中國(guó)協(xié)商民主建設(shè)70年的歷史成就與基本經(jīng)驗(yàn)*

20世紀(jì)80年代，西方學(xué)者在對(duì)傳統(tǒng)代議制民主局限進(jìn)行反思、批判基礎(chǔ)上率先提出了協(xié)商民主理論。然而，在此之前，中國(guó)早已進(jìn)行了富有創(chuàng)造性的協(xié)商實(shí)踐探索。從1949年召開(kāi)的新政協(xié)算起，作為一種制度運(yùn)行的方式，協(xié)商民主在中國(guó)已有70年的發(fā)展歷史。馬克思曾經(jīng)指出，人們并不是隨心所欲地創(chuàng)造歷史，而是在過(guò)去既定的歷史條件下進(jìn)行創(chuàng)造。[注]《馬克思恩格斯選集》，第1卷，人民出版社，1995年，第585頁(yè)。我們必須采取歷史與邏輯相統(tǒng)一的方法，認(rèn)真總結(jié)中國(guó)協(xié)商民主建設(shè)70年的輝煌成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，為推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

一、中國(guó)協(xié)商民主建設(shè)70年的發(fā)展歷程

社會(huì)主義協(xié)商民主的形成和發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期開(kāi)創(chuàng)的“三三制”政權(quán)是協(xié)商民主制度的最早雛形。新中國(guó)成立前夕，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)啟了與各民主黨派“協(xié)商建國(guó)”的民主實(shí)踐，1949年第一屆新政協(xié)的勝利召開(kāi)標(biāo)志著協(xié)商民主這種新型民主形式正式形成。新中國(guó)成立后，經(jīng)過(guò)70年的不懈探索和持續(xù)創(chuàng)新，協(xié)商民主逐步實(shí)現(xiàn)多層級(jí)、寬領(lǐng)域、立體式、制度化發(fā)展。

(一)在國(guó)家宏觀政治層面確立與發(fā)展時(shí)期(1949—1978)

從新中國(guó)成立到改革開(kāi)放初期，國(guó)家層面的政治協(xié)商是協(xié)商民主的主要形式，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是制度基礎(chǔ)，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是組織形式和實(shí)施載體。

從發(fā)展起源而言，政治協(xié)商是中國(guó)在建構(gòu)現(xiàn)代國(guó)家過(guò)程中所形成的偉大創(chuàng)造，顯露出中國(guó)政治獨(dú)特的發(fā)展路徑與歷史邏輯。1948年4月30日，中共中央發(fā)布“五一口號(hào)”，倡議“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府?！盵注]中共中央文獻(xiàn)研究室：《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》，第25冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第283-284頁(yè)。以相互合作、民主協(xié)商為主要形式的新型政黨關(guān)系在中國(guó)得以確立。中國(guó)協(xié)商民主制度實(shí)踐的正式開(kāi)啟始于1949年9月第一屆新政協(xié)的召開(kāi)，正式確立了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，政治協(xié)商從此成為一種國(guó)家層面的制度化民主形式。

1954年9月，全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)后，政協(xié)不再代行國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的職能，開(kāi)始成為單一的協(xié)商民主機(jī)構(gòu)。1956年社會(huì)主義改造基本完成以后，根據(jù)中國(guó)社會(huì)階級(jí)狀況發(fā)生的重大變化，在中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的關(guān)系處理問(wèn)題上，毛澤東提出了長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督的八字方針，[注]《毛澤東文集》，第7卷，人民出版社，1999年，第34頁(yè)。多黨合作制度得到進(jìn)一步發(fā)展。

遺憾的是，在社會(huì)主義建設(shè)中，由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，我們犯了階級(jí)斗爭(zhēng)擴(kuò)大化的錯(cuò)誤，導(dǎo)致社會(huì)主義民主政治建設(shè)走了一些彎路。在1956年到1978年間，我國(guó)的多黨合作制遭受了挫折，協(xié)商民主建設(shè)經(jīng)過(guò)了一段曲折發(fā)展時(shí)期。

(二)從國(guó)家政治層面向基層社會(huì)領(lǐng)域逐步拓展時(shí)期(1978—2012)

改革開(kāi)放之后，我國(guó)政治生活恢復(fù)正常，民主政治建設(shè)也取得了新的進(jìn)展。人民政協(xié)重新成為黨和國(guó)家決策的重要智庫(kù)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為國(guó)家的基本政治制度于1993年寫(xiě)入憲法。

這一時(shí)期，除政治協(xié)商制度恢復(fù)運(yùn)行和發(fā)展完善以外，社會(huì)主義協(xié)商民主出現(xiàn)了新的轉(zhuǎn)向，開(kāi)始向地方、基層和社會(huì)生活領(lǐng)域拓展。改革開(kāi)放帶來(lái)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)獲得了一定程度的自主性，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)迅速分化，社會(huì)主體日益多元化，公眾價(jià)值觀念日趨多樣化，民眾參與意識(shí)逐漸增強(qiáng)，同時(shí)社會(huì)利益矛盾沖突加劇，這些為協(xié)商民主向基層深入拓展奠定了重要的社會(huì)基礎(chǔ)。

隨著實(shí)踐的發(fā)展，黨中央開(kāi)始從理論層面對(duì)協(xié)商民主的多層次發(fā)展進(jìn)行思考。1987年10月，十三大明確提出建立社會(huì)協(xié)商對(duì)話(huà)制度的構(gòu)想，并將其作為我國(guó)政治體制改革的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)在國(guó)家、地方和基層三個(gè)層面開(kāi)展協(xié)商對(duì)話(huà)，及時(shí)溝通和相互理解，準(zhǔn)確做到上情下達(dá)、下情上達(dá)。[注]《十三大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(上)》，人民出版社，1991年，第43頁(yè)。黨、政府與民眾之間的平等協(xié)商機(jī)制由此建立。2002年11月，十六大提出建立專(zhuān)家咨詢(xún)制度、社會(huì)聽(tīng)證制度和社會(huì)公示制度。[注]《江澤民文選》，第3卷，人民出版社，2006年，第556頁(yè)。2007年10月，十七大將基層群眾自治制度納入我國(guó)基本政治制度框架。之后，各種基層協(xié)商民主形式快速興起，以浙江溫嶺地區(qū)的民主懇談會(huì)為典型代表，還有公民評(píng)議會(huì)、社區(qū)議事會(huì)等，極大地推動(dòng)了協(xié)商民主在社會(huì)生活領(lǐng)域的深入發(fā)展。

(三)制度化與體系化全面發(fā)展時(shí)期(2012至今)

十八大以來(lái)，社會(huì)主義協(xié)商民主在全國(guó)范圍、各個(gè)層級(jí)深度拓展，進(jìn)入了系統(tǒng)的制度建設(shè)和制度創(chuàng)新階段。2012年11月，十八大首次明確提出“社會(huì)主義協(xié)商民主制度”這一概念，協(xié)商民主由此成為一種常態(tài)化的制度形態(tài)，為實(shí)現(xiàn)公民有序政治參與提供了廣闊的政治空間與制度化的參與平臺(tái)。

2013年11月，十八屆三中全會(huì)深刻闡發(fā)了協(xié)商民主的制度優(yōu)勢(shì)和重要作用，明確了協(xié)商民主廣泛多層制度化的發(fā)展方向，提出構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系這一重大目標(biāo)。2015年初，中共中央發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》是協(xié)商民主建設(shè)的一個(gè)綱領(lǐng)性文件，強(qiáng)調(diào)要在全社會(huì)開(kāi)展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中，從頂層設(shè)計(jì)的高度，對(duì)協(xié)商民主的發(fā)展進(jìn)行了系統(tǒng)的戰(zhàn)略部署。

2017年10月，十九大提出七大協(xié)商渠道，明確了新時(shí)代協(xié)商民主建設(shè)的前進(jìn)方向和任務(wù)，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建健全的協(xié)商制度程序。從此，中國(guó)協(xié)商民主進(jìn)入新的發(fā)展階段，協(xié)商實(shí)踐活動(dòng)更加豐富多樣，開(kāi)始形成一套完整的制度體系，逐漸融入中國(guó)社會(huì)生活的方方面面，成為中國(guó)民主政治建設(shè)的重要路徑和戰(zhàn)略平臺(tái)。

二、中國(guó)協(xié)商民主建設(shè)70年的歷史成就

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的理論探索和實(shí)踐創(chuàng)造，中國(guó)協(xié)商民主取得了彪炳史冊(cè)的重要成就，彰顯出自身獨(dú)特的優(yōu)越性。

(一)建構(gòu)了健全的協(xié)商民主制度體系

制度建設(shè)是民主政治發(fā)展的關(guān)鍵，也是現(xiàn)代政治文明的精髓。社會(huì)主義協(xié)商民主將構(gòu)建規(guī)范健全的協(xié)商民主制度體系作為建設(shè)的重要目標(biāo)，在法律制度、實(shí)體制度、程序機(jī)制三個(gè)層面進(jìn)行了有益探索。

1.建立了保障協(xié)商民主的法律制度。首先，憲法是協(xié)商民主的政治基礎(chǔ)。憲法通篇所確認(rèn)和體現(xiàn)的人民主權(quán)原則、法律面前人人平等原則以及規(guī)定的各項(xiàng)公民基本權(quán)利是協(xié)商民主的重要基礎(chǔ)。憲法序言還明確規(guī)定中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，將進(jìn)一步發(fā)揮它的重要作用，這為各主體間進(jìn)行政治協(xié)商提供了根本性的法律保障。其次，方針政策是協(xié)商民主的基本法律依據(jù)。新中國(guó)成立以來(lái)，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)相繼出臺(tái)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》等重要文件，對(duì)包括政協(xié)協(xié)商、基層協(xié)商、政黨協(xié)商在內(nèi)的協(xié)商民主作了全面而系統(tǒng)的規(guī)范，為社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)提供了重要指導(dǎo)。

2.構(gòu)造了支撐協(xié)商民主的實(shí)體制度。首先，基本政治制度是協(xié)商民主的重要制度載體。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的基本政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨就國(guó)家重大事務(wù)與各民主黨派開(kāi)展政治協(xié)商，為協(xié)商民主在國(guó)家層面有序運(yùn)轉(zhuǎn)提供了重要制度支撐。具體而言，人民政協(xié)是實(shí)踐協(xié)商民主的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，為協(xié)商民主的開(kāi)展提供了重要制度平臺(tái)。其次，各種具體制度是協(xié)商民主實(shí)踐的偉大創(chuàng)造。諸如人民陪審員制度、決策聽(tīng)證制度、社會(huì)協(xié)商對(duì)話(huà)制度、專(zhuān)題協(xié)商制度等具體制度規(guī)范，使廣大民眾得以平等地參與決策制定過(guò)程。

3.創(chuàng)立了規(guī)范協(xié)商民主的程序機(jī)制。在實(shí)體制度構(gòu)建基礎(chǔ)上，我國(guó)也注重程序機(jī)制的建設(shè)，通過(guò)技術(shù)性的程序設(shè)計(jì)，將原則性的規(guī)范予以具體化，將協(xié)商主體的遴選、協(xié)商議題的選擇、協(xié)商過(guò)程的開(kāi)展等內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定，使協(xié)商的每個(gè)環(huán)節(jié)具有可操作性。目前，《政治協(xié)商規(guī)程》已在全國(guó)各地得以制定與實(shí)施，如廣州市于2009年推出了《中共廣州市委政治協(xié)商規(guī)程(試行)》，廣東省委于2011年正式制定了《中共廣東省委政治協(xié)商規(guī)程》，這些規(guī)程的出臺(tái)標(biāo)志著政治協(xié)商已逐步向制度化、程序化方向邁進(jìn)。此外，一系列政治協(xié)商保障機(jī)制得以建立，如專(zhuān)題報(bào)告會(huì)機(jī)制、知情明證機(jī)制、協(xié)商反饋機(jī)制等。另外，在基層協(xié)商民主程序機(jī)制建設(shè)方面，我們也正在努力探索，如浙江溫嶺地區(qū)通過(guò)民主協(xié)商的程序制定了《溫嶺民主懇談規(guī)定》。

(二)創(chuàng)新了協(xié)商民主的實(shí)現(xiàn)形式

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐探索，一系列實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主的新形式得以建立，大大豐富了社會(huì)主義協(xié)商民主的實(shí)踐內(nèi)涵。

1.人大立法過(guò)程中的協(xié)商。協(xié)商是人大立法的必經(jīng)環(huán)節(jié)，每一部法案的起草，都會(huì)采取各式各樣的協(xié)商方式征求社會(huì)各界的意見(jiàn)。在地方人大立法協(xié)商機(jī)制建設(shè)方面，浙江省走在全國(guó)前列。圍繞《浙江省實(shí)施〈消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法〉辦法(修訂草案)》，浙江省人大于2000年率先在全國(guó)舉行立法聽(tīng)證會(huì)。為了征集立法相關(guān)建議，浙江省人大于2004年首次利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。[注]余華：《以協(xié)商民主推動(dòng)人民民主的發(fā)展——浙江民主政治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示》，《浙江學(xué)刊》2013年第2期。在立法過(guò)程中引入?yún)f(xié)商機(jī)制可以提高立法質(zhì)量，增強(qiáng)立法合法性。

2.全國(guó)政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)。政協(xié)第十二屆全國(guó)委員會(huì)在對(duì)新中國(guó)成立初期出現(xiàn)的“雙周座談會(huì)”繼承和發(fā)展基礎(chǔ)上，創(chuàng)造了“雙周協(xié)商座談會(huì)”這一新型的協(xié)商形式。政協(xié)委員、有關(guān)政府部門(mén)負(fù)責(zé)人以及相關(guān)領(lǐng)域知名專(zhuān)家學(xué)者等，圍繞某一專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域進(jìn)行深度交流討論。雙周協(xié)商座談會(huì)涵蓋了提案辦理協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、專(zhuān)題協(xié)商和界別協(xié)商四種協(xié)商形式，[注]談火生：《“定期協(xié)商”的制度變遷:從雙周座談會(huì)到雙周協(xié)商座談會(huì)》，《學(xué)?！?017年第3期。通過(guò)九年的探索，建立了一套規(guī)范的操作流程，在全國(guó)各個(gè)層級(jí)政協(xié)已初步形成一個(gè)協(xié)商網(wǎng)絡(luò)體系。

3.基層決策中的民主懇談會(huì)。20世紀(jì)80年代，尤其是90年代以來(lái)，諸多新型協(xié)商制度形式開(kāi)始在城市和鄉(xiāng)村地區(qū)出現(xiàn)，如民主聽(tīng)證會(huì)、民主理財(cái)會(huì)、民主懇談會(huì)、鄉(xiāng)村論壇等，溫嶺市地方政府于2000年決定將這些民主形式統(tǒng)稱(chēng)為民主懇談會(huì)。[注]何包鋼、陳承新：《中國(guó)協(xié)商民主制度》，《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2005年第3期。它實(shí)際上是公開(kāi)的政府決策聽(tīng)證會(huì)，政府與公民以及公民之間的平等協(xié)商溝通會(huì)。作為一種民主協(xié)商對(duì)話(huà)機(jī)制，它適合于多種主體協(xié)商，包括政府部門(mén)人員、黨委、社區(qū)居民和自治組織，還有各種社會(huì)組織也被動(dòng)員參與其中。

4.網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主實(shí)踐。當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)對(duì)協(xié)商民主的影響已進(jìn)入到更深刻的政治價(jià)值建構(gòu)層面，賦予了協(xié)商民主新的生命力。目前我國(guó)已形成了諸多種類(lèi)的網(wǎng)絡(luò)協(xié)商形式，如公民通過(guò)網(wǎng)上論壇、微博、微信等平臺(tái)，對(duì)涉及自身利益的問(wèn)題在網(wǎng)上進(jìn)行討論。依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等科技手段，開(kāi)展遠(yuǎn)程直播協(xié)商，進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的信息直通互通。一些地方政府在其網(wǎng)站上開(kāi)設(shè)了方便政府與民眾交流的論壇，如浙江省杭州市政府打造了官民平等對(duì)話(huà)的政務(wù)論壇。

(三)形成了系統(tǒng)完備的協(xié)商民主格局

習(xí)近平總書(shū)記指出，社會(huì)主義協(xié)商民主應(yīng)該是全方位的，而不能僅僅局限在某個(gè)方面和某一層級(jí)。[注]《習(xí)近平談治國(guó)理政》，第2卷，外文出版社，2017年，第297頁(yè)。社會(huì)主義協(xié)商民主目前已初步形成了國(guó)家制度、社會(huì)組織、基層自治三個(gè)層面相互聯(lián)動(dòng)的協(xié)商民主格局。

1.國(guó)家制度層面的協(xié)商民主。從國(guó)家層面來(lái)看，除了政協(xié)協(xié)商外，政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商逐步發(fā)育成熟。其中，政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派圍繞國(guó)家重大問(wèn)題開(kāi)展的政治協(xié)商。政府協(xié)商是通過(guò)協(xié)商途徑使公眾、社會(huì)和市場(chǎng)參與政府治理，實(shí)現(xiàn)決策的共商共治。人大協(xié)商要求在人大工作和行使職權(quán)方面運(yùn)用協(xié)商機(jī)制更好地實(shí)現(xiàn)民主基礎(chǔ)上的集中。政協(xié)協(xié)商主要體現(xiàn)在人民政協(xié)之中。國(guó)家制度層面的協(xié)商民主在協(xié)商民主格局中發(fā)揮著示范引領(lǐng)作用，制度化、規(guī)范化、程序化水平最高。

2.社會(huì)組織層面的協(xié)商民主。十九大明確將社會(huì)組織協(xié)商作為七大協(xié)商渠道之一。在協(xié)商民主整體格局中，社會(huì)組織處于中間層次，是促進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的樞紐。在國(guó)家層面，如果沒(méi)有社會(huì)組織參與，人民政協(xié)就缺乏足夠的代表性。在基層治理層面，由于社會(huì)組織根植于社會(huì)，在凝聚民眾訴求方面有著天然的優(yōu)勢(shì)，社會(huì)組織協(xié)商對(duì)推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化有著獨(dú)特作用。

3.基層自治層面的協(xié)商民主。我國(guó)基層民主制度由村民自治制度、居民自治制度和職工代表大會(huì)制度三部分構(gòu)成，這三大制度成為公民協(xié)商議事的制度化平臺(tái)。習(xí)近平總書(shū)記指出，與民眾切身利益相關(guān)的大量決策主要發(fā)生在基層，要重點(diǎn)加強(qiáng)基層協(xié)商民主建設(shè)。[注]《習(xí)近平談治國(guó)理政》，第2卷，第297頁(yè)。在此指引下，各種基層協(xié)商形式如雨后春筍般涌現(xiàn)出來(lái)?；鶎訁f(xié)商民主的成長(zhǎng)發(fā)育，對(duì)整個(gè)協(xié)商民主體系起著強(qiáng)大支撐作用。

(四)實(shí)現(xiàn)了協(xié)商民主與選舉民主的協(xié)同發(fā)展

我國(guó)實(shí)行的人民民主，采取的是選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合的方式。協(xié)商民主和選舉民主都是我國(guó)重要的民主形式。

1.協(xié)商民主與選舉民主的有機(jī)結(jié)合。從新中國(guó)民主發(fā)展歷程來(lái)看，協(xié)商民主在先，選舉民主在后。1949年9月，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了協(xié)商建國(guó)，政治協(xié)商會(huì)議代行全國(guó)人大的職權(quán)。1954年9月，第一屆全國(guó)人大召開(kāi)，標(biāo)志著以選舉民主和協(xié)商民主協(xié)同發(fā)展為特色的社會(huì)主義民主制度的初步成型。黨和國(guó)家在實(shí)踐基礎(chǔ)上也開(kāi)始進(jìn)行理論總結(jié)，2006年2月，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》指出，我國(guó)社會(huì)主義民主存在兩種重要形式，一方面，人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利，另一方面，在重大決策之前通過(guò)協(xié)商達(dá)成一致意見(jiàn)。2007年11月，《中國(guó)的政黨制度》白皮書(shū)第一次確認(rèn)了選舉民主與協(xié)商民主的概念，明確指出社會(huì)主義民主的一個(gè)重要特征就是實(shí)現(xiàn)選舉民主與協(xié)商民主的結(jié)合。選舉民主與協(xié)商民主由此長(zhǎng)期共存、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

2.協(xié)商民主與選舉民主協(xié)同發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。第一，協(xié)商民主是選舉民主的有益補(bǔ)充。人大在投票表決和重大事項(xiàng)決策前，通過(guò)引入民主協(xié)商機(jī)制，有效地彌補(bǔ)了選舉民主政治參與缺失弊端，也避免了因缺乏交流溝通而產(chǎn)生的各種觀點(diǎn)的嚴(yán)重對(duì)立。第二，選舉民主是協(xié)商民主的重要保障。協(xié)商民主雖有諸多優(yōu)勢(shì)，但也存在難以回避的共識(shí)困境，難免會(huì)出現(xiàn)議而不決的現(xiàn)象，這時(shí)就需要依靠選舉民主的多數(shù)決定原則形成公共決策方案。第三，兩者的有機(jī)結(jié)合拓展了民主的廣度和深度。民眾能夠更廣泛、深入地參與政治過(guò)程，既可以通過(guò)人大有效實(shí)行選舉投票的權(quán)利，也能通過(guò)協(xié)商民主持續(xù)參與公共事務(wù)的治理。

3.協(xié)商民主與選舉民主協(xié)同發(fā)展的制度實(shí)踐。中國(guó)民主政治制度具有獨(dú)創(chuàng)性，在發(fā)展過(guò)程中形成的“兩會(huì)”就是成功的實(shí)踐典范，成為選舉民主與協(xié)商民主協(xié)同發(fā)展的重要制度載體。全國(guó)人民代表大會(huì)是國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，經(jīng)過(guò)人大代表討論審議通過(guò)的決定具有高度權(quán)威性和合法性。政治協(xié)商會(huì)議為社會(huì)各界人士實(shí)現(xiàn)廣泛參與提供了合法合理的途徑。政協(xié)和人大相繼開(kāi)會(huì)，人大代表與政協(xié)委員一道共商國(guó)是，這種獨(dú)具匠心的制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了剛性民主與柔性民主的相得益彰，體現(xiàn)出鮮明的中國(guó)特色和巨大的制度優(yōu)勢(shì)。

三、中國(guó)協(xié)商民主建設(shè)70年的基本經(jīng)驗(yàn)

(一)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義協(xié)商民主的本質(zhì)特征

中國(guó)民主政治的成功奧秘就在于始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一，其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是核心和根本，為協(xié)商民主的發(fā)展提供了根本保證。

1.中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)協(xié)商民主的領(lǐng)導(dǎo)具有堅(jiān)實(shí)的歷史基礎(chǔ)。自中國(guó)開(kāi)啟現(xiàn)代化進(jìn)程以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨就自覺(jué)承擔(dān)起艱巨的歷史重任，帶領(lǐng)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立、國(guó)家富強(qiáng)，“從根本上說(shuō)，沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒(méi)有現(xiàn)代中國(guó)的一切?！盵注]《鄧小平文選》，第2卷，人民出版社，1994年，第266頁(yè)。新中國(guó)成立后，毛澤東就曾指出，“中國(guó)各民主黨派承認(rèn)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”。[注]《毛澤東文集》，第6卷，人民出版社，1999年，第375頁(yè)。鄧小平從國(guó)家穩(wěn)定角度深刻闡釋了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的極端重要性，他指出：“共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這個(gè)丟不得，一丟就是動(dòng)亂局面，或者是不穩(wěn)定狀態(tài)?！盵注]《鄧小平文選》，第3卷，人民出版社，1993年，第252頁(yè)。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)協(xié)商民主的領(lǐng)導(dǎo)具有歷史必然性。

2.中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)協(xié)商民主的領(lǐng)導(dǎo)具有厚重的理論支撐。馬克思曾經(jīng)指出，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨必須堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，應(yīng)該聯(lián)合其他工人政黨，與其他民主黨派結(jié)成同盟關(guān)系。在《共產(chǎn)黨宣言》中，馬克思恩格斯指出：“共產(chǎn)黨人是各國(guó)工人政黨中最堅(jiān)決的、始終起推動(dòng)作用的部分”，“共產(chǎn)黨人不是同其他工人政黨相對(duì)立的特殊政黨”，“共產(chǎn)黨人到處都努力爭(zhēng)取全世界民主政黨之間的團(tuán)結(jié)和協(xié)調(diào)”。[注]《馬克思恩格斯選集》，第1卷，第285、307頁(yè)。共產(chǎn)黨自身的性質(zhì)和特征決定其必然成為領(lǐng)導(dǎo)力量。在協(xié)商民主建設(shè)中，中國(guó)共產(chǎn)黨一直致力于將馬克思主義民主理論和政黨理論與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，確立了符合中國(guó)國(guó)情的政黨制度，其鮮明特征就是堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，開(kāi)展廣泛的黨際協(xié)商。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)協(xié)商民主的領(lǐng)導(dǎo)具有深刻的理論依據(jù)。

3.中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)協(xié)商民主的領(lǐng)導(dǎo)具有重大的現(xiàn)實(shí)需求。鄧小平指出，過(guò)去的革命和現(xiàn)在的建設(shè)問(wèn)題是否能得到好的解決，關(guān)鍵都在于黨的領(lǐng)導(dǎo)。[注]《鄧小平文選》，第1卷，人民出版社，1994年，第264頁(yè)。協(xié)商民主最終要形成共識(shí)，離不開(kāi)一個(gè)強(qiáng)大的主導(dǎo)力量來(lái)協(xié)調(diào)和組織。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，只有中國(guó)共產(chǎn)黨有如此強(qiáng)大的利益協(xié)調(diào)功能和社會(huì)動(dòng)員力量，將人民凝聚為一個(gè)有機(jī)整體。在國(guó)家政治層面，通過(guò)黨的職能組織及各民主黨派，建立政治協(xié)商的運(yùn)作機(jī)制；在社會(huì)生活層面，通過(guò)黨的基層組織及各類(lèi)外圍組織為基層協(xié)商搭建各種組織平臺(tái)，使協(xié)商民主得以有效運(yùn)作。

(二)群眾路線是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義協(xié)商民主的根本路徑

社會(huì)主義協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。[注]《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年11月16日。群眾路線被視為黨的生命線，也應(yīng)該成為社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的重要法寶。此外，群眾路線要得到有效落實(shí)，也需要依賴(lài)協(xié)商民主為其提供制度和機(jī)制保障。

1.人民群眾是發(fā)展協(xié)商民主的主體力量。馬克思主義將人民群眾看作是歷史的創(chuàng)造者和人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的決定力量。我國(guó)是人民民主的社會(huì)主義國(guó)家，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮人民群眾的主體作用，這也是社會(huì)主義協(xié)商民主必須堅(jiān)持的根本原則。習(xí)近平總書(shū)記指出了人民民主的真諦，就是眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)。[注]《習(xí)近平談治國(guó)理政》，第2卷，第292頁(yè)。這為發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主指明了根本方向，明確了人民群眾是發(fā)展協(xié)商民主的重要依靠力量。

2.群眾路線是實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主的基本方法。中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)造的群眾路線，核心原則是“一切為了群眾，一切依靠群眾”，基本方法是“從群眾中來(lái)，到群眾中去”。強(qiáng)調(diào)人民群眾的主體地位，堅(jiān)持人民主權(quán)原則，以實(shí)現(xiàn)人民的根本利益為目標(biāo)，這些是協(xié)商民主有效運(yùn)行的前提條件。第一，群眾路線強(qiáng)調(diào)積極聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須深入群眾進(jìn)行調(diào)查研究，為人民群眾參與協(xié)商開(kāi)拓和組織更多渠道，將群眾的意見(jiàn)和利益直接輸入政策制定過(guò)程。第二，群眾路線為協(xié)商民主提供了利益表達(dá)和整合的基礎(chǔ)平臺(tái)。群眾路線可以使分散的個(gè)體整合為一個(gè)有機(jī)整體，為協(xié)商民主的運(yùn)行奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。第三，群眾路線為人民群眾監(jiān)督公共權(quán)力提供了有效途徑，增強(qiáng)了協(xié)商民主的實(shí)效性。協(xié)商主體的平等與協(xié)商信息的對(duì)稱(chēng)是協(xié)商民主的兩個(gè)基本前提，群眾路線在這方面發(fā)揮著極為重要的作用，它要求黨和政府政策信息公開(kāi)、決策過(guò)程透明，保障民眾充分的知情權(quán)，保證了協(xié)商質(zhì)量和效果。

3.協(xié)商民主為落實(shí)群眾路線提供了制度保障。群眾路線要得到貫徹落實(shí)，需要通過(guò)法定的形式、民主的程序?qū)⑵涔潭ㄏ聛?lái)，融入國(guó)家的民主制度體系中，協(xié)商民主為群眾路線的落實(shí)提供了制度性的保障。社會(huì)主義協(xié)商民主是真實(shí)的實(shí)質(zhì)民主，具有內(nèi)容與形式的統(tǒng)一性，它以實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益為最終目標(biāo)，為人民群眾參與社會(huì)公共事務(wù)提供了制度化的途徑，這既是社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的重要內(nèi)容，也是落實(shí)群眾路線的重要客觀保證。

(三)法治建設(shè)是社會(huì)主義協(xié)商民主的基本保證

法治既是現(xiàn)代國(guó)家治理的重要手段，也是民主政治發(fā)展的內(nèi)在要求。早在黨的十五大就提出依法治國(guó)方略，強(qiáng)調(diào)逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化。十八屆四中全會(huì)提出全面依法治國(guó)戰(zhàn)略，指出為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法治建設(shè)。十九大更是明確提出保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商。法治建設(shè)包括制度建設(shè)、機(jī)制建設(shè)和文化建設(shè)三個(gè)部分，三者的密切配合和有機(jī)互動(dòng)，將有力推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)。

1.完善的法律制度是協(xié)商民主的首要條件。公共協(xié)商要成為決策和治理必不可少的法律性程序，離不開(kāi)法制的保駕護(hù)航。一是憲法的根本保障。將協(xié)商民主納入憲法框架能從根本上保障協(xié)商民主的權(quán)威性和穩(wěn)定性。應(yīng)該在憲法中明確協(xié)商民主在社會(huì)主義民主政治中的性質(zhì)、地位及作用，明確規(guī)定協(xié)商民主的實(shí)踐形態(tài)和運(yùn)行原則，進(jìn)一步明確政黨制度和人民政協(xié)的價(jià)值、功能和運(yùn)行等。二是協(xié)商民主的專(zhuān)門(mén)立法。協(xié)商民主的實(shí)踐操作有賴(lài)于法律的具體規(guī)范，可以考慮制定專(zhuān)門(mén)的《協(xié)商法》，對(duì)協(xié)商的基本原則、協(xié)商主體的產(chǎn)生及權(quán)利義務(wù)、協(xié)商內(nèi)容的遴選、協(xié)商方式的確定、協(xié)商程序的設(shè)計(jì)、協(xié)商結(jié)果的落實(shí)及監(jiān)督等進(jìn)行明確規(guī)定。此外，針對(duì)不同類(lèi)型的協(xié)商民主做出具體規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況制定《政府協(xié)商法》《政協(xié)協(xié)商法》等，通過(guò)法律的剛性規(guī)定保證協(xié)商民主的效度。

2.健全的法治機(jī)制是協(xié)商民主的有力支撐。一是繼續(xù)加大黨的依法執(zhí)政機(jī)制建設(shè)。黨作為民主和法治的根本保證力量又要求黨自身堅(jiān)持依法執(zhí)政，自覺(jué)在憲法和法律框架內(nèi)活動(dòng)，重點(diǎn)是健全黨委依法決策和依法行使權(quán)力的機(jī)制。二是進(jìn)一步完善政府的依法行政機(jī)制。明確政府權(quán)力的行使邊界，加強(qiáng)政府依法履職、依法決策、政務(wù)公開(kāi)和權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)，使各級(jí)政府嚴(yán)格依法行政，為民眾持續(xù)、有效參與政府協(xié)商創(chuàng)造條件。三是健全公民嚴(yán)格守法機(jī)制。一方面應(yīng)當(dāng)大力鼓勵(lì)守法，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制，尤其要讓領(lǐng)導(dǎo)干部起到模范帶頭作用，嚴(yán)格依法辦事，另一方面應(yīng)當(dāng)增加違法成本，對(duì)在協(xié)商民主運(yùn)行中違背憲法和法律規(guī)定的主體依法進(jìn)行懲治。

3.濃厚的法治文化是協(xié)商民主的重要基礎(chǔ)。只有讓全社會(huì)牢固樹(shù)立法治意識(shí)、法治信仰、法治觀念和法治思維，協(xié)商民主才能獲得有效發(fā)展。第一，加強(qiáng)法治教育。法治觀念與人們的文化素養(yǎng)密切相關(guān)，教育是法治建設(shè)的關(guān)鍵，要全面發(fā)展公民教育體系，把專(zhuān)門(mén)的法治教育納入其中。第二，重視法治文化的有效傳播。加強(qiáng)法治文化傳播平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新傳播形式，統(tǒng)籌運(yùn)用各種傳播手段，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)微信、微博、專(zhuān)門(mén)網(wǎng)站等平臺(tái)，開(kāi)展各種富有感染力和親和力的法治教育活動(dòng)，增強(qiáng)傳播的實(shí)效。第三，從中華優(yōu)秀法律文化中汲取豐厚滋養(yǎng)。將社會(huì)主義法治文化與中國(guó)古代法治傳統(tǒng)相對(duì)接，對(duì)傳統(tǒng)法治文化進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，為社會(huì)主義法治文化厚植思想根基。

(四)“中國(guó)特色”是社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展方向

民主的實(shí)現(xiàn)形式是豐富多樣的，一個(gè)國(guó)家的國(guó)情決定了這個(gè)國(guó)家實(shí)行什么樣的政治制度。別國(guó)的具體政治制度并不具有普適性，只能作為參考。發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，必須堅(jiān)持走自己的路。所謂社會(huì)主義協(xié)商民主的“中國(guó)特色”，即將馬克思主義民主理論運(yùn)用于中國(guó)發(fā)展的實(shí)踐，走協(xié)商民主的獨(dú)特發(fā)展道路。

1.中國(guó)國(guó)情決定了不能照搬西方的協(xié)商民主形式。民主雖然是人類(lèi)共同的追求，但實(shí)現(xiàn)民主的模式不是單一的，不同國(guó)家建構(gòu)和發(fā)展民主的路徑和方式必須與本國(guó)的社會(huì)、歷史與文化條件相契合。中國(guó)與西方國(guó)家在文化基礎(chǔ)、政治制度與現(xiàn)實(shí)國(guó)情等方面均存在顯著差異，這決定了中國(guó)的協(xié)商民主必然與西方協(xié)商民主存在本質(zhì)區(qū)別。西方協(xié)商民主理論中某些好的理念可以批判性地借鑒，但是具體的實(shí)踐和形式不能簡(jiǎn)單照搬。一是文化基礎(chǔ)不同。個(gè)人主義和自由主義是西方協(xié)商民主產(chǎn)生的文化基礎(chǔ)，以追求個(gè)人自由和個(gè)人權(quán)利為目標(biāo)。天下為公、兼容并蓄、求同存異等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)政治文化是社會(huì)主義協(xié)商民主的文化根基，強(qiáng)調(diào)個(gè)人價(jià)值與社會(huì)價(jià)值的有機(jī)統(tǒng)一。二是政治制度不同。西方國(guó)家普遍實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度，采取分權(quán)制衡原則，競(jìng)爭(zhēng)性選舉民主必然成為西方國(guó)家最主要的民主形式，協(xié)商民主僅僅是代議制民主的補(bǔ)充，目前還只停留在操作和運(yùn)行機(jī)制層面，發(fā)展協(xié)商民主的目的仍然是為資產(chǎn)階級(jí)利益服務(wù)。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，實(shí)行多黨合作制，堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向，這決定了人民群眾必然成為協(xié)商民主的重點(diǎn)。三是現(xiàn)實(shí)國(guó)情不同。與西方國(guó)家不同，我國(guó)目前仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段，加之作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，地域遼闊、人口眾多、利益分化、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育程度不均衡，需要一種民主形式能夠最大限度地整合民意、達(dá)成共識(shí)，協(xié)商民主就成為必然的選擇。

2.中國(guó)協(xié)商民主具有西方民主無(wú)法比擬的獨(dú)特價(jià)值。一是有利于公民深入持續(xù)參與國(guó)家和社會(huì)治理。西方國(guó)家的政治運(yùn)作過(guò)程完全由政治代理人掌控，難以提供有效途徑實(shí)現(xiàn)公民廣泛參與。在中國(guó)，民眾不僅有選舉投票的權(quán)利，還能通過(guò)各種制度化的協(xié)商渠道經(jīng)常性地參與到國(guó)家治理中來(lái)。二是有利于提升決策質(zhì)量和效率。在西方國(guó)家，各利益集團(tuán)及其代理人在決策中經(jīng)常產(chǎn)生分歧與矛盾，難以相互妥協(xié)，提高了達(dá)成共識(shí)的成本。與西方形成鮮明對(duì)比，社會(huì)主義協(xié)商民主堅(jiān)持在決策之前和決策實(shí)施之中開(kāi)展廣泛協(xié)商，有利于形成最佳決策方案，提高決策效率。三是有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧與共贏。西方選舉政治強(qiáng)調(diào)“贏者通吃”，缺乏民主協(xié)商，容易造成利益沖突，甚至導(dǎo)致社會(huì)嚴(yán)重分裂。社會(huì)主義協(xié)商民主構(gòu)建了一套有效的利益整合和平衡機(jī)制，能將分歧與對(duì)立減到最低，實(shí)現(xiàn)共同利益的最大化，促進(jìn)社會(huì)和諧、共贏與共享。四是有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)決策過(guò)程的有效監(jiān)督。社會(huì)主義協(xié)商民主將制約與監(jiān)督嵌入決策的全過(guò)程，建立廣泛的人民監(jiān)督體系，通過(guò)社會(huì)制約權(quán)力，可以有效遏制權(quán)力濫用和腐敗現(xiàn)象。

3.創(chuàng)造具有中國(guó)特色的社會(huì)主義協(xié)商民主政治形態(tài)。一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化發(fā)展不管是內(nèi)生性的，還是外生性的，其民主制度都應(yīng)該是自我建構(gòu)的。[注]林尚立、趙宇峰：《中國(guó)協(xié)商民主的邏輯(修訂版)》，上海人民出版社，2016年，引言第3頁(yè)。新中國(guó)成立70年以來(lái)，社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)能夠取得成功的關(guān)鍵就在于從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持走自己的路。其中，積極探索具有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路無(wú)疑起到了決定性的作用。始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度不動(dòng)搖，從中國(guó)具體國(guó)情和特定發(fā)展階段出發(fā)，適應(yīng)中國(guó)政治制度和政治體制運(yùn)作的需要，以完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)和改革事業(yè)為依歸，發(fā)展選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合的民主制度。在此基礎(chǔ)上，積極吸收借鑒西方國(guó)家建設(shè)民主政治的成功經(jīng)驗(yàn)，以此促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的持續(xù)發(fā)展。

結(jié) 語(yǔ)

歷史和現(xiàn)實(shí)均表明，中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主不是舶來(lái)品，而是中國(guó)內(nèi)生的政治文明，是中國(guó)民主政治的獨(dú)特形式和突出優(yōu)勢(shì)。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)下，我國(guó)協(xié)商民主建設(shè)取得了顯著的成就，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，我們也必須清醒地看到，協(xié)商民主在未來(lái)發(fā)展過(guò)程中，仍然面臨著諸多挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化發(fā)展，其中重點(diǎn)要推動(dòng)協(xié)商民主的法治化建設(shè)，可以考慮制定專(zhuān)門(mén)的協(xié)商法，根據(jù)不同類(lèi)型的協(xié)商民主，可單獨(dú)出臺(tái)《政府協(xié)商法》《政協(xié)協(xié)商法》等。還要構(gòu)建一系列更加具體、更具操作性的程序機(jī)制，比如建立與完善協(xié)商民主的監(jiān)督、反饋、成果轉(zhuǎn)化與落實(shí)機(jī)制等。此外，要大力培育開(kāi)放包容、理性平和的協(xié)商民主文化，提高參與主體的協(xié)商意識(shí)和能力，提升協(xié)商民主的制度認(rèn)同，增強(qiáng)協(xié)商民主的制度自信?？偠灾?，在民主政治發(fā)展道路上，我們必須樹(shù)立自信心，要建構(gòu)一套具有中國(guó)特色的協(xié)商民主理論和話(huà)語(yǔ)體系，為豐富協(xié)商民主理論貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。