基層黨委領(lǐng)導(dǎo)班子如何加強(qiáng)依法執(zhí)政能力

李何斌

（中共永州市委黨校，湖南 永州 425000）

在新的歷史時(shí)期，如何把提高基層黨委的依法執(zhí)政能力作為依法執(zhí)政的一個(gè)重要課題來(lái)研究和探索，是我們當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期所面臨的又一新的課題，這也是政治文明建設(shè)所面臨的一個(gè)新的課題，應(yīng)抓好抓實(shí)。

一、加強(qiáng)依法執(zhí)政能力建設(shè)對(duì)基層黨委領(lǐng)導(dǎo)班子提出了新任務(wù)、新要求

（一）黨中央進(jìn)一步明確了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的性質(zhì)和方向。我們黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政的很大程度上要通過(guò)依法執(zhí)政體現(xiàn)出來(lái)，又要靠依法執(zhí)政來(lái)保證實(shí)現(xiàn)?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)班子既是黨的路線、方針、政策的執(zhí)行者，又是一個(gè)地方政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者。加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)，就是要基層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)依法行政的觀念，帶頭遵守憲法和法律，嚴(yán)格按照法律辦事，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式單純依靠行政手段向既依靠行政手段又依靠法律手段的轉(zhuǎn)變。在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中，要使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立權(quán)力是人民賦予的、權(quán)力必須接受人民制約的觀念，遵守法律、執(zhí)行法律、維護(hù)法律的尊嚴(yán)。要堅(jiān)持和貫徹民主集中制原則，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事和決策機(jī)制，提高決策的科學(xué)化、民主化和法制化水平。要加強(qiáng)對(duì)干部的教育，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部系統(tǒng)地了解我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)，嚴(yán)格按法律規(guī)定辦事。要認(rèn)真研究探索公共權(quán)力行使的公開化和透明化，使干部適應(yīng)民主監(jiān)督，進(jìn)而自覺(jué)地依法行政。

（二）依法執(zhí)政要圍繞全體黨員和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立法制觀念。保證全體黨員特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立法制觀念是黨委提高依法執(zhí)政能力的重要條件。全體黨員和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立法制觀念，堅(jiān)持在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。我們國(guó)家的憲法和法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，遵守憲法和法律與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、服從人民利益是完全一致的。任何削弱憲法和法律的權(quán)威、損害憲法和法律的尊嚴(yán)的行為是堅(jiān)決不能容許的。依法執(zhí)政的開展要想方設(shè)法引導(dǎo)全體黨員特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立法制觀念，在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。在黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中組織開展學(xué)法、用法、守法的活動(dòng)，組織開展黨委如何在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)的理論研討，在黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中樹立法律至上的觀念，法大于權(quán)的觀念，施行法治，摒棄人治的陋習(xí)，使黨員和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在依法治市的活動(dòng)中做到依法辦事，依法決策。

（三）依法執(zhí)政要圍繞黨委督促、支持和保證機(jī)關(guān)部門依法行使職權(quán)。黨的依法執(zhí)政能力，不僅表現(xiàn)在黨自身遵守憲法和法律上，而且還表現(xiàn)在黨所領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家機(jī)關(guān)的工作上。執(zhí)政活動(dòng)就其性質(zhì)來(lái)講，主要是通過(guò)國(guó)家政權(quán)組織來(lái)進(jìn)行和運(yùn)作的活動(dòng)，是行使國(guó)家權(quán)利的活動(dòng)。國(guó)家權(quán)利是一種公共權(quán)利，在社會(huì)主義國(guó)家中，必須保證國(guó)家權(quán)利被用來(lái)為人民謀利益，維護(hù)人民當(dāng)家作主的各項(xiàng)權(quán)利。人類政治文明發(fā)展的成果表明，實(shí)行法治是規(guī)范和保證國(guó)家權(quán)利運(yùn)行的最有效的形式。黨堅(jiān)持依法執(zhí)政，就是要使國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的各項(xiàng)工作都納入法治的軌道，提高依法辦事能力，在法治的軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作的開展。各行各業(yè)都做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

二、存在的主要問(wèn)題

面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，基層黨委領(lǐng)導(dǎo)班子在依法執(zhí)政能力建設(shè)方面存在的一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：有的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政的能力與依法治國(guó)的要求不相適應(yīng)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念淡薄，法律知識(shí)貧乏；有的習(xí)慣于經(jīng)驗(yàn)管理，搞行政命令，不善于運(yùn)用法律和市場(chǎng)調(diào)控手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，存在以言代法，以權(quán)壓法的現(xiàn)象；有的不顧大局，對(duì)中央的方針政策，不是創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)，而是“上有政策，下有對(duì)策”，搞地方保護(hù)主義；有的不善于用法，不能很好處理堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與充分發(fā)揚(yáng)民主和嚴(yán)格依法辦事三者關(guān)系。

產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因主要是：一是個(gè)體素質(zhì)參差不齊。經(jīng)驗(yàn)型干部多，專家型干部少，高層次、專業(yè)化思考問(wèn)題的能力比較欠缺。二是能力生成渠道單一。從干部教育培訓(xùn)方面看，干部培養(yǎng)與教育培訓(xùn)體系不夠健全和完善。從干部實(shí)踐鍛煉看，方式也比較單一，效果不佳。

三、對(duì)策建議

（一）以大規(guī)模培訓(xùn)鍛煉為手段，提高基層黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政素質(zhì)培訓(xùn)鍛煉是提高領(lǐng)導(dǎo)班子能力素質(zhì)的基礎(chǔ)。按照中央大規(guī)模培訓(xùn)干部的要求，加大對(duì)基層黨委黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員分層、分類培訓(xùn)和輪訓(xùn)的力度，堅(jiān)持在實(shí)踐中培養(yǎng)鍛煉干部，努力以個(gè)體素質(zhì)的提高促進(jìn)整體能力的提升。對(duì)基層黨委領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)，應(yīng)突出駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力、依法行政能力的提高，不斷提高廣大領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政的本領(lǐng),增強(qiáng)干部培訓(xùn)的實(shí)效性和針對(duì)性。基層黨委領(lǐng)導(dǎo)在學(xué)用結(jié)合中提高依法執(zhí)政能力，切實(shí)增強(qiáng)法治觀念，自覺(jué)尊重法律、崇尚法律，帶頭自覺(jué)學(xué)法，用法律武裝自己的頭腦，用法律規(guī)范自己的執(zhí)政行為。注重把學(xué)法和用法結(jié)合起來(lái)，用事實(shí)教育干部群眾自覺(jué)遵守法律，維護(hù)法律權(quán)威。

（二）以制度建設(shè)為保證，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政能力建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。一是健全科學(xué)決策機(jī)制，為提高基層黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部決策水平提供制度保證。二是健全監(jiān)督制約機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，進(jìn)一步規(guī)范基層黨委、政府、人大、政協(xié)權(quán)力配置模式，制定相應(yīng)的工作程序法，限制權(quán)力“越位”，防止權(quán)力濫用，建立誰(shuí) “越位”就處罰誰(shuí)的制度，確?；鶎狱h委領(lǐng)導(dǎo)班子依法行政。同時(shí)，綜合運(yùn)用多種手段，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部工作圈、生活圈、社交圈和八小時(shí)以外的監(jiān)督，形成事前、事中、事后和工作、生活、學(xué)習(xí)全方位、立體式監(jiān)督體系，確保從制度上規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的依法執(zhí)政行為。

（三）重視人格修養(yǎng)，樹立良好形象。領(lǐng)導(dǎo)干部工作成效的高低，很大程度上取決于其號(hào)召力和影響力的大小。領(lǐng)導(dǎo)干部的號(hào)召力和影響力一般來(lái)自于兩個(gè)方面，一是職權(quán)因素產(chǎn)生的權(quán)力性影響力，二是人格因素產(chǎn)生的非權(quán)力性影響力。由于領(lǐng)導(dǎo)干部的職權(quán)是組織賦予的，相對(duì)固定且范圍有限。人格因素則因人而異，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部號(hào)召力和影響力的形成所發(fā)揮的作用比職權(quán)因素更持久、更有效。“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”，講的就是人格力量的作用，基層黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員依法行政，清清白白做官，以良好的人格形象獲取干部群眾的真心擁護(hù)和支持，進(jìn)而影響和帶動(dòng)干部群眾。