在新起點(diǎn)上更好地保障國(guó)家糧食安全

馬建堂

必須強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)生物種業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、精深加工等領(lǐng)域自主創(chuàng)新，加快先進(jìn)實(shí)用技術(shù)集成創(chuàng)新與推廣應(yīng)用，提高糧食勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率

民為國(guó)基，谷為民命。糧食事關(guān)國(guó)運(yùn)民生，糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，十幾億人口要吃飯，這是中國(guó)最大的國(guó)情。手中有糧，心中不慌。保障糧食安全對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是永恒的課題，任何時(shí)候都不能放松。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入決勝全面建成小康社會(huì)和開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的關(guān)鍵階段，破解改革發(fā)展穩(wěn)定難題和應(yīng)對(duì)全球性問(wèn)題的復(fù)雜性艱巨性前所未有，更加需要保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，保持價(jià)格基本穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定增添底氣。

洪范八政，食為政首。作為一個(gè)具有5000年歷史的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)，中國(guó)歷朝歷代都把糧食問(wèn)題擺在治國(guó)理政的重要位置，但由于治理能力弱等原因，在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)人們的吃飯問(wèn)題并沒(méi)有得到很好解決。只有在新中國(guó)成立以后，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)才解決好了這一問(wèn)題。

一、新中國(guó)70年走出一條中國(guó)特色糧食安全之路

今年是新中國(guó)成立70周年。70年來(lái)，中國(guó)黨和政府始終高度重視糧食安全，進(jìn)行了堅(jiān)持不懈的努力。特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國(guó)理政的頭等大事，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀，確立了“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，走出了一條中國(guó)特色糧食安全之路，取得了舉世矚目的巨大成就。

70年來(lái)，中國(guó)依靠自己的力量養(yǎng)活了14億人口。2018年中國(guó)人均糧食占有量達(dá)到470公斤，比1949年增長(zhǎng)126%，高于世界平均水平;油料、豬牛羊肉、水產(chǎn)品、牛奶的人均占有量也大幅提高。目前，中國(guó)谷物自給率超過(guò)95%，稻谷和小麥產(chǎn)需有余，實(shí)現(xiàn)了“谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全”，有力回答了“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)”之問(wèn)。

70年來(lái)，中國(guó)人民飲食質(zhì)量和營(yíng)養(yǎng)水平明顯提升。目前，中國(guó)居民平均每標(biāo)準(zhǔn)人日能量攝入量2172千卡，蛋白質(zhì)65克，脂肪80克，碳水化合物301克，動(dòng)物性食物占比上升，營(yíng)養(yǎng)水平大幅改善。中國(guó)高度重視消除饑餓和貧困問(wèn)題，探索出了一條發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入、消除饑餓和貧困的成功道路。1978年以來(lái)累計(jì)減貧7.5億人以上，貧困人口健康狀況明顯改善，提前實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程中的消除饑餓目標(biāo)和減貧目標(biāo)。

70年來(lái)，中國(guó)糧食安全治理體系不斷完善。在提升產(chǎn)量的同時(shí)，中國(guó)適時(shí)推動(dòng)糧食流通體制和收儲(chǔ)制度改革，完善支持保護(hù)政策，健全糧食安全保障法律法規(guī)，落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，建立糧食儲(chǔ)備體系，合理確定中央和地方儲(chǔ)備功能定位。目前，政府糧食儲(chǔ)備數(shù)量充足、質(zhì)量良好，保障糧食安全的防線更加穩(wěn)固。

二、中國(guó)維護(hù)世界糧食安全的責(zé)任越來(lái)越大

70年自力更生，70年春華秋實(shí)。中國(guó)用僅占世界9%的耕地面積和6%的淡水資源，生產(chǎn)了世界近1/4的糧食，養(yǎng)活了占世界1/5的人口，這既是中國(guó)人民自己發(fā)展取得的偉大成就，也有力促進(jìn)了全球農(nóng)業(yè)發(fā)展。中國(guó)適應(yīng)世界貿(mào)易組織規(guī)則要求，不斷開(kāi)放糧食等農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，放寬外商投資準(zhǔn)入限制，讓更多國(guó)家分享中國(guó)發(fā)展紅利。中國(guó)致力于落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，積極參加南南合作，為提升欠發(fā)達(dá)國(guó)家糧食生產(chǎn)能力作出了積極貢獻(xiàn)！

同時(shí)，也要清醒地看到，中國(guó)可持續(xù)地保障糧食和食品安全的基礎(chǔ)還需進(jìn)一步鞏固和夯實(shí)。從數(shù)量安全看，隨著人口增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化發(fā)展和居民收入水平提高，中國(guó)糧食消費(fèi)總量還將進(jìn)一步增長(zhǎng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)將加快升級(jí)。從質(zhì)量安全來(lái)看，隨著生活水平的提高、健康意識(shí)的增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量日益關(guān)注。從國(guó)際來(lái)看，全球仍有8億多饑餓人口，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的期盼增加，維護(hù)世界糧食安全的責(zé)任越來(lái)越大。

三、建立更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系

面對(duì)新的形勢(shì)，站在新的起點(diǎn)上，中國(guó)將堅(jiān)持新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，發(fā)揮好政府和市場(chǎng)兩個(gè)作用，統(tǒng)籌國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩種資源，兼顧數(shù)量和質(zhì)量?jī)深惏踩⒏邔哟?、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系。

一是持續(xù)提升糧食產(chǎn)能，確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。年度糧食產(chǎn)量多一點(diǎn)少一點(diǎn)是技術(shù)問(wèn)題，但糧食產(chǎn)能安全是戰(zhàn)略問(wèn)題，任何時(shí)候都不能松懈。提升產(chǎn)能，要全面落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，確?！肮任锘咀越o、口糧絕對(duì)安全”，提高油料、糖料、畜禽產(chǎn)品等重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。落實(shí)“藏糧于地”，必須堅(jiān)決保護(hù)耕地，深入開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，建設(shè)好糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，保護(hù)提升耕地質(zhì)量。落實(shí)“藏糧于技”，必須強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)生物種業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、精深加工等領(lǐng)域自主創(chuàng)新，加快先進(jìn)實(shí)用技術(shù)集成創(chuàng)新與推廣應(yīng)用，提高糧食勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)糧食安全和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一。

二是持續(xù)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，滿足人民群眾對(duì)高品質(zhì)食物的需求。面對(duì)不斷升級(jí)的需求，要堅(jiān)持實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，大力發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，通過(guò)“產(chǎn)出來(lái)”和“管出來(lái)”兩手抓，加快提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，加強(qiáng)化學(xué)投入品管理。在監(jiān)管環(huán)節(jié)，要強(qiáng)化政府管理責(zé)任，充實(shí)基層監(jiān)管力量，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。同時(shí)，要發(fā)揮好市場(chǎng)的作用，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)品牌塑造培育，通過(guò)區(qū)塊鏈等技術(shù)建立質(zhì)量追溯體系，切實(shí)做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，通過(guò)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)生產(chǎn)者發(fā)展高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

三是持續(xù)提升糧食安全治理能力，走好走寬中國(guó)特色糧食安全道路。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量的擴(kuò)大，國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的雙向影響日益加深，更需要加強(qiáng)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)備、進(jìn)出口的綜合調(diào)控，保障供需動(dòng)態(tài)平衡。要完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制和農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，提高穩(wěn)產(chǎn)提質(zhì)的引導(dǎo)力;健全糧食儲(chǔ)備體系和應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，提高市場(chǎng)穩(wěn)定的調(diào)控力;建立全球糧食市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)與預(yù)警體系，提高進(jìn)出口節(jié)奏的掌控力。當(dāng)前，特別要健全社會(huì)救助與物價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，減輕食品價(jià)格上漲對(duì)城鄉(xiāng)低收入群體生活水平的影響。

四是持續(xù)提升國(guó)際合作能力，維護(hù)和促進(jìn)世界糧食安全。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)開(kāi)放是中國(guó)基于資源稟賦的理性和自主抉擇，是構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的必然要求。新形勢(shì)下，要加快建立多元穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易體系，擴(kuò)大適應(yīng)國(guó)內(nèi)需求的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。要以“一帶一路”沿線國(guó)家和欠發(fā)達(dá)國(guó)家為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資，創(chuàng)新南南合作模式，提升全球糧食生產(chǎn)能力。要積極參與全球糧農(nóng)治理，依托中國(guó)國(guó)際發(fā)展知識(shí)中心等平臺(tái)，分享中國(guó)在保障糧食安全、減貧等方面的經(jīng)驗(yàn)，為落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程貢獻(xiàn)更多中國(guó)智慧。

（作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心黨組書記、研究員。本文為作者2019年11月3日在第六屆中國(guó)糧食與食品安全戰(zhàn)略峰會(huì)上的致辭）