試析習(xí)近平關(guān)于新時(shí)代社會(huì)保障的重要論述

林淑周

（中共福州市委黨校，福建 福州 350014）

社會(huì)保障制度是調(diào)節(jié)社會(huì)分配、保障人民生活的一項(xiàng)基本制度，是保障和改善民生的重點(diǎn)領(lǐng)域。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平多次論述社會(huì)保障的理念以及如何建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的中國(guó)特色的社會(huì)保障體系。研究習(xí)近平關(guān)于社會(huì)保障建設(shè)的重要論述，對(duì)推動(dòng)我國(guó)新時(shí)代社會(huì)保障體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化具有重要的理論及實(shí)踐意義。

一、社會(huì)保障理念

（一）公平正義的原則

促進(jìn)社會(huì)公平正義是社會(huì)保障制度最重要的理念。社會(huì)保障制度通過(guò)社會(huì)財(cái)富的再分配，保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定與和諧。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，社會(huì)保障制度建立的基礎(chǔ)，一定要更加公平和可持續(xù)。2005年在浙江擔(dān)任省委書(shū)記時(shí)，習(xí)近平就告誡各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，“在具體工作中，要按照逐步建立權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系的要求，堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，加快完善社會(huì)保障體系，合理調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，致力于解決關(guān)系群眾切身利益的突出問(wèn)題，不斷維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義?！盵1]2012年在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平一以貫之強(qiáng)調(diào)，“公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，所以必須在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，逐步建立社會(huì)公平保障體系。”[2]“在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)?！盵3]

（二）共享發(fā)展的原則

共享發(fā)展是我們發(fā)展的目標(biāo)歸宿。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)“社會(huì)建設(shè)要以共建共享為基本原則”。習(xí)近平2015年10月29日在十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話時(shí)指出，“讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)?！钡覀儸F(xiàn)在“在共享改革發(fā)展成果上，無(wú)論是實(shí)際情況還是制度設(shè)計(jì)，都還有不完善的地方。為此，我們必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)?！盵4]

如何實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，習(xí)近平指出，“一是充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，舉全民之力推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，不斷把“蛋糕”做大。二是把不斷做大的“蛋糕”分好，讓社會(huì)主義制度的優(yōu)越性得到更充分體現(xiàn)，讓人民群眾有更多獲得感?！盵5]具體來(lái)說(shuō)，就是要按照“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的思路做好民生工作，重點(diǎn)是保障低收入群眾基本生活。

二、全面建成多層次社會(huì)保障體系是新時(shí)代社會(huì)保障的建設(shè)目標(biāo)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)保障制度建設(shè)在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展總體布局中的角色不斷轉(zhuǎn)變，逐步從國(guó)有企業(yè)改革的配套措施、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要支柱，發(fā)展成為國(guó)家的一項(xiàng)重要社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。隨著我國(guó)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，人民群眾對(duì)擁有更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障有著迫切需求。黨的十八大以來(lái)，每年的“兩會(huì)”，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障的政策發(fā)展方向都是代表們最關(guān)注的議題。表明了新時(shí)代社會(huì)保障體系建設(shè)的基本定位不僅僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全網(wǎng)、穩(wěn)定器，更是人民實(shí)現(xiàn)美好生活的根本保障。因此，如何滿足人民對(duì)社會(huì)保障的新訴求成為新時(shí)代社會(huì)保障工作的重點(diǎn)關(guān)注問(wèn)題。順應(yīng)人民對(duì)“更好的社會(huì)保障”的期待，習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中明確提出，我們要“按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。”[6]“覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)”是奮斗目標(biāo)。覆蓋全民，就是要不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，就是要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系建設(shè)，合理縮小社會(huì)保障領(lǐng)域的城鄉(xiāng)差異；權(quán)責(zé)清晰，就是要明確各級(jí)政府和用人單位、個(gè)人、社會(huì)的社會(huì)保障權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任；保障適度，就是要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展確定保障待遇水平，合理引導(dǎo)群眾的保障預(yù)期；可持續(xù)，就是要確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支平衡，制度長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。[7]

全面建成多層次社會(huì)保障體系，才能更合理劃分不同主體的責(zé)任分擔(dān)，更加合理地配置社會(huì)保障資源；也才能更好地體現(xiàn)社會(huì)公平正義，努力滿足人民群眾差異化需求，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。這是社會(huì)保障體系自身發(fā)展完善的必然要求，也是我們決勝全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必然要求。

三、全面建成多層次社會(huì)保障體系的途徑

習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中對(duì)于如何全面建成多層次社會(huì)保障體系的途徑也進(jìn)行了重要論述。他指出，要按照”兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制“的要求，全面建成多層次社會(huì)保障體系。只有建立起符合中國(guó)實(shí)際的制度機(jī)制，才能把社會(huì)保障網(wǎng)織密；只有將制度機(jī)制的作用發(fā)揮好，才能兜得住底線，把社會(huì)保障制度功能發(fā)揮好。

（一）兜底線

兜底線，就是要發(fā)揮社會(huì)保障的托底功能，切實(shí)保障群眾基本生活需求，兜住民生保障底線，堅(jiān)守社會(huì)穩(wěn)定底線，織牢民生安全網(wǎng)的“網(wǎng)底”。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，社會(huì)政策要托底，就是要守住民生底線，做好就業(yè)和社會(huì)保障工作，切實(shí)保障群眾基本生活。[8]“要把社會(huì)保障兜底扶貧作為基本防線，加大重點(diǎn)人群救助力度，用社會(huì)保障兜住失去勞動(dòng)能力人口的基本生活。”[9]“要做好轉(zhuǎn)崗就業(yè)、再就業(yè)培訓(xùn)等各項(xiàng)工作，發(fā)揮好社會(huì)保障和生活救助的托底作用，確保沒(méi)有能力再就業(yè)人員基本生活。”[10]黨的十八大以來(lái)，中央政府重點(diǎn)推進(jìn)“兜底線”社會(huì)救助制度改革與全面發(fā)展，托底的社會(huì)政策法制化水平顯著提升，管理機(jī)制不斷完善，各項(xiàng)守住民生底線的社會(huì)救助水平穩(wěn)步提高。

創(chuàng)新性地提出“精準(zhǔn)扶貧”方略。針對(duì)我國(guó)農(nóng)村還存在大面積連長(zhǎng)片區(qū)域性整體貧困地區(qū)、貧困村和貧困人口的現(xiàn)實(shí)，習(xí)近平提出了富有創(chuàng)造性的“精準(zhǔn)扶貧”方略，他不僅一次地指出：“采取超常舉措，拿出過(guò)硬辦法，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，用一套政策組合拳，確保在既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)打贏扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。”[11]并制定了“兩不愁三保障”脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)，即不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。[12]穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口“精準(zhǔn)扶貧”表明了習(xí)近平“兜底線”思維的信心和決心，保障了“小康路上一個(gè)都不能少”。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記先后六次到延安、貴陽(yáng)、銀川、太原、成都和重慶調(diào)研，了解各地脫貧情況，掌握第一手資料，制定扶貧脫貧的理念、精準(zhǔn)的方式方法，指導(dǎo)各地脫貧。精準(zhǔn)有效的“脫貧”工程編織了一張兜住困難群眾基本生活的安全網(wǎng)，保障了民生的基本需求，體現(xiàn)了“兜底線”思維，奠定了底線公正。全面推進(jìn)“精準(zhǔn)扶貧”確保了我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口如期脫貧，貧困縣全部如期摘帽，較好地解決了區(qū)域性整體貧困的問(wèn)題。

（二）織密網(wǎng)

織密網(wǎng)，就是要實(shí)現(xiàn)制度最廣泛的覆蓋，讓人人都能享受基本社會(huì)保障。社會(huì)保障作為全民共享國(guó)家發(fā)展成果的基本制度保證和基本途徑，只有實(shí)現(xiàn)制度最廣泛的覆蓋，才能體現(xiàn)人人參與、人人共享，才能更好地保障和改善民生。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)了制度的全面轉(zhuǎn)型與快速發(fā)展，但同時(shí)也應(yīng)該看到，中國(guó)基本保障制度離全覆蓋的目標(biāo)還存在著差距，部分項(xiàng)目未能有效擔(dān)當(dāng)國(guó)民基本風(fēng)險(xiǎn)保障之責(zé)、現(xiàn)行制度難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化。

針對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度的薄弱環(huán)節(jié)，習(xí)近平在不同場(chǎng)合，時(shí)時(shí)強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面的重要性和必要性。在十九大報(bào)告中，針對(duì)高房?jī)r(jià)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，讓全體人民住有所居”[13]；對(duì)于群眾最關(guān)心的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“我們要著力完善老齡政策制度，促進(jìn)各種政策制度銜接，增強(qiáng)政策合力，讓所有老年人都能老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂(lè)、老有所安”[14]；對(duì)于醫(yī)療保障，習(xí)近平指出，我們“要抓好全民醫(yī)保制度建設(shè)。全民醫(yī)保是中國(guó)特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的基礎(chǔ)。”[15]“使全體中國(guó)人民享有更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)也是我們兩個(gè)百年目標(biāo)的重要組成部分?！盵16]

（三）建機(jī)制

建機(jī)制，就是要持續(xù)深化改革，建立健全體制機(jī)制，不斷提高社會(huì)保障法治化、制度化水平。全面建成新型社會(huì)保障體系，還必然要求全面建成適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障決策、監(jiān)管與運(yùn)行機(jī)制。

為此，針對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度，習(xí)近平指出，“要加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，在保基本、強(qiáng)基層的基礎(chǔ)上，著力建立新的體制機(jī)制，解決好群眾看病難看病貴問(wèn)題”[17]；針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，習(xí)近平指出，“應(yīng)對(duì)人口老齡化工作要做好，構(gòu)建公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度至關(guān)重要。要完善個(gè)人賬戶，堅(jiān)持精算平衡，增強(qiáng)社保繳費(fèi)激勵(lì)，提高收付透明度，提高統(tǒng)籌層次，有序推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革?！薄耙迩逭?、企業(yè)、個(gè)人責(zé)任，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)精算和服務(wù)能力建設(shè)等基礎(chǔ)性工作。要加快出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案，完善個(gè)人賬戶制度，推動(dòng)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌進(jìn)程，提高制度覆蓋面，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；?。要加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余基金投資運(yùn)營(yíng)，積極發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。[18]

黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平社會(huì)保障重要論述的指導(dǎo)下，我們出臺(tái)了一系列方針政策，解決了許多社會(huì)保障的難點(diǎn)問(wèn)題。從機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，到中央脫貧攻堅(jiān)部署，再到整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，以及調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金水平等等，中國(guó)特色的社會(huì)保障制度逐步成型，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。在進(jìn)入實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵時(shí)期，我們要遵循習(xí)近平關(guān)于社會(huì)保障建設(shè)的理念，推進(jìn)社會(huì)保障制度體系結(jié)構(gòu)性改革，建立一個(gè)能夠真正長(zhǎng)久地解除人民生活后顧之憂并不斷滿足其美好生活需要的高質(zhì)量社會(huì)保障體系。