對(duì)航天異地協(xié)同工作合同管理的幾點(diǎn)思考

焦子洋 霍世超 武占魁

摘 要：航天單位異地協(xié)同工作模式已成為常態(tài)化，合同管理成為重要的管理工作，加強(qiáng)合同管理，針對(duì)合同管理現(xiàn)狀和對(duì)策，有效地維護(hù)自身合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞：航天項(xiàng)目;異地合同;管理現(xiàn)狀;措施

隨著企業(yè)規(guī)模的日益擴(kuò)大，以航天單位作為企業(yè)背景，逐漸出現(xiàn)兩地或幾地的異地協(xié)同工作模式的常態(tài)化。針對(duì)異地工作模式的常態(tài)化，航天型號(hào)任務(wù)的特殊化，衍生出各種廠所管理模式的思考，尤其作為合同管理的重要性和必要性，如何把控異地的風(fēng)險(xiǎn)和解決對(duì)策顯得尤為重要。

一、針對(duì)異地加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同管理的重要性和必要性

重要性：首先，對(duì)于企業(yè)單位而言，合同管理是其通過法律手段對(duì)單位經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行管理的重要手段，其也是企業(yè)發(fā)展的重要命脈。其次，合同制的實(shí)行符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，合同也是企業(yè)和外界經(jīng)濟(jì)標(biāo)進(jìn)行往來的重要載體，對(duì)合同行為進(jìn)行有效的規(guī)范能夠給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展提供保證。

必要性：想要將市場(chǎng)資源配置的作用更好的發(fā)揮出來，便必須利用市場(chǎng)主體相互交易進(jìn)行，而市場(chǎng)主體之間的交易則需要利用合同進(jìn)行。

二、異地合同管理現(xiàn)狀

根據(jù)航天企業(yè)的發(fā)展規(guī)律和企業(yè)內(nèi)部的發(fā)展特點(diǎn)，主要特點(diǎn)為時(shí)間緊、任務(wù)重、工藝更改次數(shù)頻繁導(dǎo)致合同內(nèi)容頻繁變更;所涉及的經(jīng)濟(jì)合同分布區(qū)域廣、項(xiàng)目多樣化和復(fù)雜化。就目前而言，航天企業(yè)進(jìn)行合同管理的時(shí)候，相關(guān)的制度和審批流程已經(jīng)比較規(guī)范，并且能夠在對(duì)合同過程的監(jiān)管執(zhí)行進(jìn)行明確，然而隨著異地工作的全方位開展，從原來的一地管理到現(xiàn)在的多地管理模式，經(jīng)濟(jì)合同管理也暴露出諸多問題：（1）合同版本制定隨意性較大，軍品可免稅的、技術(shù)開發(fā)可免稅的合同沒有做到免稅申請(qǐng);（2）合同內(nèi)容和條款較為簡(jiǎn)單，簽訂內(nèi)容不全;（3）合同對(duì)方的主體資格審查不嚴(yán)，基本信息掌握不全;（4）合同終結(jié)節(jié)點(diǎn)不明確，大部分合同執(zhí)行進(jìn)度靠項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自主控制。

三、加強(qiáng)異地合同管理的對(duì)策

（一）合同版本的制定

簽訂合同前，應(yīng)嚴(yán)格遵循《中華人民共和國合同法》的規(guī)定和必備條款，避免無效合同或可撤銷合同的發(fā)生。這就要求合同管理人員熟悉合同法律知識(shí)，并以航天單位合同管理部門為依托背景，規(guī)范示范合同文本共計(jì)十六項(xiàng)，其中加工合同屬軍品型號(hào)的務(wù)必到軍方代表部門申蓋軍章，再由法律部門向上層機(jī)構(gòu)提出免稅申請(qǐng);屬技術(shù)開發(fā)或服務(wù)的合同務(wù)必依據(jù)《國家財(cái)務(wù)總局關(guān)于<稅收減免管理辦法>的公告》（國家稅務(wù)總局公告2015年43號(hào)）進(jìn)行免稅申請(qǐng)，最終實(shí)現(xiàn)合同版本的規(guī)范化。

（二）合同條款的設(shè)立

鑒于航天的行業(yè)特點(diǎn)，會(huì)產(chǎn)生較多涉密合同，合同中關(guān)于具體時(shí)間、違約責(zé)任、保密等條款缺失或不詳實(shí)等問題較為普遍。在合同正常履行的情況下，上述問題的影響不明顯。但因上述條款的缺失或不詳導(dǎo)致合同無法履行或經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)，將無法按照合同條款保護(hù)自身合法權(quán)益。因此，航天企業(yè)合同條款應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國合同法》第十二條規(guī)定的八項(xiàng)必備條款及《武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格標(biāo)準(zhǔn)》（國保發(fā)[2016]43號(hào)）的要求。

（三）合同內(nèi)容的履行

合同雙方應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行自己的職責(zé)。在合同簽署的整個(gè)過程中，企業(yè)都應(yīng)有嚴(yán)格的審批流程，對(duì)合同內(nèi)容、對(duì)方主體審查、履約中存在的風(fēng)險(xiǎn)等及時(shí)反饋并修正。航天企業(yè)的業(yè)務(wù)一般分為縱向型號(hào)、橫向型號(hào)、研制型號(hào)以及民品等四大主業(yè)。各業(yè)務(wù)主管部門需定期審查主管業(yè)務(wù)合同的執(zhí)行進(jìn)度，嚴(yán)格把控產(chǎn)品交付、合同回款進(jìn)度。如有合同內(nèi)容變更，應(yīng)及時(shí)向法律部門提出申請(qǐng)并通知生產(chǎn)部門進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

（四）合同的終結(jié)

合同終結(jié)是合同的后期管理，是對(duì)前期合同履約的總結(jié)。積累合同履行中的經(jīng)驗(yàn)和不足，如有糾紛，需對(duì)糾紛的整個(gè)過程進(jìn)行記錄和分析。合同履行到付款結(jié)束，應(yīng)有完善的合同監(jiān)管流程體系。根據(jù)每季度承辦部門對(duì)合同的自查情況反饋至法律部門。加強(qiáng)承辦部門對(duì)合同的內(nèi)部監(jiān)管，出現(xiàn)問題及時(shí)反饋，嚴(yán)格把控每一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，真正做到生產(chǎn)部門、管理部門、客戶單位的及時(shí)溝通和三點(diǎn)一線，確保合同的順利進(jìn)行。

（五）爭(zhēng)議事項(xiàng)的發(fā)生及解決

當(dāng)合同出現(xiàn)不可抗力或?qū)Ξ?dāng)事人的過錯(cuò)不能履職的時(shí)候，企業(yè)可通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁及訴訟等四種形式，盡快采取有效措施，充分利用法律手段維護(hù)利益，使雙方的權(quán)益得以平衡，避免和減少企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。（1）協(xié)商。在這幾種解決手段中，協(xié)商是比較常見的，其指的是在合同爭(zhēng)議當(dāng)事人平等自愿的情況下，根據(jù)相關(guān)的法律及合同規(guī)定來進(jìn)行溝通和協(xié)商，達(dá)成協(xié)議，將爭(zhēng)議解決掉。（2）調(diào)解。調(diào)解分為仲裁及法院調(diào)解和人民調(diào)解。沖裁調(diào)解是在沖裁員的主持下，由雙方當(dāng)事人自愿協(xié)商，互諒互讓達(dá)成協(xié)議，從而解決爭(zhēng)議。（3）仲裁。仲裁指的是雙方出現(xiàn)爭(zhēng)議之前或者之后達(dá)成的協(xié)議，通過自愿的原則將爭(zhēng)議交給第三方來進(jìn)行裁決，從而將爭(zhēng)議解決的手段。具有專業(yè)性、靈活性、保密性、快捷性、經(jīng)濟(jì)型和獨(dú)立性。（4）訴訟。是在司法機(jī)關(guān)和案件當(dāng)事人在其他訴訟參與人的配合下，為處理案件所進(jìn)行的全部活動(dòng)。

（六）健全的合同體系支撐

建立合同會(huì)審制度，簽訂合同前對(duì)合同文本進(jìn)行嚴(yán)格審核，重點(diǎn)關(guān)注合同的主體、內(nèi)容和形式是否合法，合同內(nèi)容是否符合企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)方當(dāng)事人經(jīng)營范圍的核查以及是否具有履約能力，違約責(zé)任和爭(zhēng)議條款是否明確。

合同管理部門把經(jīng)過會(huì)審的合同進(jìn)行登記，建立合同臺(tái)賬，臺(tái)賬內(nèi)容包括：（1）項(xiàng)目名稱。（2）對(duì)方單位。（3）付款合同經(jīng)費(fèi)來源。（4）合同額。（5）到賬額。（6）到賬日期。（7）項(xiàng)目部門。（8）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。（9）合同內(nèi)容。（10）合同履行時(shí)間。（11）最后會(huì)審權(quán)限設(shè)置。（12）與財(cái)務(wù)處核對(duì)付款信息和合同最終完成情況審核，做到合同帳、財(cái)務(wù)帳、物資帳，帳帳相符，健全合同體系。

總之，航天企業(yè)需運(yùn)用現(xiàn)代化合同管理方法，采用先進(jìn)的合同管理軟件，建立企業(yè)自己的合同管理信息系統(tǒng)。信息系統(tǒng)將和合同文本制定、審查、履行、存檔有機(jī)地融為一體，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)合同履行進(jìn)度、結(jié)算情況、變更內(nèi)容、爭(zhēng)議解決辦法、合同履行完畢資料歸檔等合同執(zhí)行的情況實(shí)時(shí)跟蹤。在做好合同管理辦公自動(dòng)化、流程化及信息化的過程中，切實(shí)提高合同管理的實(shí)際水平。并且還能夠?qū)Ψ娠L(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的防范，讓企業(yè)其他業(yè)務(wù)更加的規(guī)范，切實(shí)提高整個(gè)企業(yè)的管理水平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理現(xiàn)代化。