新時代背景下堅持和加強黨的全面領導的路徑探析

王建超 余成龍

(重慶理工大學，重慶 400054)

一、新時代對堅持和完善黨的全面領導提出新要求

自黨的十八大以來，我國出現(xiàn)階段性的新矛盾、新情況、新問題，對堅持和加強黨的全面領導提出新的要求。第一，改革進入深水區(qū)，如何繼續(xù)推進改革，這是黨面臨的難題。第二，一段時間以來，無條件地提出黨政分開，弱化了黨的領導。第三，中國主要矛盾變化，經(jīng)濟進入新常態(tài)，要求黨提高駕馭市場經(jīng)濟的能力。第四，在黨的十九大上，我黨提出全面建成小康社會以及實現(xiàn)第一個百年奮斗目標且向第二個百年目標前進，實現(xiàn)新目標要求加強黨的建設。第五，當前反腐敗斗爭形勢復雜，只有堅持黨的全面領導才能奪取反腐敗斗爭的勝利。

二、新時代背景下如何堅持和完善黨的領導

(一)堅持和完善民主集中制——實現(xiàn)更民主、更集中

民主集中制是我黨的根本組織原則。由于歷史條件的限制，馬克思和恩格斯沒有明確提出民主集中制原則，但是他們在實際工作中事實上已經(jīng)運用了這一原則。這一點可以在馬恩著作中找到些描述，例如在關于論述共產(chǎn)主義同盟時，有“服從同盟的一切決議”的表述。列寧也指出：“黨內(nèi)民主集中制的原則是現(xiàn)在一致工人的原則”。新時代背景下，我黨及我國面臨復雜多變的國內(nèi)國際環(huán)境，人民的利益述求多元化，地區(qū)間、行業(yè)間的發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，國際環(huán)境深刻變化等，這些要求我黨廣泛聽取各個方面的利益述求，發(fā)展民主，把社會的各種聲音都能反映到黨內(nèi)，整合利益訴求，全面掌握世情國情。同時只有實現(xiàn)更有效的集中，才能提高黨整合利益的能力，才能提高黨的凝聚力，才能保證黨的權威，才能維護全國人民的有力團結。發(fā)展民主集中制要求：第一，擴大人民有序政治參與[1]。民主政治是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，也是人們參與管理國家事務的要求，更是人民主人公地位的體現(xiàn)。所以，發(fā)展民主政治應該有序擴大基層直接民主，營造良好的政治參與環(huán)境。第二，堅持更有效的集中統(tǒng)一。地方各級黨組織要堅決服從黨中央的決定，要自覺維護以習近平同志為核心的黨中央的權威，要堅決執(zhí)行黨的各項路線、方針、政策；各級政府必須服從黨的領導。

(二)堅持和完善黨的領導方法

領導是一門藝術，更是一門科學。堅持和完善黨的全面領導必須遵從一定的領導方法。黨的歷屆領導人都非常重視領導方法。1943年，毛澤東在《關于領導方法的若干問題》一文提出兩個基本領導方法：一是一般和特殊相結合，二是領導和群眾路線結合[2]。完善黨的領導方法要求黨的領導干部必須在具體的實踐中去總結經(jīng)驗和教訓，學會“解剖麻雀”，獲得一般性的規(guī)律性的理論，然后再用這些理論演變黨的路線、方針、政策以指導黨和國家的各項具體工作，并且自覺在實際工作中檢驗其正確性。第二，堅持“摸著石頭過河”與“加強頂層設計”的辯證統(tǒng)一，堅持“局部試點”與“全面鋪開”的辯證統(tǒng)一，只堅持一般，就會犯教條主義錯誤，只堅持個別就會犯經(jīng)驗主義錯誤。第三，要實現(xiàn)一般與特殊的結合，就必須堅持群眾路線的領導方法。列寧同志指出“群眾的人數(shù)有千百萬，政策應當是從千百萬人著眼，而不是從幾千人著眼。只有從千百萬人著眼，才會有實事求是的政策”[3]。在新時代背景下，社會情況更加復雜，對黨的領導方法有了更高的要求，除了具備以上方法外，習近平同志多次強調(diào)領導干部還應該具備以下方法：法治思維、底線思維、政治思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、戰(zhàn)略思維、精準思維等科學思維方法以及問題意識導向，善于抓關鍵，抓主要矛盾等。所以準確有效的領導方式是堅持和加強黨的全面領導的必然要求，各級領導干部要做到活學活用，在實際工作中正確使用合適的領導方法。

(三)深化改革黨的領導體制

堅持和加強黨的全面領導必須深化改革黨的領導體制。黨的十九屆三中全會指出：深化黨和國家機構改革是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革。黨的領導體制經(jīng)歷了革命戰(zhàn)爭年代、社會主義探索時期、改革開放新時期、以及習近平中國特色社會主義新時代這四個階段。黨的領導體制基本上適應了各個不同歷史時期的實際情況，但是也存在問題，比如蘇共的不良影響和自身建設的問題。在新時代背景下，加強和完善黨的全面領導必須要求改革黨的領導體制。深化黨的領導體制改革，必須從幾個方面入手：第一，建立健全黨對重大工作的領導體制機制；第二，強化黨的組織在同級組織中的領導地位；第三，更好發(fā)揮黨的職能部門作用；第四，統(tǒng)籌設置黨政機構，推進黨的紀律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革。在這一指導思想下，陸續(xù)在黨中央組建全面依法治國委員會、審計委員會、全面深化改革領導小組、中央黨史和文獻研究院、中央機構編制委員會辦公室等新的領導小組或辦公室。在國家機關層面，全國人民代表大會、國務院、人民政治協(xié)商會議都相應地進行改革。

(四)堅持建設學習型政黨

堅持和完善黨的全面領導，還必須建設學習型政黨。中國共產(chǎn)黨的先進性不是一成不變的，也不是不勞而獲的。時代在不斷變化，生產(chǎn)力在不斷向前發(fā)展，人民的利益需求也在不斷更新。要保持中國共產(chǎn)黨的先進性就必須不斷在實踐中不斷學習，適應時代的變化，適應生產(chǎn)力的發(fā)展，符合廣大人民群眾的利益需要。只有這樣，我黨才會隨著時代的進步而進步，才會反映生產(chǎn)力的發(fā)展要求，才會得到人民群眾的真誠擁護，才會不斷提高自身的執(zhí)政本領，才會不斷鞏固自己的執(zhí)政地位。建設學習型政黨，第一，就要學習黨的指導思想和黨綱，黨的指導思想和黨綱是我們堅持黨的全面領導的有力思想武器和行動指南。第二，建設學習型政黨，就要學習世界無產(chǎn)階級革命史、中國近現(xiàn)代史，特別是學習黨史。學習歷史是為了記住歷史和吸取歷史教訓，為了準確把握歷史方位和認清國情。第三，建設學習型政黨，就要學習習近平新時代中國特色社會主義思想，這是我黨和全國人民的寶貴政治財富和精神財富，是中國化馬克思的第三次飛躍，是團結全國各族人民為了“兩個一百年”奮斗目標的思想基礎。第四，建設學習型政黨，應該把堅持不斷地學習我國的憲法和法律法規(guī)作為重要內(nèi)容。依憲執(zhí)政和依法執(zhí)政是我國憲法所明確規(guī)定，也是民主政治的必然要求。第五，建設學習型政黨，就是學習政治、經(jīng)濟、文化、軍事等專業(yè)知識，培養(yǎng)“又紅又?！钡膹秃闲腿瞬拧５诹?，建設學習型政黨，也應該以包容兼蓄的態(tài)度，不斷挖掘吸收本民族的優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，同時注意吸收學習其他國家、其他政黨的優(yōu)秀經(jīng)驗?？傊?，建設學習型政黨是堅持和加強黨的全面領導的必然要求。

(五)制定有效的政策和策略

毛澤東指出政策和策略是黨的生命線。因此，執(zhí)政的根基穩(wěn)與否，就與政策和策略的運用是否得當是正相關的關系。所以，堅持和加強黨的全面領導就必須運用恰當?shù)恼吆筒呗浴Ｐ聲r代背景下，我國國情復雜多變，全面深化改革進入攻堅階段，一旦犯了重大錯誤帶來的結果將是顛覆性和災難性的；因此，在制定政策時，就必須嚴格遵循原則性與靈活性的辯證統(tǒng)一，既要實現(xiàn)推進全面深化改革，又要保持社會主義性質(zhì)不變以及我黨的執(zhí)政地位不變。制定切實有效的政策是第一步，最重要的是落實政策，再好的政策流于形式而不去實施都不能產(chǎn)生作用。落實好政策，要堅持：第一，堅持政策的連貫性，一項政策從制定、實施，產(chǎn)生效用，有一定的周期，不可能一蹴而就，因此不能“朝令夕改”。第二，堅持政策配套實施，打組合拳，堅持政策配套，綜合治理，標本兼治。