探究農(nóng)村公共文化服務(wù)的供需問(wèn)題

梁淑芳

（鶴峰縣文化旅游局下屬容美鎮(zhèn)文化體育服務(wù)中心，湖北 恩施 445000）

一、新時(shí)代農(nóng)村公共文化服務(wù)供需新矛盾的主要表現(xiàn)

（一）無(wú)效供給

無(wú)效供給即已經(jīng)供給卻沒(méi)有取得效果，主要表現(xiàn)在農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施方面的“供需錯(cuò)位”。其中最典型的就是基層政府所追求的“政績(jī)工程”——農(nóng)家書(shū)屋。據(jù)調(diào)查顯示，目前，已經(jīng)有相當(dāng)多的農(nóng)村地區(qū)設(shè)立了農(nóng)家書(shū)屋，但其結(jié)果卻差強(qiáng)人意，一些地方甚至無(wú)人問(wèn)津。地方政府官員重視“硬指標(biāo)”而輕視“軟指標(biāo)”，使得農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)被邊緣化，而在政績(jī)導(dǎo)向下農(nóng)家書(shū)屋政策執(zhí)行呈現(xiàn)“懸浮化”的特征，且具有較大的趨同性，失去了農(nóng)家書(shū)屋應(yīng)有的功能和作用。[1]相反地，目前由于二胎政策的放行和人口老齡化的現(xiàn)狀，農(nóng)村群體人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“幼多老多”的格局，對(duì)于老幼這一群體來(lái)說(shuō)，文字的識(shí)別本身就有一定的困難，所以許多地區(qū)農(nóng)家書(shū)屋的利用率較低。這一部分群體更傾向于室外健身、上網(wǎng)、看電視等娛樂(lè)方式，因此，對(duì)這一部分群體的文化需求進(jìn)行實(shí)地調(diào)查分析很有必要。

（二）供給不足

供給不足即需要供給卻沒(méi)有供給，主要表現(xiàn)在農(nóng)村公共文化服務(wù)活動(dòng)方面的“缺失”。由于農(nóng)村群體特殊的人口格局，以往人們的基本文化需求局限于看電視、聽(tīng)廣播、打麻將等單一需求。隨著人們生活水平的提高，對(duì)文化娛樂(lè)活動(dòng)的期待和需求導(dǎo)向也發(fā)生了變化，農(nóng)村居民不再滿足于傳統(tǒng)的娛樂(lè)方式，而是期待著更為豐富的文化娛樂(lè)活動(dòng)。現(xiàn)在，人們更愿意把時(shí)間花費(fèi)在健身娛樂(lè)、藝術(shù)表演與培訓(xùn)、休閑旅游等更高層次的需求上。當(dāng)然，不同年齡結(jié)構(gòu)群體的需求會(huì)有明顯的差異，但是根據(jù)一些學(xué)者的調(diào)查顯示，無(wú)論是青年、中年還是老年人群體，他們對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)的需求層次都有了明顯的提升。此外，人們對(duì)文化活動(dòng)的參與興趣也越來(lái)越高，更加樂(lè)于接受政府及其他社會(huì)組織傳播的公共文化，以期在文化參與過(guò)程中實(shí)現(xiàn)和提升自我價(jià)值?？梢?jiàn)，隨著人們生活水平的提高，人們的精神文化需求也日益呈現(xiàn)豐富化和多樣化的特征。地方政府為了最大化地展現(xiàn)政績(jī)，通常采用可視性的文化設(shè)施“硬供給”，而對(duì)文化活動(dòng)的“軟供給”則在數(shù)量上和質(zhì)量上都提供不足。另外，有學(xué)者在農(nóng)村文化建設(shè)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，61.58%的農(nóng)村居民認(rèn)為當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)品不夠豐富且很多文化需求得不到滿足，認(rèn)為文化產(chǎn)品完全匱乏的比例高達(dá)31.97%。可見(jiàn)，傳統(tǒng)的公共文化服務(wù)供給體系已難以適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展，亟須創(chuàng)新與改革。

二、新時(shí)代農(nóng)村公共文化服務(wù)供需新矛盾產(chǎn)生的原因分析

（一）供給側(cè)與需求側(cè)相脫節(jié)

農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的有效性是建立在人民群眾的滿意度基礎(chǔ)上的，人們的滿意度與需求導(dǎo)向密切相關(guān)。如今，人們的基本文化需求已從“政府文化輸入”模式為主轉(zhuǎn)變?yōu)椤白灾鬟x擇接收”為主的供給模式，即從“被動(dòng)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)”。廣大農(nóng)村居民的文化訴求得不到有效表達(dá)，是導(dǎo)致農(nóng)村公共文化服務(wù)供需錯(cuò)位的重要原因。目前，雖有不少鄉(xiāng)村地區(qū)已經(jīng)設(shè)立了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站”“村文化室”“農(nóng)村文化中心戶”“農(nóng)家書(shū)屋”等文化服務(wù)站點(diǎn)，但不難發(fā)現(xiàn)很多地方是門庭冷落，無(wú)人問(wèn)津。究其原因，不少是由于政府部門基于政績(jī)考核的壓力，而并沒(méi)有真正做到“從群眾中來(lái)到群眾中去”，沒(méi)有了解到人民群眾的真實(shí)需求就“自作主張”，最后帶來(lái)的是資金和資源的浪費(fèi)。

（二）供給主體與需求結(jié)構(gòu)相背離

農(nóng)村居民的文化需求圍繞基本的文化訴求呈現(xiàn)出整體化結(jié)構(gòu)，與生活環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、情感需要等需求要素息息相關(guān)。眾所周知，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體是多元化的，主要?jiǎng)澐譃檎鲗?dǎo)型、多元合作型、私人承包型等。在實(shí)踐中，主要以多元化主體供給為主，而多元化的供給主體常存在協(xié)調(diào)不當(dāng)、分工不明確等問(wèn)題，使“多元化”演變?yōu)椤八槠?。“碎片化”的供給主體將會(huì)打破農(nóng)村公共文化服務(wù)供給需求結(jié)構(gòu)的整體性，在文化管理領(lǐng)域，多部門的職能重疊交叉，有效協(xié)調(diào)困難，多頭管理嚴(yán)重，最后造成供給內(nèi)容散碎交織，供給效益差，甚至出現(xiàn)所謂“半吊子”工程等局面。目前，由于社會(huì)組織的涌現(xiàn)，政府部門將部分項(xiàng)目轉(zhuǎn)交給社會(huì)組織。對(duì)于社會(huì)組織而言，由于政府監(jiān)管和資金的缺位，這些社會(huì)組織在實(shí)際操作中往往會(huì)遇到資金不足、人才不濟(jì)等問(wèn)題，勢(shì)必帶來(lái)項(xiàng)目的中止亦或是資源資金的浪費(fèi)，[4]使得農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給水平呈現(xiàn)不升反降的趨勢(shì)，這無(wú)疑與農(nóng)村居民的精神文化需求相背離。

三、破解農(nóng)村公共文化服務(wù)供需新矛盾的對(duì)策分析

（一）掌握需求動(dòng)態(tài)，增加有效供給

隨著人們生活水平的提高，人們對(duì)精神文化的需求層次也在逐步提高。要想打破無(wú)效供給和供給不足的局面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的有效性，必須切實(shí)掌握農(nóng)村居民的真實(shí)文化需求狀況。根據(jù)布迪厄的文化消費(fèi)理論，不同階層之間對(duì)文化服務(wù)的需求存在明顯差異，這就要求各個(gè)不同地區(qū)在提供公共文化服務(wù)時(shí)，要根據(jù)各地的區(qū)域特征及經(jīng)濟(jì)差異科學(xué)合理地組織調(diào)查問(wèn)卷，注意調(diào)查對(duì)象的廣泛性和層次性，以擴(kuò)大調(diào)查范圍的覆蓋面，增加調(diào)查問(wèn)卷的真實(shí)性和有效性。

（二）構(gòu)建需求矩陣，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接

首先，根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度及區(qū)域特征，需要制定不同的文化需求矩陣模型。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，可以將文化需求劃分為更高層次的需求，例如，有關(guān)尊重的文化需求、自我實(shí)現(xiàn)的文化需求等；在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可以將文化需求劃分為稍低層次的需求，例如，有關(guān)安全方面的文化需求、愛(ài)與歸屬感方面的文化需求等。其次，可以根據(jù)目前農(nóng)村人口流動(dòng)性強(qiáng)，呈現(xiàn)出“幼多老多”的人口年齡結(jié)構(gòu)構(gòu)建文化需求矩陣模型，將人們的文化需求分為健身娛樂(lè)、才藝表演與培訓(xùn)、學(xué)習(xí)知識(shí)、社會(huì)交往等，這部分群體的文化需求在農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給上也占主要部分。