明確政府角色定位的意義及實(shí)踐路徑探析國(guó)家社科

邢 坤

(蘭州理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，甘肅 蘭州 730050)

一、明確政府角色定位的重要意義

改革開(kāi)放四十年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和發(fā)展，政府與市場(chǎng)的關(guān)系經(jīng)歷著一個(gè)不斷成熟的過(guò)程。十九大報(bào)告中指出：“創(chuàng)新和完善宏觀(guān)調(diào)控，發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制?！痹谥袊?guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的歷史節(jié)點(diǎn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出新特點(diǎn)，對(duì)政府和市場(chǎng)的關(guān)系提出了新要求。

十八大以來(lái)，我們黨堅(jiān)持全面深化改革，同時(shí)也指出，全面深化改革的重點(diǎn)在于經(jīng)濟(jì)體制的改革，而處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題。使市場(chǎng)在資源配置中起決定作用和更好地發(fā)揮政府的作用是十八屆三中全會(huì)對(duì)于政府和市場(chǎng)關(guān)系的最新要求。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐和摸索，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但是在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年“奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期對(duì)我國(guó)各方面的發(fā)展有了更高的要求，市場(chǎng)秩序不規(guī)范、要素配置的市場(chǎng)化較低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分等問(wèn)題也凸顯出來(lái)，而這些問(wèn)題的關(guān)鍵在于政府與市場(chǎng)的關(guān)系沒(méi)有隨時(shí)代的發(fā)展而發(fā)展，而處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)鍵在于明確政府角色定位，明確政府角色的定位是當(dāng)前全面深化改革、繼續(xù)激發(fā)市場(chǎng)潛力和活力的關(guān)鍵。

二、明確政府角色定位是政府職能轉(zhuǎn)變的前提條件

我國(guó)經(jīng)濟(jì)目前的主攻方向是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本性目的是增強(qiáng)供給端適應(yīng)市場(chǎng)的靈活性和時(shí)效性，這就需要政府制定有效的制度來(lái)激勵(lì)和約束企業(yè)，從而提高所提供的產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，這就要求宏觀(guān)政策具有科學(xué)性、政府角色具有有效性，創(chuàng)新政府管理方式，破除思想中阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種頑疾，不斷健全宏觀(guān)調(diào)控體系，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，而政府職能的轉(zhuǎn)變則是其關(guān)鍵所在。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，長(zhǎng)期以來(lái)，政府在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起到了積極的作用，同時(shí)也要看到在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，政府某些“過(guò)長(zhǎng)的手”成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙，因此政府要把握好在整個(gè)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)體系中的自身角色的定位，加快轉(zhuǎn)變政府職能，把該管的管好、該放的放好，使政府在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度中做一個(gè)服務(wù)者而不是主導(dǎo)者。

我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)過(guò)多年的不斷發(fā)展和完善，我國(guó)的市場(chǎng)體制已經(jīng)比較完善，而要更好地發(fā)揮政府作用，就要在力度和深度上加快轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)一個(gè)服務(wù)型的政府，明確我國(guó)政府角色的定位是轉(zhuǎn)變政府職能的前提條件。

三、明確政府角色定位的實(shí)踐路徑

我國(guó)的市場(chǎng)體量巨大，十四大確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)市場(chǎng)得到了舉世矚目的發(fā)展，而如今市場(chǎng)中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)，著力解決好這些問(wèn)題就要以不同領(lǐng)域中政府角色定位的不同為出發(fā)點(diǎn)。政府角色的定位取決于該領(lǐng)域、該行業(yè)以及國(guó)家戰(zhàn)略的發(fā)展情況，絕不能按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行。某些行業(yè)領(lǐng)域由于不具備使市場(chǎng)在資源配置中起決定作用的條件，因此要加強(qiáng)政府導(dǎo)向，更好地利用好政府這只“看不見(jiàn)的手”，把不該簡(jiǎn)的政要牢牢抓住，把不該放的權(quán)要緊緊握住，使各行業(yè)領(lǐng)域良性發(fā)展。另一方面，經(jīng)過(guò)接近四十年改革建立起來(lái)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，已經(jīng)能夠在相當(dāng)程度上發(fā)揮經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器作用，有些可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制自動(dòng)調(diào)節(jié)的方面政府不用去做。要堅(jiān)持宏觀(guān)政策要穩(wěn)、微觀(guān)政策要活，簡(jiǎn)政放權(quán)，更好發(fā)揮市場(chǎng)作用，使政府和市場(chǎng)分工得到更好體現(xiàn)。

十八屆三中全會(huì)中指出使市場(chǎng)在資源配置中起決定作用和更好地發(fā)揮政府作用。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，二者是有機(jī)統(tǒng)一、相輔相成的，在完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中要把握好整體與部分，毫無(wú)疑問(wèn)的是，政府在整體的宏觀(guān)調(diào)控中要更好的起到主導(dǎo)作用，而在整個(gè)市場(chǎng)中，對(duì)于那些決定國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、主導(dǎo)國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的某些領(lǐng)域和部門(mén)，政府應(yīng)牢牢掌握住其主導(dǎo)權(quán)，并更好的發(fā)揮政府作用，而在某些需要市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的領(lǐng)域和部門(mén)，要松開(kāi)政府這只“看不見(jiàn)的手”，提高我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈活性，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

明確政府角色定位就要以明確各行業(yè)領(lǐng)域中政府角色定位的不同為基礎(chǔ)，要以處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系中整體與部分的關(guān)系為基礎(chǔ)，要基于各行業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀，從而找準(zhǔn)適合各行業(yè)領(lǐng)域的政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使政府在國(guó)家的發(fā)展中繼續(xù)起到助推劑的作用，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。