大氣污染防治中公眾參與問(wèn)題研究

盧前勇

（遵義市生態(tài)環(huán)境局綏陽(yáng)分局，貴州 遵義 563300）

在政府進(jìn)行大氣污染防治的過(guò)程中，如果公眾可以參與到大氣污染治理中來(lái)，將會(huì)更加有效地解決我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)之間的種種矛盾和沖突。公眾參與大氣污染治理，一方面能幫助政府在治理大氣污染方面出謀劃策，另一方面也會(huì)使公眾真切地感受到人們應(yīng)該主動(dòng)保護(hù)大氣環(huán)境，自覺(jué)增強(qiáng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)。

一、對(duì)公眾參與大氣污染防治過(guò)程的理解

在當(dāng)下的學(xué)術(shù)界對(duì)“公眾參與”并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的定義，人們還沒(méi)有達(dá)成統(tǒng)一的觀念。在我國(guó)的學(xué)術(shù)界中對(duì)“公眾參與”也沒(méi)有一個(gè)一致的答案。其中俞可平提出：“公眾參與是公民通過(guò)參與討論一件事情而對(duì)這件事情產(chǎn)生一定影響的活動(dòng)”，他的這個(gè)說(shuō)法得到了許多學(xué)者的認(rèn)可。

在公眾參與大氣污染防治的過(guò)程中，當(dāng)公眾對(duì)于大氣污染防治提出的寶貴意見(jiàn)得到采納時(shí)，公眾參與就發(fā)揮出了真正的作用。在公眾參與社會(huì)公共事務(wù)的這個(gè)過(guò)程中，公眾可以根據(jù)自己的實(shí)際經(jīng)歷提出一些有關(guān)部門或許會(huì)疏漏的建議和想法，這些可以對(duì)大氣污染防治提供特別的參考和幫助。

二、國(guó)外有關(guān)公眾參與大氣污染防治的研究

根據(jù)之前的歷史記載，我們可以看到一些西方的發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)歷工業(yè)革命時(shí)出現(xiàn)了或大或小的大氣污染事例。隨著工業(yè)化的不斷發(fā)展，許多西方國(guó)家同樣面臨大氣污染治理的難題。隨后這些西方國(guó)家開(kāi)始進(jìn)行漫長(zhǎng)的大氣污染治理，其中公眾參與大氣污染治理可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行研究：

（一）政府提供法律保障

在查看西方發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)的法律過(guò)程中，我們可以看到政府對(duì)公眾參與大氣污染防治這件事情提供了完備的法律方面的保障，這給公眾參與大氣污染防治提供了一個(gè)強(qiáng)大的支持。在法律的保障之下，公眾可以更加方便地了解和掌握有關(guān)部門在大氣污染治理相關(guān)方面的信息，公眾可以更加直觀地對(duì)相關(guān)部門大氣污染防治工作進(jìn)行監(jiān)督，并且可以參與到大氣污染防治的過(guò)程中。

（二）社會(huì)中環(huán)保部門的有效溝通

一個(gè)國(guó)家制定了有關(guān)公眾參與大氣污染防治相關(guān)的法律之后，并不是說(shuō)就一定可以達(dá)到很好的效果，想要達(dá)到預(yù)期的效果，還需要公眾同環(huán)保部門之間的共同努力。在英國(guó)的公眾參與大氣污染防治的過(guò)程中，環(huán)保部門積極為公眾宣傳有關(guān)環(huán)保方面的知識(shí)，給公眾進(jìn)行環(huán)保方面的咨詢服務(wù)，同時(shí)還對(duì)企業(yè)的排污行為進(jìn)行監(jiān)督。在這樣良性的雙向溝通中，通過(guò)彼此之間的幫助，從而取得了較好的效果，為公眾參與大氣污染防治提供了一個(gè)良好的溝通渠道。

三、國(guó)內(nèi)有關(guān)公眾參與大氣污染防治的研究

我國(guó)的大氣污染防治主要發(fā)生在近些年，隨著我國(guó)工業(yè)的繁榮發(fā)展逐漸產(chǎn)生了許多的大氣污染防治問(wèn)題。我國(guó)的公眾參與大氣污染防治主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）有關(guān)大氣污染防治學(xué)術(shù)方面的研究

在上世紀(jì)七十年代，我國(guó)發(fā)生了第一起光化學(xué)污染事件之后，我國(guó)的大氣環(huán)境保護(hù)學(xué)者們開(kāi)始對(duì)環(huán)境保護(hù)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行研究。在八十年代的時(shí)候，這些學(xué)者參照國(guó)外的大氣污染案例提出一些有關(guān)大氣污染治理方面的的合理的建議和解決辦法。

在2000年初的時(shí)候，一些研究環(huán)境保護(hù)的專家與學(xué)者編寫了有關(guān)大氣環(huán)境方面的書(shū)籍，全面地介紹了大氣污染和防治方面的知識(shí)。在柴靜拍攝的《穹頂之下》有關(guān)大氣環(huán)境的紀(jì)錄片這后，引起了公眾們的廣泛關(guān)注，給公眾參與大氣污染防治提供了一條新的思路，同時(shí)公眾也逐漸意識(shí)到環(huán)保的重要性。

（二）有關(guān)公眾參與大氣污染防治的研究

在大氣污染防治的過(guò)程中，可以說(shuō)公眾參與到大氣污染防治的過(guò)程中所發(fā)揮出來(lái)的作用是無(wú)法替代的，例如：垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的鄰避效應(yīng)，想要解決鄰避效應(yīng)，政府需要向公眾普及這方面的知識(shí)，使公眾有更多的知情權(quán)，讓公眾更好的參與到大氣污染防治過(guò)程中。

但是，在我國(guó)的大氣污染防治中由于政府政策和環(huán)保部門溝通渠道的原因，公眾參與到大氣污染防治過(guò)程中的比例是比較小的。由此可見(jiàn)，政府應(yīng)該實(shí)施合理的政策來(lái)帶動(dòng)公眾參與到大氣污染防治的過(guò)程中，讓公眾在其中發(fā)揮出更大的優(yōu)勢(shì)作用。

（三）有關(guān)公眾參與大氣污染防治的保障

在2014年通過(guò)的新環(huán)保法的第五條中明確規(guī)定了公眾參與大氣污染防治作為環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)原則，這條新增的法律條文給公眾參與大氣污染防治提供了有效的保障。在新環(huán)保法的第五章中規(guī)定了“信息公開(kāi)和公眾參與”，這給公眾參與大氣污染防治工作提供了更大的支持。在《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》中提到了公眾參與，業(yè)主需向建設(shè)項(xiàng)目周邊老百姓發(fā)放調(diào)查表征求意見(jiàn)，《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》在審批環(huán)節(jié)，需要將文本在網(wǎng)上公示，公示后無(wú)投訴、舉報(bào)后方可審批。這些相關(guān)的法律為公眾參與大氣污染防治工作提供了一個(gè)堅(jiān)實(shí)的保障，讓公眾在大氣污染防治工作中可以更好的發(fā)揮出自己的作用。

四、總結(jié)

從上述內(nèi)容總得來(lái)說(shuō)，在我國(guó)的大氣污染防治工作中，如果想要公眾更好的參與其中，政府需要做好大氣污染防治的宣傳工作，需要解決與公眾之間溝通阻礙的難題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)法律建設(shè)工作，給公眾參與大氣污染防治提供一個(gè)便利的渠道，為公眾參與大氣污染防治提供一個(gè)良好的法律保障，從而促進(jìn)公眾參與大氣污染防治工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。