分享經(jīng)濟(jì)對(duì)政府治理的挑戰(zhàn)及其應(yīng)對(duì)

李 劍

(武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430072)

一、分享經(jīng)濟(jì)的概念及基本特征

所謂“分享”，是指與他人分著享受、行使，與“共享”有所區(qū)別，“分享”并不涉及所有權(quán)的共有，而只是讓渡部分或全部使用權(quán)?！胺窒斫?jīng)濟(jì)”一開始被稱為“協(xié)同消費(fèi)”(collaborative consumption)，最早出自1978年《美國(guó)行為科學(xué)家》雜志一篇研究汽車分享的論文①。2010年，美國(guó)學(xué)者Botsman Rachel與Roo Rodgers將“協(xié)同消費(fèi)”定義為在社會(huì)與經(jīng)濟(jì)動(dòng)力推動(dòng)下出現(xiàn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，由于協(xié)作信息通信技術(shù)的發(fā)展和人們對(duì)環(huán)境問題的擔(dān)憂，促使人們的關(guān)注焦點(diǎn)從產(chǎn)品和服務(wù)的所有權(quán)移向使用權(quán)②。他們認(rèn)為在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，人們將會(huì)經(jīng)歷代碼分享、生活分享、媒體內(nèi)容分享以及離線資產(chǎn)的分享等階段。Botsman Rachel更進(jìn)一步根據(jù)經(jīng)濟(jì)形態(tài)將分享經(jīng)濟(jì)分成三類：信息分享平臺(tái)、二手交易市場(chǎng)和技能分享?？偠灾?，分享經(jīng)濟(jì)在某種程度上是一種“合作消費(fèi)”，將社會(huì)中大量閑置分散的各種資源和商品，借助于互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)重新回收、集聚和再利用，從而滿足不同社會(huì)成員的消費(fèi)需求。

分享經(jīng)濟(jì)作為一種全新商業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，具備以下典型特征：

一是分享經(jīng)濟(jì)是基于以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為主的云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)和基于第三方平臺(tái)的“P2P”模式。首先，基于移動(dòng)智能終端的位置分享服務(wù)(LBS)和社交網(wǎng)絡(luò)服務(wù)(SNS)為資源集聚和再分配提供了迅捷的供需信息匹配和基礎(chǔ)的信任保障，然后借助于現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)資源的高效流通，減少了信息不對(duì)稱和交易成本，實(shí)現(xiàn)資源配置優(yōu)化。其次，閑置資源的交易是在第三方平臺(tái)上進(jìn)行。在這種模式下，消費(fèi)者通過各種各樣的線上工具(社交網(wǎng)站、手機(jī)APP等)進(jìn)行“連接”，在線上實(shí)現(xiàn)合作消費(fèi)，形成一種線上的“Personto Person”，從而簡(jiǎn)化流通過程，節(jié)省成本。

二是分享經(jīng)濟(jì)的核心理念是“不使用即浪費(fèi)”和“使用而不占有”。③首先，分享經(jīng)濟(jì)的理論邏輯在于破除資源有限和資源閑置之間的矛盾，將這些海量的、分散的各類資源通過網(wǎng)絡(luò)整合起來，使那些被閑置和浪費(fèi)的資源得到效益最大化的利用。其次，分享經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了閑置資源所有權(quán)與使用權(quán)的分離。分享經(jīng)濟(jì)通常采用以租代買、以租代售等方式讓渡閑置資源的部分或全部使用權(quán)。這種方式區(qū)別于公共物品，閑置資源本身的產(chǎn)權(quán)很明確，所有者能對(duì)使用者進(jìn)行較為有效的監(jiān)督，從而保證資源不被損害或?yàn)E用，防止公共物品的“公地悲劇”和“搭便車”現(xiàn)象。

三是從其現(xiàn)實(shí)發(fā)展的效果和表現(xiàn)形式來看，與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式相比，分享經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張快、資本效率高。分享經(jīng)濟(jì)作為一種新型商業(yè)模式，不論是在全球還是在中國(guó)都呈現(xiàn)迅猛擴(kuò)張的態(tài)勢(shì)。根據(jù)羅蘭貝格在2016年10月發(fā)布的分享經(jīng)濟(jì)分析報(bào)告，2015年全球分享經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了1869億美元，并樂觀地預(yù)測(cè)到2018年全球分享經(jīng)濟(jì)規(guī)模有望達(dá)到5200億美元。④就中國(guó)而言，2016年中國(guó)分享經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)交易額約為34520億元，比上年增長(zhǎng)103%。⑤同時(shí)，大量資本涌入分享經(jīng)濟(jì)，眾多以共享模式為核心的獨(dú)角獸公司快速擴(kuò)張。國(guó)外的Uber(優(yōu)步)經(jīng)過幾輪融資后估值一度高達(dá)680億美元，Airbnb(愛彼迎)估值達(dá)310億美元，而國(guó)內(nèi)分享經(jīng)濟(jì)模式下的滴滴打車、途家網(wǎng)、摩拜單車等公司也紛紛受到資本青睞，公司規(guī)模不斷擴(kuò)大，市值迅速膨脹。

二、分享經(jīng)濟(jì)給政府治理帶來的挑戰(zhàn)

(一)對(duì)政府治理理念的挑戰(zhàn)

分享經(jīng)濟(jì)對(duì)傳統(tǒng)的政府治理理念和治理經(jīng)驗(yàn)都提出了挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)工業(yè)時(shí)代政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的治理思路往往迷信政府的宏觀調(diào)控能力，而忽視市場(chǎng)自發(fā)的作用，過于依賴簡(jiǎn)單粗暴的行政手段，較少使用政策手段和法律手段，而且在很多經(jīng)濟(jì)政策的制定上又缺乏科學(xué)性，導(dǎo)致政策的可行性和持續(xù)性很差。這樣的政府治理思路在面對(duì)新興的經(jīng)濟(jì)形態(tài)時(shí)，就會(huì)更傾向于采取嚴(yán)厲的行政監(jiān)管手段，要么對(duì)新興經(jīng)濟(jì)存在的問題就無限“上綱上線”，給企業(yè)造成巨大的行政約束，要么擔(dān)心出事情干脆將其“一棍子打死”，從而造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和創(chuàng)新性都受到極大的遏制。在新興經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，政府治理理念本身也需要一場(chǎng)自我革命，實(shí)現(xiàn)單純管控者走向多維監(jiān)管者的角色轉(zhuǎn)換。

(二)對(duì)相關(guān)政策法規(guī)制定提出的挑戰(zhàn)

目前針對(duì)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種各樣的問題，政府在管理上缺乏政策依據(jù)和制度依據(jù)，導(dǎo)致各地的相關(guān)政策和行政法規(guī)比較混亂。分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必定對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)利益造成巨大沖擊，而現(xiàn)行法律法規(guī)往往滯后，導(dǎo)致分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期處于法律灰色地帶甚至被視為“非法”，因而更傾向于成為傳統(tǒng)行業(yè)利益的保護(hù)傘，從而遏制了新興經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。比如在網(wǎng)約車的發(fā)展過程中，針對(duì)網(wǎng)約車的司機(jī)資質(zhì)，平臺(tái)企業(yè)本身的運(yùn)營(yíng)資格以及相關(guān)合法性等問題引起了大量的爭(zhēng)論。但是分享經(jīng)濟(jì)不應(yīng)該因?yàn)榇嬖谡叻ㄒ?guī)層面的爭(zhēng)論就停止發(fā)展，只要它作為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)能夠滿足人民對(duì)更美好生活的向往，而且能在逐漸規(guī)范化后不損害他人和公共利益，那么就應(yīng)該得到鼓勵(lì)和承認(rèn)，相應(yīng)的政策法律也應(yīng)該隨之不斷完善。

(三)對(duì)政府監(jiān)管提出的挑戰(zhàn)

新的商業(yè)模式和經(jīng)濟(jì)形態(tài)必然是不成熟的，會(huì)伴隨著大量的問題和風(fēng)險(xiǎn)，這就需要政府合理到位的監(jiān)管。

首先，要清楚辨別分享經(jīng)濟(jì)中的一些商業(yè)模式是否是真的分享經(jīng)濟(jì)。是建立在提供便捷服務(wù)具有創(chuàng)新性基礎(chǔ)上的新經(jīng)濟(jì)，還是利用分享經(jīng)濟(jì)進(jìn)行包裝的資本游戲，這決定了政府的政策紅利是否真正落到實(shí)處。其次，分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也不能忽視勞動(dòng)者權(quán)益，在分享經(jīng)濟(jì)中平臺(tái)企業(yè)的資源提供者，例如網(wǎng)約車下面的眾多司機(jī)，其基本的權(quán)益如工傷事故保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)等，應(yīng)該由誰來承擔(dān)？這都需要政府承擔(dān)起監(jiān)管者和推動(dòng)解決者的角色。再次，由于分享經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)入門檻低，擴(kuò)張速度快，在發(fā)展過程中必然良莠不齊。比如很多分享經(jīng)濟(jì)企業(yè)急功近利，出現(xiàn)了產(chǎn)品質(zhì)量失控、惡性競(jìng)爭(zhēng)致使攤子鋪得過大、資金鏈斷裂等問題，這都需要政府加以引導(dǎo)，規(guī)范市場(chǎng)秩序。

(四)對(duì)社會(huì)信用體系構(gòu)建提出的挑戰(zhàn)

“分享經(jīng)濟(jì)”是信息不對(duì)稱情況下陌生社會(huì)成員之間的交易，這就導(dǎo)致雙方交易效率從根本上取決于社會(huì)誠(chéng)信水平。也就是說，整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信水平越高，交易成本越低，分享經(jīng)濟(jì)的效率也就越高。信息不對(duì)稱會(huì)造成逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)的雙重問題，盡管交易平臺(tái)對(duì)交易雙方征信水平的評(píng)估在某種程度上可以降低雙方的交易風(fēng)險(xiǎn)，但是由于平臺(tái)本身的盈利性和評(píng)估過程所帶來的隱私泄露等問題，反而可能增加了交易成本。因此，提高整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信水平對(duì)于真正降低交易成本，實(shí)現(xiàn)分享經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有深刻的意義。

三、政府的應(yīng)對(duì)措施

(一)轉(zhuǎn)變治理理念，對(duì)分享經(jīng)濟(jì)采取“包容審慎”的態(tài)度

政府部門在管理中應(yīng)該用創(chuàng)新的思維、發(fā)展的眼光來看待分享經(jīng)濟(jì)，消除傳統(tǒng)固化的思維理念，鼓勵(lì)分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和創(chuàng)新，為其創(chuàng)造一個(gè)寬松的政策環(huán)境。2017年6月21日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理要求政府部門對(duì)待各類經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新模式要采取“包容審慎”的態(tài)度，并指出“中國(guó)人有聰明才智創(chuàng)造出這么多分享經(jīng)濟(jì)的新模式，我們也有能力探索出包容審慎監(jiān)管和社會(huì)共治模式，釋放中國(guó)經(jīng)濟(jì)巨大的潛力?！雹抟蚨鴮?duì)待新興的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和商業(yè)模式，政府首先都應(yīng)該采取包容的態(tài)度，只要是能夠引領(lǐng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，符合高質(zhì)量發(fā)展的要求，能夠提高人民生活水平的，就應(yīng)該鼓勵(lì)和支持，這樣才能激發(fā)出新業(yè)態(tài)、新模式，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)開辟更寬廣的道路。其次也應(yīng)該“審慎”觀察，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)新業(yè)態(tài)和新模式采取既具彈性又有規(guī)范的管理措施，確保其發(fā)展的方式合法合規(guī)，不損害人民群眾的合法權(quán)益。

(二)不斷完善相關(guān)政策法規(guī)，構(gòu)建企業(yè)自我監(jiān)管、法律監(jiān)管和政府監(jiān)管三重體系，激發(fā)分享經(jīng)濟(jì)活力

首先，針對(duì)分享經(jīng)濟(jì)在諸多領(lǐng)域可能存在各種各樣的合法性問題，以及對(duì)于分享經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中存在各種隱患和法律法規(guī)“盲點(diǎn)”，有關(guān)立法部門和政策制定部門應(yīng)當(dāng)積極進(jìn)行治理理念和治理方式創(chuàng)新，完善相關(guān)政策法規(guī)體系。根據(jù)分享經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和實(shí)際情況，廣泛聽取社會(huì)各界意見，采取相關(guān)措施使得分享經(jīng)濟(jì)既能夠健康發(fā)展，又能夠安全發(fā)展。

其次，為規(guī)范分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展中企業(yè)的各種行為，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益，應(yīng)該建立以企業(yè)自我監(jiān)管、法律監(jiān)管和政府監(jiān)管共同組成的三層監(jiān)管模式。以法律監(jiān)管和自我監(jiān)管為主，政府監(jiān)管為輔，三方協(xié)作。一方面對(duì)于企業(yè)自身來說，要嚴(yán)格規(guī)范自身的行為，守法經(jīng)營(yíng)。行業(yè)內(nèi)部要承擔(dān)起自我監(jiān)管的義務(wù)，樹立社會(huì)責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)承擔(dān)企業(yè)安全與公共安全防范的義務(wù)。另一方面政府也應(yīng)該充分發(fā)揮監(jiān)管的積極性和能動(dòng)性，探索審慎監(jiān)管和社會(huì)共治的管理格局，以科學(xué)合理的監(jiān)管，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

(三)著力構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信體系，開放數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展

首先，政府應(yīng)該要發(fā)揮道德的教化作用，在全社會(huì)弘揚(yáng)誠(chéng)信公德，倡導(dǎo)職業(yè)道德，要以道德的說服力和勸導(dǎo)力，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。分享經(jīng)濟(jì)企業(yè)要守住行業(yè)道德底線，自覺履行法定義務(wù)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。廣大消費(fèi)者更應(yīng)做到明禮誠(chéng)信，做遵紀(jì)守法的合格公民。其次，政府一方面要加強(qiáng)信用監(jiān)管，建立個(gè)人和企業(yè)誠(chéng)信檔案，實(shí)施守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制，著力構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信體系。另一方面要開放政府?dāng)?shù)據(jù)，為企業(yè)搭建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)，讓相關(guān)數(shù)據(jù)資源充分創(chuàng)造社會(huì)效益，并注意區(qū)分?jǐn)?shù)據(jù)資源的涉密性，注意保護(hù)公共隱私與網(wǎng)絡(luò)安全。

[ 注 釋 ]

①Felson，M.；Spaeth，J.L.Community structure and collaborative consumption：a routine activity approach.Am.Behav.Sci.1978，21：614-624.

②李文明，呂福玉.分享經(jīng)濟(jì)起源與實(shí)態(tài)考證.改革，2015(12)：44.

③王家寶，敦帥，黃晴悅.分享經(jīng)濟(jì)：源起、模式和趨勢(shì).理論述評(píng)，2016(4)：127.

④羅蘭·貝格.2018年中國(guó)汽車共享出行市場(chǎng)分析預(yù)測(cè)報(bào)告.上海：羅蘭貝格亞太總部，2017.

⑤《中國(guó)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告2017》.北京：國(guó)家信息中心分享經(jīng)濟(jì)研究中心，2017.

⑥鳳凰WEMONEY.李克強(qiáng)：對(duì)移動(dòng)支付、共享單車實(shí)行包容審慎的監(jiān)管方式.鳳凰網(wǎng)，2017-6-27.http: // finance. ifeng. com/ a/20170627/ 15490657_0.shtml.