山東聚焦動(dòng)能轉(zhuǎn)換 助推民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，是統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重大工程。民營(yíng)企業(yè)占山東市場(chǎng)主體的九成以上，是山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要載體。國(guó)家在山東以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)謀劃新的戰(zhàn)略布局，對(duì)山東的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，既是一次難得的戰(zhàn)略機(jī)遇，也是一個(gè)大展宏圖的舞臺(tái)。

一、獨(dú)特發(fā)展優(yōu)勢(shì)

從現(xiàn)有發(fā)展?fàn)顟B(tài)來(lái)看，山東聚焦新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、助推民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

1、實(shí)體經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)。山東實(shí)體經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，尤其是具有發(fā)達(dá)的工業(yè)和農(nóng)業(yè)，這是山東最大的優(yōu)勢(shì)。在全國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖中，山東靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)立省，山東實(shí)體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)可持續(xù)升級(jí)，對(duì)于全國(guó)而言，既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是政治問(wèn)題，是國(guó)家的綜合戰(zhàn)略問(wèn)題。

2、經(jīng)濟(jì)版塊相對(duì)獨(dú)立。地緣因素以及與其他經(jīng)濟(jì)板塊連接處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，決定了山東經(jīng)濟(jì)版塊的相對(duì)獨(dú)立性。作為半島，山東獨(dú)自往東伸向海洋;向南，由于長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)板塊的北部和山東經(jīng)濟(jì)板塊南部、西南部，都是相對(duì)落后地區(qū)，從而經(jīng)濟(jì)聯(lián)系相對(duì)斷裂;向西，山東經(jīng)濟(jì)板塊西部與河南、河北經(jīng)濟(jì)板塊東部，也都是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不大;向北，山東經(jīng)濟(jì)板塊的北部與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)板塊的南部，狀態(tài)與上述情況基本一致?？紤]到山東本身資源豐富、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)齊全、交通方便、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，在這種經(jīng)濟(jì)特征之下，實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，旨在突破這種孤立性，在全國(guó)一盤棋的視角下謀篇布局。

3、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)依附性強(qiáng)。山東各級(jí)政府比較強(qiáng)勢(shì)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)勢(shì)力大，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)政府和國(guó)有企業(yè)依附性強(qiáng)。近年來(lái)，山東非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，2016年，山東非公有經(jīng)濟(jì)增加值39040.9億元，占GDP比重達(dá)到58.3%。其中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重達(dá)到51.1%;2016年的全國(guó)民企500強(qiáng)中，山東占46強(qiáng)，不到十分之一?？傮w上看，山東大的民企總量不算少，比例不算低，但從山東整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中比較，卻是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)或國(guó)有經(jīng)濟(jì)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。這一現(xiàn)象的根源在于，山東政府太強(qiáng)勢(shì)、國(guó)有經(jīng)濟(jì)面太廣，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占據(jù)了需要壟斷的行業(yè)和關(guān)系國(guó)計(jì)民生的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，同時(shí)又占據(jù)了一般的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，留給民營(yíng)資本的生存空間較少，在有限的空間里，民營(yíng)企業(yè)不得不對(duì)政府和國(guó)有企業(yè)表現(xiàn)出很強(qiáng)的依附性。

二、重要發(fā)展機(jī)遇

在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)將迎來(lái)蓬勃發(fā)展的新環(huán)境、新機(jī)遇、新空間，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階。

1、一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。以更大力度推進(jìn)改革開放，將繼續(xù)全面深化改革，加強(qiáng)基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，提高政策透明度，實(shí)行公平公正監(jiān)管，為各類所有制企業(yè)、內(nèi)外資企業(yè)打造一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境?？梢钥闯?，民營(yíng)企業(yè)與外資企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、各類混合所有制企業(yè)等各種市場(chǎng)主體，都是平等的市場(chǎng)主體，進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。

2、成本更低、國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境。要進(jìn)一步落實(shí)和完善支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策措施，消除民營(yíng)企業(yè)投資的各種隱形障礙。而且今后我們將進(jìn)一步擴(kuò)大開放，加強(qiáng)與國(guó)際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。由此可知，以后民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本將更低，門檻更少，全球化的營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)。

3、鼓勵(lì)創(chuàng)新、促進(jìn)發(fā)展的監(jiān)管環(huán)境。所謂包容，就是新業(yè)態(tài)新模式只要不違反法律法規(guī)、不觸及安全底線、不損害公眾利益，就本著鼓勵(lì)創(chuàng)新原則，為其成長(zhǎng)留下足夠空間。所謂審慎，就是對(duì)新業(yè)態(tài)新模式看不準(zhǔn)的時(shí)候，不要一上來(lái)就管死，而是給它一個(gè)“觀察期”，在出臺(tái)監(jiān)管措施時(shí)認(rèn)真研究論證，既防止其不良行為，又引導(dǎo)其健康規(guī)范發(fā)展?？梢钥闯觯膭?lì)大膽嘗試、促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展新動(dòng)能的包容審慎的監(jiān)管環(huán)境，將有力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮。

4、尊重知識(shí)、保護(hù)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新環(huán)境。以更大力度激勵(lì)創(chuàng)新，提高創(chuàng)新能力是一個(gè)系統(tǒng)工程。將強(qiáng)化創(chuàng)新生態(tài)體系建設(shè)，支持基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)和激勵(lì)創(chuàng)新，將進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法力量，實(shí)施更加嚴(yán)格、更有威懾力的侵權(quán)懲罰性賠償制度，為各方面創(chuàng)新提供更加牢靠的保護(hù)?？梢钥闯?，未來(lái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新活力將得到進(jìn)一步釋放、創(chuàng)新將獲得足夠的收益。

三、關(guān)鍵對(duì)策舉措

民營(yíng)企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要主體，實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換需要企業(yè)來(lái)完成。政府所要做的，在于搭建統(tǒng)一平臺(tái)，為企業(yè)提供更加及時(shí)、更加便利的服務(wù)。山東聚焦新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、助推民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策舉措主要有：

1、加快創(chuàng)業(yè)孵化，激發(fā)新動(dòng)能。以中小企業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地項(xiàng)目為引領(lǐng)，加快創(chuàng)業(yè)孵化、協(xié)同創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)眾包和投融資等新型“雙創(chuàng)”平臺(tái)建設(shè)，培育一批“一企一技術(shù)”研發(fā)中心和創(chuàng)新企業(yè)。引導(dǎo)支持中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在現(xiàn)有服務(wù)基礎(chǔ)上建設(shè)服務(wù)資源庫(kù)，解決中小企業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的技術(shù)、人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問(wèn)題，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

2、引導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新動(dòng)能。實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換示范項(xiàng)目推進(jìn)行動(dòng)，在不同行業(yè)培育一批推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換示范企業(yè)，樹立行業(yè)轉(zhuǎn)型標(biāo)桿，并在相關(guān)行業(yè)、企業(yè)移植、推廣。突出成長(zhǎng)性、創(chuàng)新性，培育一批“瞪羚企業(yè)”;突出專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化，培育一批“專精特新”企業(yè);突出新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，培育一批“四新”企業(yè)。

3、推進(jìn)融合發(fā)展，再造新動(dòng)能。加大新一代信息技術(shù)與企業(yè)生產(chǎn)制造的融合，提升制造工藝、產(chǎn)品質(zhì)量以及經(jīng)營(yíng)管理水平。改造提升傳統(tǒng)工藝設(shè)備，圍繞機(jī)械、建材、紡織、食品等行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，采用先進(jìn)技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)工藝裝備進(jìn)行數(shù)字化改造提升，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵工序設(shè)備自動(dòng)控制和運(yùn)轉(zhuǎn)。

4、推動(dòng)集聚發(fā)展，凝結(jié)新動(dòng)能。培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)高端裝備、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)集約集聚，形成集群發(fā)展優(yōu)勢(shì)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群改造提升，通過(guò)集成應(yīng)用智能制造技術(shù)、智能裝備和智能制造模式，培育智能制造示范應(yīng)用企業(yè)，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

5、強(qiáng)化政策扶持，引領(lǐng)新動(dòng)能。通過(guò)資助、購(gòu)買服務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持符合條件的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)為民營(yíng)企業(yè)提供新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換專項(xiàng)服務(wù)，降低企業(yè)創(chuàng)新成本。綜合運(yùn)用各類支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)、企業(yè)上云的政策，加快實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)項(xiàng)目。

作者簡(jiǎn)介：莊洪艷，職稱：高級(jí)講師，職務(wù)：區(qū)域發(fā)展研究室副主任，現(xiàn)就職于中共青島西海岸新區(qū)工委黨校。