新常態(tài)背景下農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型問題研究

商霞 李英華

（東營市東營區(qū)龍居鎮(zhèn)人民政府，山東 東營 257000）

一、新常態(tài)下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）經(jīng)濟新常態(tài)對農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展提出了更高要求

改革開放以來，國家對農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展投入了大量資金和資源，推動農(nóng)村地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不斷發(fā)展，增加了農(nóng)民的經(jīng)營性收入和工資性收入。當前農(nóng)村非農(nóng)經(jīng)濟在建筑業(yè)、制造業(yè)和交通運輸業(yè)等行業(yè)發(fā)展的非?？焖?，并取得了階段性成就，但當前農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展還相對滯后，導致非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率相對較低，對于農(nóng)民增收作用有限。新常態(tài)下農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中必須注重自身轉(zhuǎn)型與外部資源協(xié)調(diào)問題，從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構角度看，由于相應制度約束和產(chǎn)業(yè)特性，在生產(chǎn)過程中很容易造成環(huán)境污染，特別是部分行業(yè)在生產(chǎn)過程中不注意環(huán)境保護，大量廢水、廢氣、廢渣直接排放，加之當前對于農(nóng)村地區(qū)企業(yè)環(huán)境監(jiān)督相對薄弱，很多企業(yè)在生產(chǎn)過程中的污染問題得不到有效監(jiān)管。部分地區(qū)為單方面的推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，也會接受污染企業(yè)進駐并進行生產(chǎn)，這樣污染企業(yè)在生產(chǎn)過程中根本就不會考慮環(huán)境問題。

（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展薄弱進一步加大了農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型難度

農(nóng)業(yè)環(huán)境污染嚴重。我國地域廣闊，橫跨多個氣候類型，各種復雜地形，導致我國農(nóng)業(yè)資源分布不均衡，同時也由于資源的開發(fā)和浪費，導致我國很多地區(qū)在農(nóng)業(yè)資源利用上，缺少必要的規(guī)劃。特別是很多農(nóng)村地區(qū)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中產(chǎn)生了大量污染，同時還有很多地區(qū)農(nóng)業(yè)種植不夠合理，出現(xiàn)了水土流失問題。加之農(nóng)藥、化肥的大量使用對水體、土壤和空氣都產(chǎn)生了一定程度的環(huán)境污染，這些問題在一定程度上制約了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展，同時也影響了農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

農(nóng)業(yè)低碳經(jīng)濟發(fā)展不足。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟生態(tài)轉(zhuǎn)型的重要目標就是降低能耗，同時通過能耗降低反作用于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。當前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與發(fā)達國家還存在一定差距，不僅基礎設施建設相對滯后，同時在機械化水平和生產(chǎn)效率方面也存在很多不足。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展人才不足。當前，在推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中不僅需要相應的政策支持，同時也需要一定的人才隊伍來落實相應的政策，當前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中，由于農(nóng)村能夠為人才提供的外部保障有限，很多農(nóng)村人才選擇到城市就業(yè)，這在一定程度上嚴重影響了農(nóng)村勞動力質(zhì)量，不僅造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率下降，同時也影響了土地資源的利用。特別是農(nóng)村很多青壯年勞動力的流失，導致我國農(nóng)村土地出現(xiàn)了大量撂荒現(xiàn)象。

二、新常態(tài)下農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的具體要求和發(fā)展模式

（一）新常態(tài)下農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的具體要求

各級政府要從新常態(tài)農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型緊迫性角度出發(fā)，加強對農(nóng)村地區(qū)宣傳教育，通過有效方式，將環(huán)保知識在農(nóng)村地區(qū)進行廣泛普及，同時進一步提升廣大農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的環(huán)保意識；在宣傳過程中要廣泛利用網(wǎng)絡等新興媒體，通過豐富的宣傳方式，進一步提升環(huán)保知識宣傳的范圍，發(fā)動廣大農(nóng)民群眾參與到新常態(tài)農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中。特別是要充分發(fā)揮廣大群眾的監(jiān)督作用，對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種環(huán)保問題，應該積極檢舉揭發(fā)，政府要暢通廣大農(nóng)民群眾與政府溝通渠道，對于檢舉揭發(fā)的環(huán)保事項一定要積極落實，對于出現(xiàn)的環(huán)保問題一定要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，為農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型奠定良好外部環(huán)境。

（二）新常態(tài)下農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展模式

當前我國在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上由于各地在氣候、水資源、土地資源等方面存在較大差異，因此，在推進農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，應該因地制宜，根據(jù)本地實際情況，制定科學合理的農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型模式。從整體層面看，國家應該支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，改變傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)方式，雖然短期內(nèi)實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營難度相對較大，但可以采取更為靈活的經(jīng)營方式，以農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟為指引，實施更為多元化的經(jīng)營方式和生產(chǎn)方式，進一步完善本地區(qū)經(jīng)濟生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，有效推動農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。

三、新常態(tài)下農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展路徑和保障措施

（一）發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合

首先，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。新常態(tài)背景下，產(chǎn)業(yè)融合已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的必然趨勢，特別是推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合過程中，能夠進一步提升農(nóng)業(yè)科技利用效果，不斷提升農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出，同時也實現(xiàn)了農(nóng)民增收途徑拓展。因此，有必要在發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟過程中，進一步推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈發(fā)展，創(chuàng)新一二三產(chǎn)業(yè)融合方式，加強農(nóng)業(yè)與旅游、文化、健康產(chǎn)業(yè)的有效互動，通過農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

其次，培育經(jīng)營主體。在推動農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中要始終將培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為工作的一項重要內(nèi)容，特別是政府應該利用現(xiàn)有資源和條件加強對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培訓。通過加強師資隊伍建設，創(chuàng)新培訓內(nèi)容和培訓課程，進一步提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體專業(yè)技能和知識水平。

（二）深化土地改革，提高土地資源利用率

我國是以家庭土地聯(lián)產(chǎn)承包責任制為基礎，每戶農(nóng)民都獲得了相應土地，但隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展，大量農(nóng)村青壯年勞動力向城市涌入，導致我國農(nóng)村土地并沒有得到合理利用。特別是當前土地產(chǎn)權關系并不明確，進一步制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，也嚴重影響了土地規(guī)模化生產(chǎn)和經(jīng)營，同時也不利于新常態(tài)下農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。有必要從經(jīng)濟新常態(tài)角度出發(fā)，進一步加強相關法律建設，進一步落實土地確權工作，確保農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中權益得到有效保護，以規(guī)?；恋亟?jīng)營來適應農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。

總之，當前在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，我們應該通過農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，更好的滿足廣大人民美好生活需要，增加優(yōu)質(zhì)、安全、綠色的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品供給，提升廣大人民的生活質(zhì)量。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中，要進一步完善綠色、低碳、循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系建設。以經(jīng)濟新常態(tài)為背景，加強農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染治理，通過各項制度機制建設和農(nóng)業(yè)污染措施的有效落實，推進農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。