關(guān)于進(jìn)一步完善南水北調(diào)（中線）生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的幾點(diǎn)建議

文｜黎祖交

我和南水北調(diào)（中線）有一個(gè)很深的緣分。2014年11 月，我去河南省南陽市進(jìn)行課題調(diào)研期間，就曾在南陽市生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)會(huì)長、南陽市人大原副主任王清選同志的陪同下，到過丹江口庫區(qū)周邊的十堰市和丹江口市等一些地方。那次調(diào)研后，我和王清選同志一起商量，曾先后形成《關(guān)于從國家戰(zhàn)略層面構(gòu)建環(huán)丹江口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建議》和《關(guān)于從國家戰(zhàn)略層面構(gòu)建漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的建議》兩個(gè)建議文稿。其中第一個(gè)建議在2015 年3 月的全國兩會(huì)上由兩會(huì)代表改寫成提案，后在2016 年12 月7日的《大河報(bào)》發(fā)表；第二個(gè)建議在2016 年11 月第二屆漢江流域大學(xué)聯(lián)盟書記校長論壇暨第三屆漢江論壇上作了主旨發(fā)言，后發(fā)表在2017 年3 月送交全國兩會(huì)代表參閱的《綠色中國》雜志。令人高興的是，去年10 月8 日國務(wù)院已經(jīng)對國家發(fā)展改革委《關(guān)于報(bào)送漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃（送審稿）的請示》做出正式批復(fù)。我相信，以此次國務(wù)院的批復(fù)為新的起點(diǎn)，漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展必將邁上一個(gè)全新的階段。在這樣一個(gè)大的歷史背景下，進(jìn)一步完善南水北調(diào)（中線）生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，其意義顯得更加重要和適時(shí)。為此，特提出以下幾點(diǎn)建議。

建議之一：要全面準(zhǔn)確理解 “生態(tài)補(bǔ)償”的含義。

我之所以特別強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，是因?yàn)椋荷鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制雖然在我國已經(jīng)探索、實(shí)行多年，但是由于種種原因，人們對 “生態(tài)補(bǔ)償” 的理解并不完全一致。譬如，從生態(tài)補(bǔ)償所針對的領(lǐng)域來說，就有人只強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)，而忽視生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù)和資源節(jié)約，也有人只強(qiáng)調(diào)生態(tài)建設(shè)（包括生態(tài)保護(hù)和修復(fù)），而忽視環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約；從生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t來說，就通常表述為 “誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰恢復(fù)，誰受益、誰補(bǔ)償，誰污染、誰付費(fèi)”，而將 “誰保護(hù)、誰獲補(bǔ)，誰受損、誰獲賠” 排除在外；從補(bǔ)償對象來說，就有人只強(qiáng)調(diào)對生態(tài)環(huán)境保護(hù)者的補(bǔ)償，而忽視對因保護(hù)生態(tài)環(huán)境而影響發(fā)展的受損者的補(bǔ)償；……如此等等。這些問題不解決，我們所說的 “南水北調(diào)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”，就會(huì)走樣。

那么，我們應(yīng)該如何全面理解 “生態(tài)補(bǔ)償” 的含義呢？

在我看來，全面理解 “生態(tài)補(bǔ)償” 的含義至少要把握以下幾點(diǎn)：

一是明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩x。這就是：生態(tài)補(bǔ)償是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧共生為目的，以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本為依據(jù)，綜合運(yùn)用政府和市場手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)各方利益關(guān)系的一種制度安排。

二是懂得生態(tài)補(bǔ)償?shù)娜亍＿@就是：1、生態(tài)補(bǔ)償?shù)奶峁┓剑ㄖ傅氖巧鷳B(tài)系統(tǒng)服務(wù)受益者，包括因破壞生態(tài)環(huán)境而受益者）；2、生態(tài)補(bǔ)償?shù)墨@得方（指的是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)提供者，包括生態(tài)環(huán)境保護(hù)者和因保護(hù)生態(tài)環(huán)境而受損者）；3、生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容（主要指經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償）。其中，生態(tài)補(bǔ)償?shù)墨@得方（保護(hù)者、受損者）和生態(tài)補(bǔ)償?shù)奶峁┓剑ㄊ芤嬲?、破壞者）還可分為個(gè)人、群體、區(qū)域、國家四個(gè)不同層面；生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容還可分為補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償手段和補(bǔ)償政策、補(bǔ)償立法等。

三是知曉生態(tài)補(bǔ)償針對的重點(diǎn)領(lǐng)域。這就是：生態(tài)建設(shè)（包括生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)）、環(huán)境保護(hù)（包括污染防治）、資源節(jié)約（包括新能源開發(fā)）。三大領(lǐng)域缺一不可。其中，生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)更具本源性和基礎(chǔ)性。

四是把握生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t。這就是：生態(tài)損害者賠償、受益者付費(fèi)，保護(hù)者和受損者得到合理補(bǔ)償。說得再明白一點(diǎn)，就是：誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰恢復(fù)，誰受益、誰補(bǔ)償，誰污染、誰付費(fèi)，誰保護(hù)、誰獲補(bǔ)，誰受損、誰獲賠。

五是了解生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。這就是：生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本。

六是明白生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖侄?。包括：政府手段和市場手段?/p>

總起來說，生態(tài)補(bǔ)償就是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的受益者對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的提供者（包括受損者）的一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，其實(shí)質(zhì)是通過調(diào)節(jié)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的提供者（包括受損者）與受益者（包括破壞者）之間的利益關(guān)系，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，提升生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性，確保生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的提供者和受益者可持續(xù)受益。

具體來說，生態(tài)補(bǔ)償至少包括以下六層含義：

一是對遭受破壞的生態(tài)環(huán)境本身的補(bǔ)償，如林地占用的 “占補(bǔ)平衡”，森林采伐的 “采育平衡”；

二是對生態(tài)環(huán)境和自然資源的破壞者征收補(bǔ)償費(fèi)，如 “誰破壞誰付費(fèi)”“誰污染誰付費(fèi)”“誰浪費(fèi)誰付費(fèi)”；

三是對保護(hù)生態(tài)環(huán)境和節(jié)約資源的行為予以補(bǔ)償，相當(dāng)于績效獎(jiǎng)勵(lì)，如河流下游對上游的補(bǔ)償；

四是對為保護(hù)生態(tài)環(huán)境而放棄或影響發(fā)展機(jī)會(huì)的行為予以補(bǔ)償，相當(dāng)于經(jīng)濟(jì)賠償，如東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對西部重要生態(tài)功能區(qū)的補(bǔ)償；

五是對具有重大生態(tài)價(jià)值的生態(tài)功能區(qū)和自然保護(hù)地等特定區(qū)域進(jìn)行保護(hù)性投入，如國家公園建設(shè)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的投入；

六是對具有重大生態(tài)價(jià)值的瀕危珍稀野生動(dòng)植物、自然遺產(chǎn)等特定對象進(jìn)行保護(hù)性投入，如對大熊貓保護(hù)、紅樹林保護(hù)的投入。

建議之二：要堅(jiān)持以綠水青山就是金山銀山的理念為指導(dǎo)。

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，有什么樣的指導(dǎo)思想，就有什么樣的行動(dòng)。既然生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的目的是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧共生，這就決定了我們在進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制過程中，必須把出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在不斷增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力、持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性、確保生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的提供者和受益者可持續(xù)受益上。而要做到這一點(diǎn)，關(guān)鍵就在于要正確認(rèn)識(shí)和處理生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。

而這也就決定了我們必須以綠水青山就是金山銀山的理念作為生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹笇?dǎo)原則。這是因?yàn)?，綠水青山就是金山銀山的理念所蘊(yùn)含和展現(xiàn)的就是正確處理生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系的思想精髓和最高境界。

正是綠水青山就是金山銀山的理念告訴我們：良好的生態(tài)環(huán)境是人和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的根基，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力；良好的生態(tài)環(huán)境本身就是生態(tài)財(cái)富，還是經(jīng)濟(jì)財(cái)富和社會(huì)財(cái)富，是民生福祉的源泉，而且良好的生態(tài)環(huán)境在一定的條件下還可以源源不斷地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)財(cái)富和民生福祉。

一句話，正是綠水青山就是金山銀山的理念為我們正確處理生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系指明了方向，也為我們建立健全南水北調(diào)（中線）生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制指明了方向。

實(shí)踐已經(jīng)并將繼續(xù)證明，只有堅(jiān)持以綠水青山就是金山銀山的理念為指導(dǎo)，我們才會(huì)懂得：生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)質(zhì)是什么？南水北調(diào)（中線）生態(tài)補(bǔ)償針對的領(lǐng)域和對象又是什么？為什么要對其實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償？其補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)和標(biāo)準(zhǔn)是什么？補(bǔ)償?shù)穆窂胶椭c(diǎn)在哪里？……如此等等。而在我看來，迄今為止這些問題并沒有得到徹底的解決。其主要表現(xiàn)是對生態(tài)系統(tǒng)的重要性和生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)重性還缺乏深刻的認(rèn)識(shí)，在對資源、環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)上只重視資源，不重視環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，或者只重視資源、環(huán)境，不重視生態(tài)系統(tǒng)，不懂得資源和環(huán)境的源頭都在于生態(tài)系統(tǒng)。譬如：

在對水資源、水環(huán)境和水生態(tài)關(guān)系的認(rèn)識(shí)上，只重視水資源，不重視水環(huán)境，更不重視水生態(tài)，不懂得離開了水生態(tài)（這里主要指淡水生態(tài)系統(tǒng)），無論是作為資源的水，還是作為環(huán)境的水，都將成為死水和無源之水。

在對綠水與青山關(guān)系的認(rèn)識(shí)上，拋開青山講綠水，或者只重視綠水，不重視青山，不懂得 “水的命脈在山”，“山水林田湖草是生命共同體”。

……如此等等。其根子就在于對綠水青山就是金山銀山的理念缺乏深刻的認(rèn)識(shí)。如果堅(jiān)持以綠水青山就是金山銀山的理念為指導(dǎo)，就不會(huì)出現(xiàn)這種情況。

建議之三：要科學(xué)界定南水北調(diào)（中線） 生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮^(qū)域和對象范圍。

首先，從補(bǔ)償區(qū)域的角度講，就是要科學(xué)界定提供南水北調(diào)（中線）生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的區(qū)域范圍，切實(shí)做到哪里提供、就補(bǔ)償那里，哪里做出貢獻(xiàn)、就補(bǔ)償那里。其中不僅應(yīng)包括直接提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的區(qū)域，還應(yīng)包括間接提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的區(qū)域，如遭受損失的區(qū)域等。

就直接提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的地區(qū)而言，不僅應(yīng)包括丹江口庫區(qū)范圍，還應(yīng)包括庫區(qū)上游水源區(qū)和相關(guān)生態(tài)功能區(qū)，包括陜西、湖北、河南三省的相關(guān)地區(qū)；

就間接提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的區(qū)域（包括遭受損失的地區(qū)）而言，不僅應(yīng)包括環(huán)丹江口庫區(qū)及庫區(qū)以上生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)提供區(qū)域的相關(guān)地區(qū)，還應(yīng)包括丹江口庫區(qū)以下的受損區(qū)域，以及南水北調(diào)（中線）工程沿線的受損區(qū)域。

值得注意的是，有資料顯示，過去有關(guān)部門在制定南水北調(diào)（中線）相關(guān)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃時(shí)僅僅將其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)限定于 “向京津冀供水”，并將其生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮^(qū)域范圍限定于 “環(huán)丹江口庫區(qū)”，我認(rèn)為這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?，F(xiàn)在國務(wù)院既然已經(jīng)批復(fù)同意國家發(fā)改委報(bào)送的《漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，就應(yīng)該將其確定的漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的規(guī)劃范圍（即陜西省漢中市、安康市、商洛市全境，河南省南陽市全境及洛陽市、三門峽市、駐馬店市的部分地區(qū)，湖北省十堰市、神農(nóng)架林區(qū)、襄陽市、荊門市、天門市、潛江市、仙桃市全境及隨州市、孝感市、武漢市的部分地區(qū)）都確定為實(shí)施南水北調(diào)（中線）生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮^(qū)域。

其次，從補(bǔ)償對象的角度講，就是要科學(xué)界定南水北調(diào)（中線）生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)提供者和受損者的對象范圍，切實(shí)做到 “誰提供、就補(bǔ)償誰，誰受損、就賠償誰”。

目前，從漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的實(shí)際出發(fā)，建議南水北調(diào)（中線）生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)對象至少包括以下6個(gè)方面：

一是以國家公園為代表的各類自然保護(hù)地的管理機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員；

二是國家級(jí)、省級(jí)重要生態(tài)功能區(qū)的管理機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員；

三是實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程的管理機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員；

四是各類礦山保護(hù)和修復(fù)的實(shí)施單位和從業(yè)人員；

五是全漢江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的管理機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員；

六是因南水北調(diào)（中線）工程實(shí)施而影響發(fā)展或失去發(fā)展機(jī)會(huì)的特定行業(yè)（包括部分礦業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等）和從業(yè)人員。

建議之四：要切實(shí)提高南水北調(diào)（中線） 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)受益者和生態(tài)環(huán)境 破壞者履行生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任感。

實(shí)踐證明，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制能否有效實(shí)行，關(guān)鍵在于生態(tài)補(bǔ)償主體，即生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)受益者和生態(tài)環(huán)境破壞者的認(rèn)識(shí)和態(tài)度。如果他們的認(rèn)識(shí)不到位、態(tài)度不積極，生態(tài)補(bǔ)償就無法落到實(shí)處。南水北調(diào)（中線）的生態(tài)補(bǔ)償也是如此。為此，我建議：

首先，要明確列出南水北調(diào)（中線）生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的受益者和生態(tài)環(huán)境破壞者的主體清單。其中至少應(yīng)該包括：

1、南水北調(diào)（中線）工程的直接受益者；

2、南水北調(diào)（中線）工程的間接受益者；

3、全漢江流域生態(tài)系統(tǒng)的破壞者；

4、國家相關(guān)部門和相關(guān)區(qū)域的地方政府。

第二，要采取有效措施對南水北調(diào)（中線）生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的受益者和生態(tài)環(huán)境破壞者進(jìn)行 “生態(tài)保護(hù)者與受益者權(quán)利義務(wù)教育”，努力提高他們踐行綠水青山就是金山銀山理念、自覺承擔(dān)生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任感。

第三，要從實(shí)際出發(fā)，依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本，有針對性地研究制定具有剛性約束力的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)定，為落實(shí) “受益者付費(fèi)”“破壞者賠償” 提供制度性保障。對于積極主動(dòng)提供生態(tài)補(bǔ)償取得良好效果的單位和責(zé)任人要給予鼓勵(lì)，對于破壞生態(tài)環(huán)境卻拒不履行賠償責(zé)任的單位和責(zé)任人，要嚴(yán)格追責(zé)。

建議之五：要進(jìn)一步加大南水北調(diào)（中線） 生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓ぷ髁Χ取?/h2>

為推動(dòng)南水北調(diào)（中線）工程的順利開展和促進(jìn)工程區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，國家有關(guān)方面已經(jīng)陸續(xù)建立起一整套生態(tài)補(bǔ)償運(yùn)行機(jī)制，并收到較好的效果，也逐漸暴露出其補(bǔ)償范圍偏窄、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、補(bǔ)償渠道單一、基礎(chǔ)建設(shè)沒有跟上、執(zhí)行力度不夠、生態(tài)補(bǔ)償不到位等問題，亟需進(jìn)一步完善。為此，建議：

1、依據(jù)國務(wù)院批復(fù)同意的漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶涵蓋范圍，認(rèn)真研究擴(kuò)大南水北調(diào)（中線）生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮^(qū)域和對象范圍；

2、隨著生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本的提高，相應(yīng)提高或建立南水北調(diào)（中線）生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，包括：漢江流域重點(diǎn)水源涵養(yǎng)及保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、國家生態(tài)功能區(qū)建設(shè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、國家公園等自然保護(hù)地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、天然公益林保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、退耕還林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、人工造林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、礦山修復(fù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、碳排放補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，等。

3、進(jìn)一步拓寬南水北調(diào)（中線）生態(tài)補(bǔ)償渠道，切實(shí)改變目前以資金補(bǔ)償為主和以政府補(bǔ)償為主的狀況，努力拓寬對口支援、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)等多種渠道，積極探索建立生態(tài)稅費(fèi)制度和市場交易模式。

4、建立南水北調(diào)（中線）生態(tài)補(bǔ)償協(xié)調(diào)機(jī)制，包括：國家相關(guān)部門的部際協(xié)調(diào)機(jī)制、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶政府間的區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制、京津冀地區(qū)與漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)間的對口協(xié)作機(jī)制。

5、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。一是要加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)理論研究，為建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供科學(xué)依據(jù)和理論支撐；二是要努力提高生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、環(huán)境污染防治、資源節(jié)約（包括新能源開發(fā)利用）的技術(shù)創(chuàng)新能力，為增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性提供技術(shù)支撐；三是要加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼哐芯亢土⒎üぷ?，努力?guī)范生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼吲e措和法制建設(shè)，為建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政策和法律保障。

建議之六：要著力探索扶持生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 的補(bǔ)償機(jī)制。

生態(tài)補(bǔ)償不僅要輸血，更要造血。就是要樹立和踐行 “綠水青山就是金山銀山” 理念，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，努力將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的效益最大化。

這里說的 “當(dāng)?shù)貙?shí)際”，最重要的是三點(diǎn)：一是國務(wù)院批復(fù)同意賦予漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的 “國家戰(zhàn)略水資源保障區(qū)、內(nèi)河流域保護(hù)開發(fā)示范區(qū)、中西部聯(lián)動(dòng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、長江流域綠色發(fā)展先行區(qū)” 的戰(zhàn)略定位和 “以丹江口水庫大壩為界，壩上壩下雙發(fā)展” 的空間布局；二是漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶地處我國南北植物區(qū)系的過渡帶和東西植物區(qū)系的交匯區(qū)域，生態(tài)系統(tǒng)獨(dú)具特色，自然資源豐富，自然景觀獨(dú)特，人文底蘊(yùn)深厚，特色生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)林業(yè)優(yōu)勢突出，工業(yè)具有一定基礎(chǔ)，旅游業(yè)特色鮮明，基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模；三是目前漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶面臨生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢嚴(yán)峻、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)、區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平較低。

據(jù)此，根據(jù) “生態(tài)與民生兼顧”、“生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展共贏”、“生態(tài)補(bǔ)償與百姓致富有機(jī)結(jié)合” 的原則，建議在進(jìn)一步完善南水北調(diào)（中線）生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制過程中切實(shí)把工作的重點(diǎn)放在扶持下列漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上：

1、生態(tài)水利與資源水利業(yè)；2、生態(tài)漁業(yè)；3、生態(tài)農(nóng)業(yè)；4、生態(tài)林業(yè)；5、生態(tài)旅游；6、綠色工業(yè)與制造業(yè)；7、綠色食品加工業(yè)； 8、綠色醫(yī)療與藥品制造業(yè)；9、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)；10、綠色交通運(yùn)輸業(yè)；11、綠色建筑與建材業(yè)；12、綠色能源業(yè)；13、綠色礦業(yè)；14、綠色科技產(chǎn)業(yè)；15、綠色金融業(yè)；16、文化產(chǎn)業(yè)；17、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)；18、綠色物流業(yè)；19、綠色商貿(mào)業(yè)；20、綠色休閑與養(yǎng)生業(yè)。

可以相信，隨著這些生態(tài)產(chǎn)業(yè)的逐步發(fā)展，南水北調(diào)（中線）生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益都將得到一個(gè)很大的提升，漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展和人民生活水平的不斷提高將前景可期。