經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的推動作用

孫秋鵬

[摘?要]摘要黨的十八大提出了要推進(jìn)生態(tài)文明和建設(shè)美麗中國的重要決策，黨的十九大對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段做出由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重要判斷。我國傳統(tǒng)的數(shù)量型、粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會、資源和環(huán)境發(fā)展的要求，必須轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展方式。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方式能夠有效促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，并對已有的環(huán)境和生態(tài)破壞起到有效的治理作用。要更好地做到高質(zhì)量發(fā)展對環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)的推動作用就要繼續(xù)推進(jìn)供給側(cè)改革，淘汰落后產(chǎn)能，加大對技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新的扶持，加強(qiáng)對地方政府官員考核，增加政府財政投入并引入市場機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]關(guān)鍵詞經(jīng)濟(jì)增長方式;高質(zhì)量發(fā)展;環(huán)境保護(hù);生態(tài)文明

[中圖分類號]中圖分類號F062.2;F124[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A文獻(xiàn)標(biāo)志碼[文章編號]1673-0461（2019）11-0009-06

黨的

十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入社會主義建設(shè)“五位一體”的總布局中，之后又出臺了《大力推進(jìn)生態(tài)文明，努力建設(shè)美麗中國》和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，黨的十九大更是將生態(tài)文明提高到中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，并把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國作為奮斗目標(biāo)。黨的十九大對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段做出了重要判斷，“我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期”，這說明我國經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)從追求速度向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量更為重要。因此，有必要研究經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明、美麗中國建設(shè)之間存在何種關(guān)系，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展如何能夠促進(jìn)和保障生態(tài)文明和美麗中國的建設(shè)。

一、傳統(tǒng)的數(shù)量型、粗放型增長與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)存在沖突

在經(jīng)濟(jì)起飛階段經(jīng)濟(jì)增長的主要動力來自于資本、勞動力和各類資源的投入，這是任何國家都要經(jīng)歷的發(fā)展階段，數(shù)量型的投入會使得經(jīng)濟(jì)總量快速提高。我國改革開放四十年以來，最為顯著的變化就是實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居到世界第二位，人均GDP由1978年的156美元增長到9 780美元。①這一時期高速經(jīng)濟(jì)增長主要關(guān)注的是產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量，供給不足還是當(dāng)時最主要的矛盾，滿足數(shù)量性需求還是最主要的任務(wù)。在面臨商品、服務(wù)短缺的主要矛盾的情況下，地方政府就必然追求本地的經(jīng)濟(jì)增長速度，并將增長的任務(wù)層層分解下放，其他工作和事務(wù)都要保障經(jīng)濟(jì)增長，如果與經(jīng)濟(jì)增長相沖突就必然需要讓路。由此也產(chǎn)生了一系列問題。

1.數(shù)量型、粗放型增長必然大量消耗自然資源

數(shù)量型、粗放型增長主要靠投入的增加，其中最主要的是資本的投入。資本的投入最初是表現(xiàn)為貨幣，但是需要轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)資料，生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)資料最終都是來自于地球上的物質(zhì)資源，物質(zhì)資源投入是數(shù)量型、粗放型增長模式下增長動力的主要來源。尤其是在一個經(jīng)濟(jì)體正在經(jīng)歷工業(yè)化和城市化快速發(fā)展階段，對物質(zhì)資源的需求數(shù)量更是快速增長。數(shù)量型、粗放型增長模式在一定程度具有不可避免性，所有發(fā)達(dá)國家都經(jīng)歷過相似的發(fā)展階段。我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的四十年也基本上走過了相似的歷程。目前來看，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開始向集約型和環(huán)境友好型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，但數(shù)量型、粗放型增長仍然是主要增長方式。BP世界能源統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，中國是世界上最大能源消費國，2017年占全球能源消費量的23.2%和全球能源消費增長的33.6%。[1]2018年，我國粗鋼產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到9.28億噸，占到全球產(chǎn)量的51.3%，水泥的產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到22.1億噸，占到全球產(chǎn)量的44%，10種有色金屬產(chǎn)量達(dá)到5 702.7萬噸，②是全球最大的有色金屬生產(chǎn)國，同時我國也是全球最大的粗鋼、水泥、有色金屬的消費國，其他主要資源的消耗也普遍位于世界榜首（見表1）。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資源高投入和高消耗有經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的原因，具有一定的必然性。但是這種高數(shù)量、高強(qiáng)度的資源投入，也必然對全球和我國資源和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性提出了挑戰(zhàn)，我國已經(jīng)進(jìn)入到工業(yè)化的中后期，需要將經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變到高質(zhì)量發(fā)展軌道上來。

2.數(shù)量型、粗放型增長必然會對環(huán)境和生態(tài)造成破壞，不利于生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)

工業(yè)化、城市化過程中，工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)量會大幅上升，工業(yè)品的生產(chǎn)過程中不可避免的會排放廢渣、廢氣和廢水對生態(tài)環(huán)境造成破壞。很多發(fā)達(dá)國家在相同發(fā)展階段多出現(xiàn)了相同的問題。改革開放之初，我國經(jīng)濟(jì)處于百廢待興的狀況，積累弱底子薄資本奇缺，幾乎所有產(chǎn)品和原材料都處于短缺的狀態(tài)，發(fā)展生產(chǎn)增加產(chǎn)品數(shù)量是當(dāng)時的首要任務(wù)，就不可能實行嚴(yán)格的環(huán)保要求。由于早期的生產(chǎn)規(guī)模還相對較小，工業(yè)排放還處于自然、生態(tài)和社會可接受而范圍之內(nèi)，但是隨著生產(chǎn)量的急劇增長，環(huán)境、生態(tài)情況越加惡化，已經(jīng)嚴(yán)重影響到了人民的生活和健康，影響到經(jīng)濟(jì)和環(huán)境生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展?！吨袊鷳B(tài)環(huán)境狀況公報2017》顯示，2017 年 338 個城市環(huán)境空氣質(zhì)量級別比例中輕度污染及以上達(dá)到22%，PM2.5大于35ug/m3的比例為64.2%，發(fā)生重度污染 2 311天次、嚴(yán)重污染 802 天次。全國地表水1 940個水質(zhì)斷面（點位）中，Ⅳ、Ⅴ類462個，占23.8%，劣Ⅴ類161個，占8.3%;地下水監(jiān)測點取樣情況顯示，較差級和極差級的比例為51.8%和14.8%;近岸海水四類為6.5%，劣四類為 15.6%。2016年，2 591個縣域中，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為“一般”“較差”和“差”的縣域分別有766個、341個和26 個。[2]2014年公布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》顯示，全國土壤總的超標(biāo)率為16.1%，耕地中土壤點位超標(biāo)率為19.4%，林地中土壤點位超標(biāo)率為10.0%，690家重污染企業(yè)用地及周邊的超標(biāo)點位占36.3%，81塊工業(yè)廢棄地的超標(biāo)點位占34.9%的 146 家工業(yè)園區(qū)的超標(biāo)點位占29.4%。[3]土壤的污染主要原因是工業(yè)的“三廢”排放，農(nóng)藥、化肥污染，污泥、重金屬、微生物和化學(xué)藥品的污染。由此造成的環(huán)境污染需要巨大的投入進(jìn)行治理，2013—2017年我國共投入4.62萬億元，平均每年投入9 235.56億元，還呈現(xiàn)上升趨勢。③

3.地方政府過度追求GDP增長的政績觀，放任和縱容了環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為

在過去幾十年中，GDP的增速成為考察地方政府官員政績的主要指標(biāo)，以GDP錦標(biāo)賽為特征的各級官員的競爭機(jī)制在全國范圍內(nèi)形成。要快速提高GDP增長速度，固定資產(chǎn)投資的效果最為明顯，各級地方政府紛紛出臺招商引資的政策，因此對選址地區(qū)要求不強(qiáng)的制造業(yè)企業(yè)尤其是重化工企業(yè)就成為各地政府爭奪的重點。為了讓這些企業(yè)能夠在本地投資，當(dāng)?shù)卣粌H無償、低價提供土地，免費提供便利的基礎(chǔ)設(shè)施，人為壓低勞動力成本，還在一定程度上默許和容忍企業(yè)對環(huán)境生態(tài)的污染和破壞。在一些中小城市，由于財政來源單一并且嚴(yán)重依賴于某類工業(yè)企業(yè)，地方政府官員甚至成為某些污染企業(yè)的保護(hù)傘，使得污染物的排放嚴(yán)重超過國家標(biāo)準(zhǔn)，造成對環(huán)境和生態(tài)的嚴(yán)重破壞。近些年由于國家對環(huán)境污染治理力度加大，某些小型污染企業(yè)轉(zhuǎn)移到邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，有些甚至得到某些村集體和基層政府的支持和保護(hù)。這些人無論是打著促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)增長、解決就業(yè)，還是為了增加職工收入的旗號，都是為了個人利益和部門利益，都是只有少數(shù)人獲得了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，而讓全社會和子孫后代承擔(dān)環(huán)境生態(tài)破壞后的成本。單純追求GDP增長已經(jīng)不符合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和人民需求。

4.數(shù)量型、粗放型增長已經(jīng)不能滿足人民多樣化的需求

經(jīng)過改革開放四十年的發(fā)展，人民收入水平和生活條件也得到了極大的提高和改善，已經(jīng)由對商品和服務(wù)的數(shù)量需求提升為對質(zhì)量的需求。正如習(xí)近平同志指出的人民群眾對享受到干凈的水、清新的空氣、安全的食品、優(yōu)美的環(huán)境等的要求越來越高，生態(tài)環(huán)境在群眾生活幸福指數(shù)中的地位愈加突顯，環(huán)境問題已經(jīng)成為重要的民生問題。但是數(shù)量型、粗放型增長方式強(qiáng)調(diào)的是量的增加，強(qiáng)調(diào)的是可以計入到GDP中的商品和服務(wù)的價值，卻很難衡量具有正外部性的產(chǎn)品的價值，尤其是生態(tài)產(chǎn)品的價值，這就很難滿足人民對健康、安全和環(huán)境生態(tài)的多樣化需求。西方經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為環(huán)境生態(tài)破壞主要是由于由此產(chǎn)生的成本沒有內(nèi)部化，只有明確了產(chǎn)權(quán)，將成本內(nèi)部化就能解決這一問題，如果交易成本高和產(chǎn)權(quán)確定困難，可以采取國家以強(qiáng)制性的規(guī)定介入方式。但是各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗證明，如果不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，不進(jìn)行深層次的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，僅僅依賴于環(huán)保生態(tài)保護(hù)的強(qiáng)制性規(guī)定，往往很難取得預(yù)期的效果。完成工業(yè)化的國家經(jīng)驗表明，人民對環(huán)境和生態(tài)質(zhì)量要求的提高是提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的最主要動力。我國人民群眾對生態(tài)環(huán)境的要求和生態(tài)產(chǎn)品的需求越來越高，這也為我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提高、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和深層次的結(jié)構(gòu)改革提供了良好的契機(jī)和現(xiàn)實的支撐。

二、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)互為推動關(guān)系

環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之間存在著良性的互動關(guān)系。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)的重要保障，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向高質(zhì)量方式轉(zhuǎn)變才能夠促進(jìn)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)之間的關(guān)系體現(xiàn)在多個方面。

1.高質(zhì)量發(fā)展本身就內(nèi)含環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)

高質(zhì)量發(fā)展與傳統(tǒng)的發(fā)展方式有顯著的不同，傳統(tǒng)發(fā)展方式更關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)總量的增長，解決物質(zhì)財富數(shù)量的不足，而高質(zhì)量發(fā)展是一種全面的發(fā)展，不僅僅關(guān)注物質(zhì)財富也關(guān)注精神財富，更關(guān)注資源、環(huán)境和生態(tài)，做到人與社會、人與資源、人與環(huán)境、人與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展中不再將環(huán)境和生態(tài)看作是外在的免費獲得的產(chǎn)品，而是看作能夠滿足人民需求并能夠帶來福利增加的有價值的產(chǎn)品。黨的十八大報告中就明確指出，“著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)”。[4]黨的十九大報告中則進(jìn)一步指出，中國“要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”。[5]這也符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實規(guī)律，目前的發(fā)達(dá)國家都經(jīng)歷過工業(yè)化高度發(fā)展階段帶來的嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞，在初期由于國民收入低首先選擇的是滿足人們的基本需求，當(dāng)基本需求得到滿足之后，人們對更為優(yōu)質(zhì)的環(huán)境生態(tài)的要求開始顯現(xiàn)出來。因此，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必然含有環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，這也是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，更是符合時代發(fā)展的要求。

2.經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展就是要使用更少的投入創(chuàng)造更高的價值，或者生產(chǎn)相同價值的產(chǎn)品和服務(wù)投入更少的資源，這與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)具有內(nèi)在的統(tǒng)一性

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要滿足人民對產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量需求的提升，要滿足人民需求多樣變化，要以最少的要素投入獲得最大的產(chǎn)出，并且使得資源、環(huán)境、生態(tài)付出的代價最小，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。改革開放的三四十年中，我國經(jīng)濟(jì)增長主要依賴于投入的增長，尤其是在外貿(mào)領(lǐng)域。外貿(mào)一直是引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)增長的一個重要引擎，但是我國主要依賴于土地、勞動、資源和環(huán)境的低價格獲得競爭優(yōu)勢，結(jié)果是我國雖然已經(jīng)成為全球進(jìn)出口總額最高的國家，但是在國際分工中仍然處于低端，獲得的利潤和價值比例都較低。這種發(fā)展模式產(chǎn)生的重要后果是，我國成為世界工廠，為全世界生產(chǎn)產(chǎn)品，但是把資源、環(huán)境和生態(tài)的破壞留在了國內(nèi)。中國要提高在國際分工中的地位提高價值分配比例，必須轉(zhuǎn)向以技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新為核心的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方式。我國正處于向經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型之中，生產(chǎn)的資源投入和環(huán)境生態(tài)的影響已經(jīng)開始下降。2018年，重點耗能工業(yè)企業(yè)單位燒堿綜合能耗下降0.5%，單位合成氨綜合能耗下降0.7%，噸鋼綜合能耗下降3.3%，單位銅冶煉綜合能耗下降4.7%，每千瓦時火力發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗下降0.7%。全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降4.0%。[6]我國的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展還要大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、新能源、生命科學(xué)、生物技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，隨著這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，不僅僅能夠更好地滿足人民和社會發(fā)展的需求，更能夠大幅降低對對資源、環(huán)境和生態(tài)的負(fù)面影響增加正面影響。

3.創(chuàng)新驅(qū)動是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心，也必然會對生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)有力的支持

從生產(chǎn)角度，經(jīng)濟(jì)增長的動力來自于資本、勞動、資源（土地）、技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新。數(shù)量型、粗放型增長主要靠資本、勞動、資源（土地）的增加，但是受到平均利潤率下降的影響，新增投入創(chuàng)造的價值呈現(xiàn)下滑的情況，以創(chuàng)新為核心的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展則能夠做到回報遞增實現(xiàn)更高的經(jīng)濟(jì)價值。以創(chuàng)新驅(qū)動為核心的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不僅僅能夠節(jié)省資源的投入，更為重要的是能夠提高資源效率，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平。創(chuàng)新能夠提供更新、更優(yōu)的技術(shù)，提供更好的產(chǎn)品和服務(wù)，這樣資源的使用效率就會更高，滿足人們既定需求就會使用更少的資源投入，提高資源的可持續(xù)開發(fā)水平。技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新還可以大幅提高環(huán)境保護(hù)水平，尤其是在工業(yè)“三廢”處理、居民生活垃圾處理、環(huán)境污染治理。工業(yè)“三廢”和居民生活垃圾是環(huán)境污染和生態(tài)破壞的最主要因素，但是工業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品是符合社會需求的，居民生活也必然會產(chǎn)生垃圾，通過提倡節(jié)約型和環(huán)保型消費行為和理念能夠起到減少工業(yè)“三廢”和生活垃圾的排放，但這不是解決問題的關(guān)鍵。技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新會大大降低工業(yè)“三廢”的排放，“三廢”處理技術(shù)的提高會大幅減少有害物質(zhì)的排放，并且能夠回收“三廢”中有價值的成分，做到廢物利用，這就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想。技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新也會大幅提高居民生活垃圾處理質(zhì)量和效率，以往生活垃圾處理主要采取的是掩埋、露天堆砌、焚燒，對環(huán)境和生態(tài)造成了破壞，現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)分類處理、回收利用、生物降解等方式，隨著處理技術(shù)的發(fā)展和創(chuàng)新，更多的生活垃圾會被更為有效地回收利用，對環(huán)境、生態(tài)的破壞會大幅減少。如前所述，2017年《中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》和2014年《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》相關(guān)數(shù)據(jù)披露的，目前我國的環(huán)境生態(tài)污染已經(jīng)非常嚴(yán)重，急需恢復(fù)已經(jīng)被破壞的環(huán)境生態(tài)，這一方面需要資金投入，另一方面則更為依賴于技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，如果沒有技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新某些方面和地區(qū)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞恢復(fù)不僅僅是成本高昂而且根本無法進(jìn)行。因此，污染防治、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)需要經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，更需要技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新。

4.經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展會提高全社會收入水平縮小收入差距，進(jìn)而提高全社會對環(huán)境生態(tài)產(chǎn)品的需求

改革開放的三四十年以來，我國的收入分配差距不斷拉大，過大的收入差距已經(jīng)引起了絕大多數(shù)普通勞動者和學(xué)者們的不滿，政府也高度關(guān)注。基尼系數(shù)是測定收入差距的常用指標(biāo)，一般認(rèn)為小于0.2時，收入過于平均，0.2—0.3之間時較為平均，0.3—0.4之間時比較合理，0.4—0.5時差距過大，大于0.5時差距懸殊。國家統(tǒng)計局官方公布的數(shù)據(jù)顯示，從2003年到2017年我國人民居民可支配收入的基尼系數(shù)一直超過0.45，最高年份2009年達(dá)到0.490，最低年份2015年0.462，2017年為0.467。④我國基尼系數(shù)顯示的收入分配差距過大的原因有多方面，有城鄉(xiāng)之間收入差距、地域之間收入差距、有行業(yè)之間的收入差距、有職業(yè)之間的收入差距，但其中一個重要原因就是在數(shù)量型、粗放型增長過程中地位最為重要的是資本，所以收入分配中資本所占的比重就高。在經(jīng)濟(jì)起飛階段，資本最為稀缺也最為重要，由于農(nóng)業(yè)剩余勞動力的產(chǎn)出很低，資本可以在沒有引起農(nóng)村勞動力產(chǎn)出大幅上升之前低價使用大量的勞動力。有些地方為了能夠吸引投資，降低投資方的生產(chǎn)成本也會有意地壓低本地勞動力的成本，尤其是限制工人組成工會來與資方進(jìn)行工資待遇方面的談判。即使在城市的工薪人員面對資方也處于不對等的地位，企業(yè)的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于工人、各類職員的數(shù)量，而且各行業(yè)組織在中國發(fā)育非常緩慢，在工資待遇談判方面工人和職工只擁有用腳投票的權(quán)利，無法形成集體的力量，力量不對等使得工人和職工在收入分配中處于劣勢地位。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長方式則不同，相對于傳統(tǒng)增長方式資本的作用開始下降，技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新的作用大幅提升。技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新來源于人才、更為科學(xué)的體現(xiàn)人性的管理體系和大量的高質(zhì)量員工，創(chuàng)造價值的核心因素發(fā)生了變化，收入分配的結(jié)構(gòu)也會出現(xiàn)相應(yīng)的變化。高質(zhì)量發(fā)展階段，政府不僅僅關(guān)注GDP為代表的經(jīng)濟(jì)增長，更關(guān)注全社會的福利水平提高，尤其是關(guān)注城鄉(xiāng)低收入群體，提高他們的收入水平和福利水平。當(dāng)絕大多數(shù)人民的收入水平提高之后，需求也會提高，不僅僅提高了對商品和服務(wù)的需求，也會增加對環(huán)境和生態(tài)的需求。

5.環(huán)境和生態(tài)改善也能夠?qū)?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展起到促進(jìn)作用

環(huán)境和生態(tài)的改善和提高來源于人們的現(xiàn)實需求，人們不僅僅需要更多的物質(zhì)財富，更需要干凈的水、清新的空氣、安全的食品、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。人們對環(huán)境、生態(tài)的要求越來越高就要增加環(huán)境和生態(tài)保護(hù)的投入，投入的增加就會引導(dǎo)企業(yè)的投資方向，就必然會使得環(huán)境和生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新加快。這是環(huán)境和生態(tài)改善對高質(zhì)量發(fā)展在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮的直接作用。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不僅僅包括財富的增加GDP的增長，更體現(xiàn)的是全社會福利的增加。目前我國環(huán)境和生態(tài)領(lǐng)域存在的問題已經(jīng)引起社會各階層的普遍不滿，尤其是近些年全國主要城市和地區(qū)多次爆發(fā)大規(guī)模嚴(yán)重霧霾天氣，部分地區(qū)飲用水不達(dá)標(biāo)，以往優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境遭到破壞，人們普遍感受到福利損失。通過更為嚴(yán)格的環(huán)境和生態(tài)保護(hù)，加大環(huán)境和生態(tài)治理投入，無疑會增加全體社會成員的滿意度和福利水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)美的環(huán)境和生態(tài)不僅僅能使人賞心悅目提高幸福感，而且也能夠帶來現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)價值，對一些邊遠(yuǎn)地區(qū)還可以發(fā)揮扶貧脫貧的作用。習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山”，“一些地方生態(tài)環(huán)境資源豐富又相對貧困，更要通過改革創(chuàng)新，探索一條生態(tài)脫貧的新路子，讓貧困地區(qū)的土地、勞動力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光等要素活起來，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓綠水青山變金山銀山”。[7]當(dāng)環(huán)境和生態(tài)已經(jīng)成為一種產(chǎn)品，就會為全社會創(chuàng)造價值，如一個居民小區(qū)如果環(huán)境優(yōu)美市場價值就會提升;一個城市如果植被覆蓋率高、空氣清新、河流清澈、街區(qū)整潔干凈、綠色休閑娛樂場所多，城市的整體價值也會提升;一個地區(qū)擁有優(yōu)美的或者獨特的自然生態(tài)環(huán)境，就會吸引更多的人前往旅游、消費和居住。“綠水青山就是金山銀山”就是體現(xiàn)了環(huán)境和生態(tài)保護(hù)帶來的價值，并且不會隨著使用的減少，具有持續(xù)性。環(huán)境和生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給必然會對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展起到促進(jìn)作用（見圖1）。

三、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展推動環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的政策措施

通過對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)之間的互動關(guān)系研究，可以得出兩者之間存在著互為推動的關(guān)系，其中經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是推動環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的主要力量。在中央政府已經(jīng)做出我國進(jìn)入到高質(zhì)量發(fā)展階段的論斷下，應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面來加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的推動作用。

1.堅持供給側(cè)改革，淘汰落后產(chǎn)能，降低資源消耗，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞

供給側(cè)改革涉及到供給領(lǐng)域的方方面面，不僅僅包括提高供給的質(zhì)量和多樣性滿足需求的變化，也包括淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。我國粗放型經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)積累了大量的過剩產(chǎn)能，這些過剩產(chǎn)能不僅僅過度地消耗了自然資源，而且“三廢”排放也對環(huán)境生態(tài)造成了破壞。經(jīng)過近幾年的供給側(cè)改革和淘汰落后產(chǎn)能，我國工業(yè)和主要行業(yè)的產(chǎn)能利用率開始得到提升，但是產(chǎn)能過剩的情況依然存在。2018年，全國工業(yè)產(chǎn)能利用率為76.5%，煤炭開采和洗選業(yè)產(chǎn)能利用率為70.6%，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)產(chǎn)能利用率為78.0%。[8]從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗來看，產(chǎn)能利用率在80%以上說明產(chǎn)能利用較好，基本不存在產(chǎn)能過剩的情況，低于80%則存在產(chǎn)能過剩。我國工業(yè)領(lǐng)域中過剩產(chǎn)能還包括一部分落后產(chǎn)能，所以必須用改革的辦法來消除，必須要減少無效供給和低端供給。對于一些資不抵債沒有發(fā)展前景的企業(yè)和“僵尸企業(yè)”要堅決處置，對于一些資源投入高、產(chǎn)出比低和治理成本高的產(chǎn)能應(yīng)當(dāng)堅決淘汰。目前，中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了一定程度的下滑，國際環(huán)境發(fā)生了變化，出現(xiàn)部分企業(yè)經(jīng)營困難，國家也出臺了包括稅收減免、資金支持、信貸支持、市場準(zhǔn)入放開等各項政策來扶持企業(yè)，但不能因此降低環(huán)保和生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，不能以此為由保護(hù)落后產(chǎn)能。

2.以技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新為核心，大力發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)

向經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)換以及保持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，最終依賴的是技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新。技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新可以降低我國現(xiàn)階段工業(yè)化發(fā)展對資源的消耗和環(huán)境生態(tài)的破壞。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級換代，高耗能、高資源投入行業(yè)的節(jié)能減排只有通過技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新。要大力發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，我國已經(jīng)到了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，對高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有巨大的市場需求，這些行業(yè)發(fā)展的根本動力來自于技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新。要對技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新型企業(yè)加大扶持力度，給予稅收、資金和政策等方面給予優(yōu)惠，從研發(fā)、實施、成果轉(zhuǎn)化等各方面加強(qiáng)對企業(yè)的引導(dǎo)和扶持。目前。我國環(huán)保企業(yè)的研發(fā)投入和創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足，節(jié)能環(huán)保企業(yè)中僅有11%左右有研發(fā)活動，研發(fā)資金占銷售收入的比重不到 4%，遠(yuǎn)低于歐美 15%—20%的水平。[9]目前迫切需要加大對環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域的企業(yè)及相關(guān)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新的扶持力度，不僅需要加大專項扶持基金的規(guī)模，而且需要在生產(chǎn)、資金、技術(shù)、研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、人員、稅收等多方面給予更多的支持和優(yōu)惠。

3.以高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以綠色發(fā)展推動鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興是我國重要的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略之一，是夯實現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興不僅僅包括收入水平上升，基礎(chǔ)設(shè)施提高，更為重要的是要將農(nóng)村建設(shè)成安居樂業(yè)的美麗家園。我國有些鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人民的物質(zhì)生活水平提高了，但是環(huán)境和生態(tài)遭到了嚴(yán)重的破壞，這種以環(huán)境和生態(tài)為代價的發(fā)展是不可持續(xù)的，也是不符合廣大農(nóng)村居民根本利益的。近些年，由于城鎮(zhèn)對環(huán)保和生態(tài)建設(shè)要求不斷提高，一些污染嚴(yán)重的企業(yè)和落后產(chǎn)能開始轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村，對鄉(xiāng)村資源、環(huán)境和生態(tài)造成了嚴(yán)重的破壞。有些地方為了局部利益、小團(tuán)體利益和個人利益，對這樣行為采取了默許和縱容的做法。目前，應(yīng)當(dāng)加大鄉(xiāng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞的查處力度，阻止破壞行為的延續(xù)和擴(kuò)展，還鄉(xiāng)村青山綠水。推動鄉(xiāng)村綠色生產(chǎn)方式，依據(jù)不同地區(qū)的特點采取適度規(guī)模經(jīng)濟(jì)，并配合生態(tài)環(huán)境發(fā)展綠色、有機(jī)、觀光、休閑農(nóng)業(yè);加大研發(fā)和推廣綠色環(huán)保的農(nóng)用機(jī)械等生產(chǎn)資料，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)過程的環(huán)境污染和生態(tài)破壞;鼓勵和指導(dǎo)農(nóng)民合理使用農(nóng)藥化肥，對于使用無公害肥料給予資金支持，加大對無公害可降解肥料農(nóng)藥的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、推廣和使用的支持力度;成立專項基金并增加現(xiàn)有基金規(guī)模，加大對農(nóng)村環(huán)境生態(tài)保護(hù)、退耕還林、退耕還湖、退耕還草和生態(tài)環(huán)境休養(yǎng)資金支持和補(bǔ)償力度。

4.雙管齊下，加大政府環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)投入，引入市場機(jī)制提高資源、環(huán)境和生態(tài)保護(hù)的效率

環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)具有一定程度公共產(chǎn)品的特征，尤其是治理已經(jīng)被污染的環(huán)境和生態(tài)，企業(yè)和私人很難有足夠的激勵來投入資金和資源，需要政府加大投入。2017年我國環(huán)境污染

治理投資總額為9 539.0億元，占GDP比重為1.15%，政府財政節(jié)能環(huán)保支出為5 617.33億元，占財政支出的2.77%，但是還是遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家占財政支出2%以上的水平。⑤考慮到我國環(huán)境生態(tài)保護(hù)和治理存在歷史欠賬的情況，目前的支出水平無論是占GDP的比重還是占財政支出的比重都應(yīng)當(dāng)超過發(fā)達(dá)國家的水平。政府在環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，但是并不是所有的投入都需要政府方承擔(dān)，可以通過建立資源占有權(quán)和污染排放權(quán)的交易制度，引入市場機(jī)制，在限制污染和環(huán)境破壞總量的前提下，最大化全社會的經(jīng)濟(jì)效益和福利水平。目前，中國的碳排放權(quán)、排污權(quán)和水權(quán)交易市場已經(jīng)開始嘗試，相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制已經(jīng)建立起來，還需要進(jìn)一步引入市場機(jī)制，使得企業(yè)更加注重節(jié)能減排和環(huán)境生態(tài)保護(hù)，使得污染治理的成本更低效率更高，進(jìn)而提高全社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

5.將環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)列為地方政府考核的重要指標(biāo)，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)往往短期內(nèi)難以見到實效，甚至還會對當(dāng)?shù)氐腉DP增長造成負(fù)面影響，所以有些地方政府會放任一些企業(yè)對資源、環(huán)境和生態(tài)的掠奪式和耗竭式損害行為，這就要從地方政府管理者的源頭上遏制不作為行為。這一點也能夠解釋為什么我國制定了關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)多達(dá)一百多部，但是資源、環(huán)境、生態(tài)破壞和惡化的趨勢并沒有得到有效遏制。因此，需要設(shè)定嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的指標(biāo)體系，并制定執(zhí)行計劃和各階段完成時間表，對于環(huán)境污染繼續(xù)惡化，生態(tài)破壞加劇的地方領(lǐng)導(dǎo)和主管部門領(lǐng)導(dǎo)實行晉升否決、績效減分等處罰，對環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)成績突出的地方領(lǐng)導(dǎo)和主管部門領(lǐng)導(dǎo)實行嘉獎，將地方政府官員的切身利益與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)緊密聯(lián)系在一起，并逐步建立起長效的激勵監(jiān)督機(jī)制。

[注?釋]

①數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒》歷年數(shù)據(jù)整理計算得出。

②數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒2018》相關(guān)數(shù)據(jù)整理。

③數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒》歷年數(shù)據(jù)整理計算得出。

④數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒》歷年數(shù)據(jù)。

⑤數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒2018》相關(guān)數(shù)據(jù)整理。

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The Promoting Role of Highquality Economic Development

in Environmental Protection and Ecological Civilization Construction

Sun Qiupeng

（Academy of Marxism，Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 100732，China）

Abstract： The important decisions to promote ecological civilization and build a beautiful China were put forward on the 18th National Congress. The decision to push China's economic development from the stage of highspeed growth to the stage of highquality development was made on the 19th National Congress. China's traditional mode of quantitative and extensive economic growth has not adapted to the requirements of economic， social， resource and environmental development， and must be transformed into a highquality development mode. The highquality economic development mode can effectively promote environmental protection and ecological civilization construction， and effectively restrain the existing environmental and ecological damages. To better achieve highquality development， it is necessary to promote thesupplyside reform， to eliminate backward production capacity， to increase the support for technological progress and innovation， to strengthen the assessment of local government officials， to increase government financial input， and to introduce market mechanisms.

Key words： economic growth mode; highquality development; environmental protection; ecological civilization

責(zé)任編輯（責(zé)任編輯：張積慧）