核電特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的探索

劉愛付

摘 要：核電在建設(shè)和運(yùn)營過程中使用了大量的特種設(shè)備，且核電特種設(shè)備的安全監(jiān)督管理有著其復(fù)雜性和特殊性，筆者結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)歷，針對核電特種設(shè)備的安全監(jiān)督管理進(jìn)行了探索性思考。

關(guān)鍵詞：核電;特種設(shè)備;核安全

1 概述

根據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》，特種設(shè)備是指對人身和財產(chǎn)安全有較大危險性的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛等。特種設(shè)備一旦發(fā)生事故將會對人員及財產(chǎn)安全造成非常大的傷害和損失，因此做好特種設(shè)備安全管理工作，意義十分重大。

核電一貫秉持“安全至上”的發(fā)展理念，且因其核技術(shù)的獨(dú)特性，使得核電對于安全生產(chǎn)和防范事故工作重要性的認(rèn)識更高。

核電廠在建設(shè)和運(yùn)營過程中使用有眾多的特種設(shè)備，如起重機(jī)械、電梯、壓力容器、壓力管道等，無不在發(fā)揮著重要的作用，其安全監(jiān)督管理工作也至關(guān)重要，不僅如此，還有著其特殊性：

（1）核電廠特種設(shè)備發(fā)生事故可能連帶導(dǎo)致核安全事故，影響非常大，甚至造成災(zāi)難。因此，核電廠對特種設(shè)備的安全監(jiān)督管理更加嚴(yán)格。

（2）核電廠核島及相關(guān)附屬設(shè)施的特種設(shè)備同時具備兩種“身份”：一是特種設(shè)備，二是核設(shè)施，其安全監(jiān)督與管理的重要性更是不言而喻。[1]

2 核電特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的復(fù)雜性和特殊性

根據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第一百條，軍事裝備、核設(shè)施、航空航天器使用的特種設(shè)備安全的監(jiān)督管理不適用本法。根據(jù)《中華人民共和國核安全法》，核設(shè)施是指：（一）核電廠、核熱電廠……

根據(jù)兩部法律，在部分地區(qū)，就出現(xiàn)了如下現(xiàn)象：以某核電廠為例，在2017年之前，當(dāng)?shù)靥胤N設(shè)備安全監(jiān)督管理部門對于核電廠內(nèi)的特種設(shè)備，除核島及核島周邊可能涉核的廠房內(nèi)的特種設(shè)備不予監(jiān)管外，其余特種設(shè)備均進(jìn)行監(jiān)督管理;2017年之后，當(dāng)?shù)靥胤N設(shè)備安全監(jiān)督管理部門改變了對核電廠特種設(shè)備的監(jiān)督管理范圍，表示對于核電廠內(nèi)的特種設(shè)備，除行政辦公和生活所用的特種設(shè)備外，均不予監(jiān)管，并要求將之前已經(jīng)辦理使用登記的特種設(shè)備進(jìn)行注銷;2018年以后，當(dāng)?shù)靥胤N設(shè)備安全監(jiān)督管理部門進(jìn)一步改變對核電廠內(nèi)特種設(shè)備的監(jiān)督管理范圍，表示對于核電廠內(nèi)所有特種設(shè)備均不予監(jiān)管，也包括核電廠內(nèi)新開工項目的施工用起重機(jī)械等。

針對核電特種設(shè)備安全監(jiān)督管理問題請示核電安全監(jiān)督管理部門的意見，也是不予監(jiān)管。

基于此現(xiàn)象，隨即帶來了如下問題：

（1）對于核電的特種設(shè)備，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門不予監(jiān)管，核電安全監(jiān)督管理部門也不予監(jiān)管，只能由核電廠自行管理，缺少了監(jiān)管，核電特種設(shè)備的安全管理少了一道保障。

（2）核電廠內(nèi)建設(shè)單位的施工用起重機(jī)械等特種設(shè)備，在核電廠工作期間無法辦理安裝告知和使用登記等，使得其在轉(zhuǎn)場至其他地區(qū)或其他單位時也無法提供辦理特種設(shè)備移裝和使用登記相關(guān)的歷史文件和資料，導(dǎo)致某種意義上的違法違規(guī)。

（3）特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門對核電特種設(shè)備的監(jiān)督管理范圍并不出具明確的書面意見或指導(dǎo)性文件，僅依據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》予以告知，使得核電廠在應(yīng)對諸多監(jiān)督檢查時經(jīng)常會遭遇各檢查機(jī)關(guān)和機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑。

（4）核電廠按照特種設(shè)備法規(guī)開展相關(guān)的檢驗(yàn)工作時，檢驗(yàn)單位無法嚴(yán)格按照特種設(shè)備法規(guī)的要求開展檢驗(yàn)，使得本就作為安全監(jiān)督管理重要一環(huán)的監(jiān)督檢驗(yàn)也無法嚴(yán)格實(shí)施。

以“安全至上”為發(fā)展理念的核電在遇到特種設(shè)備安全監(jiān)督管理問題時，屢屢遭遇尷尬局面，盡管核電行業(yè)近年來多位有識之士呼吁和建議，仍未得到有效解決。

3 探索解決之道

伴隨著國家機(jī)構(gòu)改革，國家相關(guān)機(jī)構(gòu)也開始著手研究核電廠特種設(shè)備的安全監(jiān)督管理問題?；诖耍Y(jié)合自身工作經(jīng)歷，對核電特種設(shè)備的安全監(jiān)督管理進(jìn)行大膽的探索性思考。

3.1 監(jiān)督管理

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和社會背景下，特種設(shè)備的安全監(jiān)督管理依然不可或缺。據(jù)此建議：核電安全監(jiān)督管理部門可與特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門通過協(xié)商將核電特種備安全監(jiān)督管理責(zé)任徹底劃清;核電安全監(jiān)督管理部門借鑒特種設(shè)備安全監(jiān)督管理模式，建立核行業(yè)內(nèi)的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理體系，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的人員和單位可由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門進(jìn)行培訓(xùn)和資質(zhì)頒發(fā)，核電安全監(jiān)督管理部門予以授權(quán)，開展核電特種設(shè)備的安全監(jiān)督管理等。

3.2 社會力量

特種設(shè)備的安全監(jiān)督管理，可引入保險業(yè)，借助社會和市場的力量，實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備的安全可靠運(yùn)行。根據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第十七條，國家鼓勵投保特種設(shè)備安全責(zé)任保險。將特種設(shè)備的安全監(jiān)督管理交由保險公司負(fù)責(zé)，保險公司在收取一定保費(fèi)的前提下，融合社會資源和技術(shù)力量，對特種設(shè)備的安全可靠進(jìn)行監(jiān)督和管理，督促特種設(shè)備使用單位加強(qiáng)對特種設(shè)備的使用管理，增強(qiáng)其安全可靠性。

3.3 自身努力

核電特種設(shè)備的安全監(jiān)督管理，依然需要自身的努力，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保特種設(shè)備的安全可靠：對于新采購、新安裝的特種設(shè)備，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保新采購、新安裝特種設(shè)備的質(zhì)量;鑒于核電特種設(shè)備的特殊性，可依據(jù)核電實(shí)際生產(chǎn)運(yùn)行情況制定合理的分級管理和檢查維護(hù)制度;加強(qiáng)人員的技能培訓(xùn)，確保特種設(shè)備安裝、使用、維護(hù)維修人員具備相應(yīng)的技術(shù)能力，也可委托有一定資質(zhì)的單位來實(shí)施;借鑒特種設(shè)備法規(guī)，結(jié)合實(shí)際生產(chǎn)運(yùn)行情況，委托有一定資質(zhì)的特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施委托檢驗(yàn)。

3.4 加強(qiáng)宣傳

核電宜加強(qiáng)宣傳，以減輕或消除社會公眾的恐核心理，使社會公眾接受和支持核電事業(yè)的發(fā)展。隨著社會公眾對核電發(fā)展的接受和支持程度的提高，核電可有效利用社會資源實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備及其他業(yè)務(wù)的順利開展，同時也可在一定程度減少核電的管理成本。

4 結(jié)語

核電特種設(shè)備的安全監(jiān)督管理，不僅與工業(yè)安全相關(guān)，更與核安全直接相關(guān)。無論是核電建設(shè)和運(yùn)營單位，還是政府安全監(jiān)督管理部門，抑或是社會公眾，從安全的角度都應(yīng)為其盡一份力，共同確保核電安全可靠地為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供清潔能源。

參考文獻(xiàn)：

[1]袁家德，劉瓊.核電站特種設(shè)備安全監(jiān)督與管理.科技風(fēng)，2012（8），259.