關(guān)于深化企業(yè)基層法制建設(shè)的思考

劉建榮

(陜西高速集團(tuán)漢寧分公司，陜西 南鄭 723100)

一、企業(yè)法制的內(nèi)涵

企業(yè)法制是指國(guó)家以法律的形式要求企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理活動(dòng)中嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，并將企業(yè)納入國(guó)家法制軌道中的方法。企業(yè)法制可以從兩個(gè)方面理解：一是國(guó)家制定的法律法規(guī)，法律法規(guī)明確了企業(yè)的性質(zhì)及各項(xiàng)權(quán)利、義務(wù)；二是企業(yè)內(nèi)部制定的各項(xiàng)規(guī)章制度，是各個(gè)企業(yè)根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)制定的有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)的活動(dòng)準(zhǔn)則與依據(jù)，也是企業(yè)內(nèi)部管理的主要依據(jù)。

二、企業(yè)基層法制建設(shè)存在的問(wèn)題

(一)法制意識(shí)薄弱

一直以來(lái)，我國(guó)企業(yè)的法律意識(shí)都非常淡薄，許多領(lǐng)導(dǎo)者沒(méi)有意識(shí)到企業(yè)法制建設(shè)的重要性，對(duì)于依法治企的重要性認(rèn)識(shí)不到位。這導(dǎo)致企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)階層、企業(yè)員工法律意識(shí)淡薄，輕視法制宣傳教育，認(rèn)為法制宣傳教育是政府部門(mén)的事，更有甚者覺(jué)得法制宣傳教育與基層工作的開(kāi)展關(guān)系不大，是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者考慮的問(wèn)題，這與基層單位不具備獨(dú)立法人資格，認(rèn)為自身不用承擔(dān)法律后果有很大的關(guān)系，從思想根源上認(rèn)為基層單位做好上級(jí)交代的任務(wù)就可以了。大部分職工法律觀(guān)念落后，法治意識(shí)淡薄，認(rèn)為作為一名普通員工只要認(rèn)真完成本職工作、生活中安分守己就可以了，法律離自己很遠(yuǎn)；法制教育是那些違法犯罪人員的事，自己知與不知法、懂不懂法，對(duì)于工作、生活沒(méi)有特別的作用，不愿意花費(fèi)時(shí)間和精力去學(xué)習(xí)法律知識(shí)，從心底看清法制教育。

(二)權(quán)力運(yùn)行缺乏監(jiān)管

缺乏監(jiān)督的權(quán)利必然導(dǎo)致腐敗，如果企業(yè)的權(quán)力缺乏有效的監(jiān)管，就會(huì)產(chǎn)生腐敗行為。在企業(yè)運(yùn)營(yíng)中，很多權(quán)力的運(yùn)行沒(méi)有得到有效監(jiān)管，部分領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力大，決策具有很大的隨意性，尤其是在事權(quán)、財(cái)權(quán)等有絕對(duì)的決定權(quán)。部分企業(yè)尚未設(shè)置審計(jì)部門(mén)，即便設(shè)置了審計(jì)部門(mén)也大多流于形式，起不到應(yīng)有的作用。

(三)職工權(quán)益得不到保護(hù)

部分企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中過(guò)分關(guān)注眼前經(jīng)濟(jì)利益，不顧國(guó)家《勞動(dòng)法》及相關(guān)法律規(guī)定，任意要求職工加班加點(diǎn)，強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)的事例屢見(jiàn)不鮮，還有企業(yè)為節(jié)約成本，不提供或提供不符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)設(shè)備，嚴(yán)重危害了員工的人身安全；部分企業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度大、環(huán)境差、待遇低、無(wú)保障，職工不懂也不會(huì)使用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益。據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)報(bào)道，近年來(lái)，我國(guó)因公致殘、致傷的案例頻發(fā)，并呈逐年上升趨勢(shì)。

(四)法律人才隊(duì)伍不健全

專(zhuān)業(yè)的法律人才是企業(yè)人才隊(duì)伍的重要組成部分，在企業(yè)發(fā)展歷程中，專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍發(fā)揮著重要作用。仍有許多國(guó)有企業(yè)缺乏專(zhuān)職法律工作人員，大多是兼任，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)普遍有待提高。兼任的法律人員不可避免的面臨一個(gè)問(wèn)題：每日需要處理其他事務(wù)性工作，工作重心必然轉(zhuǎn)移，缺乏足夠的時(shí)間和精力對(duì)法律條文進(jìn)行研究，影響了法律服務(wù)工作的質(zhì)量與效率，無(wú)法實(shí)現(xiàn)“源頭把控”的功能。

三、深化企業(yè)基層法制建設(shè)的建議

(一)更新觀(guān)念，重視基層法制建設(shè)

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。只有從思想上加以重視，法制工作才能有效開(kāi)展，不斷進(jìn)步、提高。首先需要引導(dǎo)員工轉(zhuǎn)變?cè)兴枷胗^(guān)念，使其認(rèn)識(shí)到做好法制宣傳教育以及學(xué)習(xí)法律知識(shí)，不僅有利于單位發(fā)展而且有助于維護(hù)個(gè)人合法權(quán)益。充分認(rèn)識(shí)到在法制社會(huì)這個(gè)大背景下，只有做到知法、懂法、守法、用法才能減少外部干擾、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，從而為企業(yè)和個(gè)人的良好發(fā)展提供法律保護(hù)。明白法律不是限制企業(yè)發(fā)展的“緊箍咒”，而是企業(yè)發(fā)展的“保護(hù)神”。因此要將學(xué)習(xí)法律法規(guī)作為領(lǐng)導(dǎo)年度考核標(biāo)準(zhǔn)、員工理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，并納入企業(yè)全年工作計(jì)劃，堅(jiān)持不懈地抓緊抓好。

(二)健全企業(yè)法制環(huán)境

健全企業(yè)法制環(huán)境應(yīng)從兩大方面入手：第一，外部環(huán)境。新形勢(shì)下合理利用國(guó)家的政策和相關(guān)法律法規(guī)，趨利避害，為企業(yè)提供良好的法律、政策、環(huán)境等外部支持。第二，內(nèi)部環(huán)境。良好的內(nèi)部環(huán)境對(duì)企業(yè)法制建設(shè)的順利開(kāi)展有重要作用。一是應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的法制教育，全面增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人員的法制意識(shí)。通過(guò)定期開(kāi)展法律法規(guī)講座等形式，對(duì)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行法律教育，全面增強(qiáng)其法律意識(shí)。二是企業(yè)應(yīng)該通過(guò)宣傳欄、廣播、報(bào)紙等，加強(qiáng)對(duì)全體員工的普法教育，不斷增強(qiáng)職工的法律意識(shí)，使廣大職工懂法，善于運(yùn)用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益。另外，還可將職工的守法情況納入考核體系，促使將各項(xiàng)法律法規(guī)落到實(shí)處。

(三)不斷加大基層法律人才隊(duì)伍培養(yǎng)力度

基層法制隊(duì)伍建設(shè)是全面推進(jìn)依法治企的人才保障。因此企業(yè)基層法制建設(shè)必須不斷加大基層法律人才隊(duì)伍培養(yǎng)力度。一是建立健全企業(yè)法律人才培養(yǎng)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)法律人才多崗鍛煉，使之熟悉公司經(jīng)營(yíng)管理及業(yè)務(wù)流程，更好的將法制工作與企業(yè)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)相結(jié)合；二是有計(jì)劃地提供專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)教育，不斷提升法律人員整體素質(zhì)，提高工作效率；三是健全法律人才晉升和獎(jiǎng)懲機(jī)制，使法律人員在企業(yè)內(nèi)部有較大上升空間，促進(jìn)法律人才積極性，同時(shí)確保人才隊(duì)伍穩(wěn)定，要切實(shí)把培養(yǎng)優(yōu)秀的法律人才隊(duì)伍納入企業(yè)人才發(fā)展總體規(guī)劃，完善法制人才隊(duì)伍的管理制度，培養(yǎng)、造就一批高素質(zhì)高水平的法制隊(duì)伍。