一位學(xué)者心中的連云港自貿(mào)區(qū)情結(jié)

2019年8月26日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了關(guān)于印發(fā)6個(gè)新設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自貿(mào)區(qū)）總體方案的通知。公布了山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等6個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案，連云港自貿(mào)區(qū)入選中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)板塊。在全市人民歡呼雀躍歡慶國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立連云港自貿(mào)區(qū)的時(shí)候，我們走訪了這位與連云港自貿(mào)區(qū)有深厚淵源的專(zhuān)家。

一、結(jié)緣連云港自貿(mào)區(qū)研究30年

古龍高研究員最早提出設(shè)立連云港自貿(mào)區(qū)，是30年前的事情。那個(gè)時(shí)候，中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放雖然已經(jīng)打開(kāi)了大門(mén)，但開(kāi)放的最高層次僅限于在有限的區(qū)域設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在大陸設(shè)立自貿(mào)區(qū)不僅在政策方面是異想天開(kāi)，即使在理論上進(jìn)行研討，也幾乎是禁區(qū)。古龍高向我們談了這樣一件事：1995年5月，他在東南大學(xué)碩士研究生畢業(yè)，提交的畢業(yè)論文就是關(guān)于自貿(mào)區(qū)的，題目是《論我國(guó)自由港區(qū)的創(chuàng)立——兼論辟建中國(guó)連云港自由港》，這不是他第一次完整提出設(shè)立連云港自由港（自由港是自貿(mào)區(qū)的一個(gè)類(lèi)型）。在古龍高研究員的辦公室書(shū)柜里，我們見(jiàn)到了他發(fā)表在《江蘇經(jīng)濟(jì)探討》（現(xiàn)在改名為《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》，是在國(guó)內(nèi)有較大影響的C刊），1993年第1期的文章《連云港市經(jīng)濟(jì)超常規(guī)跳躍式發(fā)展的思考》;發(fā)表在《淮海工學(xué)院學(xué)報(bào)》（現(xiàn)在改名為《江蘇海洋大學(xué)學(xué)報(bào)》）1993年第1期的文章《論江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略新格局的選擇——兼析新亞歐大陸橋在戰(zhàn)略新格局選擇中的地位和作用》。在這兩篇文章里，他都明確提出設(shè)立連云港自由港區(qū)，并在文章中有專(zhuān)題闡釋。然而古龍高的畢業(yè)論文答辯遇到了麻煩，有專(zhuān)家提出，這個(gè)選題有政治問(wèn)題，在大陸怎么能設(shè)立自由港呢？后來(lái)感謝論文指導(dǎo)老師孫錦祥教授的力挺。孫教授是王亞南的學(xué)生，在東南大學(xué)有很高的聲譽(yù)，又是古龍高本科畢業(yè)論文的指導(dǎo)老師，進(jìn)入答辯就這樣過(guò)關(guān)了，并且取得了很好的反應(yīng)。20多年過(guò)去了，回想這段往事，古龍高研究員仍然會(huì)有余悸。我們今天談的最熱門(mén)的話題，最時(shí)髦的話題，殊不知在20多年前還是禁區(qū)。

古龍高研究員告訴我們，20多年前就對(duì)在連云港設(shè)立自貿(mào)區(qū)、自由港已經(jīng)有了系統(tǒng)的研究，并不是有什么先見(jiàn)之明，設(shè)立連云港自貿(mào)區(qū)是研究新亞歐大陸橋得出的必然結(jié)論，特別是在大陸橋經(jīng)濟(jì)帶轉(zhuǎn)化為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶之后，連云港作為新亞歐大陸橋國(guó)際海陸聯(lián)運(yùn)的節(jié)點(diǎn)——東方橋頭堡，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)中具有連接?xùn)|西、溝通南北的樞紐作用，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“以點(diǎn)帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作;政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通”的建設(shè)路徑中具有全局作用，自由貿(mào)易區(qū)是實(shí)現(xiàn)上述要求所需要的制度安排以及合作機(jī)制、時(shí)空組織模式的最有效的形式。古龍高研究員認(rèn)為，在大陸橋從交通走廊向跨國(guó)經(jīng)濟(jì)帶的轉(zhuǎn)型中，充分發(fā)揮橋頭堡海陸聯(lián)運(yùn)樞紐的功能，實(shí)現(xiàn)這一新的優(yōu)勢(shì)區(qū)域的快速發(fā)展，帶動(dòng)有關(guān)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，在東方橋頭堡建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)是必然選擇。

二、自貿(mào)區(qū)研究的理論之花結(jié)出碩大之果

古龍高研究員的自貿(mào)區(qū)研究之路，不是空洞的說(shuō)教，不是無(wú)的放矢的摸索，而是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，遵循理性引領(lǐng)。他的研究歷程正是因?yàn)樵诶硇缘囊I(lǐng)下，所以才能做到堅(jiān)持不懈30年;也正是因?yàn)檫@份從問(wèn)題導(dǎo)向出發(fā)的堅(jiān)持和執(zhí)著，在黨委和政府需要社科界提供決策咨詢(xún)的時(shí)候，能夠及時(shí)交出有分量的答卷。

2004年，在結(jié)合自貿(mào)區(qū)與陸橋經(jīng)濟(jì)帶的研究中，古龍高研究員根據(jù)二者的關(guān)聯(lián)，提出了《建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)式陸橋經(jīng)濟(jì)帶》的構(gòu)想。所謂“自由貿(mào)易區(qū)式陸橋經(jīng)濟(jì)帶”，就是“將自由貿(mào)易區(qū)的開(kāi)放理念運(yùn)用于陸橋經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，賦予該地帶類(lèi)似于自由貿(mào)易歐特殊的經(jīng)濟(jì)政策和體制，實(shí)行培育造血功能的開(kāi)發(fā)開(kāi)放，吸引和集聚國(guó)際市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)陸橋經(jīng)濟(jì)帶的快速崛起”?！白杂少Q(mào)易區(qū)式陸橋經(jīng)濟(jì)帶”的構(gòu)建框架：一是在東橋頭堡連云港設(shè)立自由海港區(qū)，使連云港和國(guó)際慣例接軌，成為名副其實(shí)的東橋頭堡;二是在新亞歐大陸橋我國(guó)西部橋頭堡阿拉山口口岸與哈薩克斯坦聯(lián)合設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)，形成新的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)，聚集點(diǎn)和輻射帶動(dòng)上，成為亞歐貿(mào)易往來(lái)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的重要樞紐;三是在徐州、鄭州、西安、蘭州、烏魯木齊等沿橋重要城市依托鐵路、公路樞紐設(shè)立自由陸港區(qū)（內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)特區(qū)）;四是在東橋頭堡連云港和省會(huì)城市鄭州、西安、蘭州、西寧、銀川、烏魯木齊，依托機(jī)場(chǎng)，學(xué)習(xí)德國(guó)法蘭克福機(jī)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)建設(shè)自由空港區(qū)，即開(kāi)放空港，以機(jī)場(chǎng)為中心設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)或保稅區(qū)，增加航班航線，發(fā)展空運(yùn)貨運(yùn)，使自由空港地區(qū)成為所在城市的多功能經(jīng)濟(jì)中心，帶動(dòng)城市和周邊地區(qū)的發(fā)展;五是寶雞等沿橋重要城市，賦予交通樞紐的特殊功能，依托交通樞紐設(shè)置保稅區(qū)、出口加工區(qū)，形成新的增長(zhǎng)極，輻射和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。這篇文章不僅被人民大學(xué)報(bào)刊復(fù)印資料全文轉(zhuǎn)載，還被陸橋沿線八城市市長(zhǎng)全國(guó)人大代表作為聯(lián)名議案在十屆二次全國(guó)人代會(huì)上提出，新華社發(fā)了通稿，全國(guó)近百家媒體作了報(bào)道。也是因?yàn)檫@個(gè)構(gòu)想的理論創(chuàng)新和應(yīng)用價(jià)值，被評(píng)為江蘇省政府哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果三等獎(jiǎng)、首屆省社科應(yīng)用精品獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)。

2013年11月，關(guān)于古龍高研究員關(guān)于設(shè)立連云港自貿(mào)區(qū)的研究成果被江蘇省社科院決策咨詢(xún)專(zhuān)報(bào)第41期采用，這個(gè)專(zhuān)報(bào)專(zhuān)供江蘇省委、省政府、省人大、省政協(xié)四套班子領(lǐng)導(dǎo)參閱。一個(gè)月之后，江蘇省政府以蘇政發(fā)（2013）167號(hào)文向國(guó)務(wù)院上報(bào)了《關(guān)于申請(qǐng)開(kāi)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)的請(qǐng)示》，研究成果為省政府申報(bào)江蘇自貿(mào)區(qū)提供了重要智力支撐。

上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，為內(nèi)地建設(shè)自貿(mào)區(qū)打開(kāi)了大門(mén)，古龍高研究員承擔(dān)了江蘇省社科基金、江蘇省軟科學(xué)基金課題，及時(shí)開(kāi)展了關(guān)于《上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立對(duì)連云港的影響與對(duì)策》的研究，這個(gè)研究成果獲得“江蘇省社科應(yīng)用研究精品工程”獲獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)，同時(shí)還獲得省委組織部、省委宣傳部全省縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題讀書(shū)調(diào)研活動(dòng)優(yōu)秀成果二等獎(jiǎng)。

三、自貿(mào)區(qū)研究成果進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略

古龍高研究員認(rèn)為，連云港自貿(mào)區(qū)的獲批，是時(shí)代的產(chǎn)物，是歷史賦予連云港的責(zé)任，在這個(gè)過(guò)程中，多少人為之努力和奮斗，絕不能將之歸功于某一個(gè)人、某一個(gè)團(tuán)隊(duì)、某一個(gè)機(jī)關(guān)。但在連云港自貿(mào)區(qū)的成功獲批中，我們隱約看到了古龍高為之堅(jiān)持30年的軌跡;詳讀細(xì)析《中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》，我們清楚發(fā)現(xiàn)其中蘊(yùn)含的古龍高研究員研究成果的印記。

2018年，《群眾》雜志第16期刊發(fā)了古龍高團(tuán)隊(duì)的文章《連云港：站在“一帶一路”建設(shè)的強(qiáng)風(fēng)口》，這篇文章中明確提出“‘一帶一路建設(shè)賦予連云港三大功能：一是‘一帶一路雙向開(kāi)放門(mén)戶(hù)功能。門(mén)戶(hù)功能是“首位節(jié)點(diǎn)城市”的核心功能。二是‘一帶一路國(guó)際交通樞紐功能?！粠б宦肥紫仁峭ǖ澜?jīng)濟(jì)，國(guó)際交通樞紐是‘首位節(jié)點(diǎn)城市基本功能。三是‘一帶一路資源轉(zhuǎn)換基地功能?！?在《中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》中連云港片區(qū)的定位也是三個(gè)，即：“建設(shè)亞歐重要國(guó)際交通樞紐、集聚優(yōu)質(zhì)要素的開(kāi)放門(mén)戶(hù)、‘一帶一路沿線國(guó)家（地區(qū)）交流合作平臺(tái)?！鄙鲜龆ㄎ粠缀跞绯鲆晦H。

如本文開(kāi)篇所說(shuō)，在《大陸橋視野》2017第9期刊發(fā)的古龍高研究團(tuán)隊(duì)“打造標(biāo)桿和示范項(xiàng)目”一文思路與對(duì)策部分有19處觀點(diǎn)在中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)連云港板塊中被采用。這19處觀點(diǎn)按照在研究文章中的順序，依次為：

在連云港建立新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道國(guó)際聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)統(tǒng)一受理平臺(tái)，由該平臺(tái)按照鐵路總公司規(guī)定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行受理、審單、商定國(guó)際聯(lián)運(yùn)計(jì)劃、報(bào)關(guān)轉(zhuǎn)關(guān)、協(xié)調(diào)服務(wù)等相關(guān)事宜（ 見(jiàn)國(guó)務(wù)院批復(fù)第19）;構(gòu)建陸海聯(lián)運(yùn)通道信息共享服務(wù)平臺(tái)。建立運(yùn)行信息交換機(jī)制，推進(jìn)全程信息通聯(lián)，強(qiáng)化班列全程監(jiān)控（見(jiàn)國(guó)務(wù)院批復(fù)第19）;探索運(yùn)行歐亞運(yùn)輸全程“一單制”運(yùn)行模式（見(jiàn)國(guó)務(wù)院批復(fù)第19）;推動(dòng)與旅游相關(guān)的郵輪、游艇等旅游運(yùn)輸工具出行的便利化（見(jiàn)國(guó)務(wù)院批復(fù)第15條）;依托中日韓海運(yùn)和新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道運(yùn)輸郵件、快件，爭(zhēng)取建設(shè)郵政和快遞集散中心（見(jiàn)國(guó)務(wù)院批復(fù)第9條）;爭(zhēng)取恢復(fù)汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口口岸功能（見(jiàn)國(guó)務(wù)院批復(fù)第9條）;建成具有連云港口岸特色、服務(wù)亞歐陸海聯(lián)運(yùn)的國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”（ 見(jiàn)國(guó)務(wù)院批復(fù)第19條）;爭(zhēng)取鐵道部在連云港設(shè)立鐵路集裝箱中心站（見(jiàn)國(guó)務(wù)院批復(fù)第19條）;爭(zhēng)取啟運(yùn)鐵路退稅政策（見(jiàn)國(guó)務(wù)院批復(fù)第8條）;打造以連云港為中心的新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)貨物中轉(zhuǎn)分撥基地、我國(guó)大區(qū)域集裝箱集散中心（見(jiàn)國(guó)務(wù)院批復(fù)第19條）。利用國(guó)家海關(guān)與中歐班列沿線國(guó)家已經(jīng)有關(guān)檢互認(rèn)、執(zhí)法互助、信息共享的協(xié)議的優(yōu)勢(shì)，形成一個(gè)國(guó)際物流中心（見(jiàn)國(guó)務(wù)院批復(fù)第19條）;打造全程化海陸國(guó)際聯(lián)運(yùn)鏈條。在海陸國(guó)際聯(lián)運(yùn)班列全程物流鏈的重要節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)物流基地、境外辦事機(jī)構(gòu)等載體，發(fā)揮區(qū)域性集貨和分撥功能，拓寬輻射區(qū)域，以海陸交匯點(diǎn)為核心，帶動(dòng)全程物流鏈東西兩端有效聯(lián)動(dòng)、東西雙向?qū)α?，提升通道的核心?jìng)爭(zhēng)力（見(jiàn)國(guó)務(wù)院批復(fù)第19條）;完善通關(guān)合作機(jī)制，開(kāi)展貨物通關(guān)、貿(mào)易統(tǒng)計(jì)、“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”互認(rèn)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等方面合作，加快信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助步伐;推動(dòng)建立統(tǒng)一的規(guī)則體系（見(jiàn)國(guó)務(wù)院批復(fù)第8條）。開(kāi)展與鐵路合作組織、國(guó)際鐵路聯(lián)盟、世界海關(guān)組織、萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟等國(guó)際組織的合作（見(jiàn)國(guó)務(wù)院批復(fù)第19條）;以鐵海聯(lián)運(yùn)為重點(diǎn)，探索建立“一站托運(yùn)、一票到底”的“一單制”服務(wù)模式（見(jiàn)國(guó)務(wù)院批復(fù)第19條）;依托園區(qū)發(fā)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)平臺(tái)（見(jiàn)國(guó)務(wù)院批復(fù)第9條）;大力引進(jìn)國(guó)際物流企業(yè)在上合園區(qū)內(nèi)建立區(qū)域總部或營(yíng)運(yùn)中心（見(jiàn)國(guó)務(wù)院批復(fù)第7條）;建設(shè)大宗商品交易中心（見(jiàn)國(guó)務(wù)院批復(fù)第19條）;加強(qiáng)中哈基地和上合組織出?；嘏c港口、機(jī)場(chǎng)、公路貨運(yùn)站以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的統(tǒng)籌布局和聯(lián)動(dòng)發(fā)展（見(jiàn)國(guó)務(wù)院批復(fù)第9條）;做好中哈和上合基地在國(guó)外重要節(jié)點(diǎn)城市在物流基地、分撥集散中心、海外倉(cāng)等方面的布局和建設(shè)，提升物流輻射和服務(wù)能力（見(jiàn)國(guó)務(wù)院批復(fù)第19條）。

古龍高研究員表示，入中國(guó)自貿(mào)區(qū)的“群”，是連云港對(duì)外開(kāi)放一個(gè)劃時(shí)代的事件，標(biāo)志著過(guò)去長(zhǎng)期探討的連云港是否應(yīng)該設(shè)立自貿(mào)區(qū)階段的結(jié)束，連云港如何設(shè)立自貿(mào)區(qū)階段的開(kāi)始;標(biāo)志著歷史的機(jī)遇又一次降臨連云港，連云港的開(kāi)放又一次進(jìn)入中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的前沿。但連云港開(kāi)放的終極目標(biāo)是自由港，入中國(guó)自貿(mào)區(qū)的“群”，不是連云港繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放的終結(jié)，而是爭(zhēng)取連云港自由港的一個(gè)新的開(kāi)始，我們將為之繼續(xù)奮斗。