對(duì)提高執(zhí)行力的幾點(diǎn)思考

臧玉臣

為了推動(dòng)工作促進(jìn)發(fā)展，各級(jí)黨委政府每到半年和年終都要召開(kāi)目標(biāo)績(jī)效考核工作會(huì)議。面對(duì)公布的結(jié)果，使我想到在眾多的地區(qū)、單位（部門）中為什么有的發(fā)展得好，有的發(fā)展得不好？就某一個(gè)地區(qū)、單位（部門）而言，為什么有時(shí)候好，而有的時(shí)候又不好？為什么一個(gè)地區(qū)、單位（部門）會(huì)因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人的變化而變化？這種橫向和縱向上的不平衡，其原因固然很多，但事實(shí)告訴我們，執(zhí)行力的強(qiáng)弱是一個(gè)重要原因。本文將圍繞執(zhí)行力的內(nèi)涵、問(wèn)題與原因、提高執(zhí)行力的對(duì)策等方面，做一些粗淺的分析和思考。

一、執(zhí)行力的含義

執(zhí)行力通常是指在既定的戰(zhàn)略和愿景的前提下，組織內(nèi)外部可利用的資源，進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，制定出可行性的戰(zhàn)略，并通過(guò)有效的執(zhí)行措施從而最終實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，達(dá)成組織愿望的一種力量。執(zhí)行力包括完成任務(wù)的意愿，完成任務(wù)的能力，完成任務(wù)的程度。執(zhí)行力反映了組織的整體素質(zhì)，也反映出管理者的角色定位，管理者不僅僅是制定策略和下達(dá)指令，更重要的是必須具備執(zhí)行力。執(zhí)行力的關(guān)鍵是態(tài)度和能力，能力是基礎(chǔ)，態(tài)度是關(guān)鍵。執(zhí)行力分為個(gè)人執(zhí)行力和團(tuán)隊(duì)執(zhí)行力。個(gè)人執(zhí)行力是指?jìng)€(gè)人把上級(jí)的命令和想法變成行動(dòng)，把行動(dòng)變成結(jié)果，最終保質(zhì)保量地完成任務(wù)的能力，是獲取結(jié)果的行動(dòng)能力。團(tuán)隊(duì)的執(zhí)行力，是把一個(gè)團(tuán)隊(duì)（集體）的戰(zhàn)略決策持續(xù)轉(zhuǎn)化為成果的滿意度、精確度和速度，它是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，表現(xiàn)的是整個(gè)團(tuán)隊(duì)的戰(zhàn)斗力、競(jìng)爭(zhēng)力和凝聚力?？偟目磥?lái)，執(zhí)行力就是當(dāng)上級(jí)下達(dá)指令或要求后，迅速做出反應(yīng)，將其貫徹和執(zhí)行下去的能力。

二、執(zhí)行力方面存在的主要問(wèn)題和原因

（一）存在的主要問(wèn)題

一是工作懶惰，辦事拖拉。這種表現(xiàn)之一是出工不出力，看上去天天在崗，但是工作不見(jiàn)成效、不出成果，倘若問(wèn)他，則回答說(shuō)是已經(jīng)盡到努力了。表現(xiàn)之二是受領(lǐng)工作任務(wù)后，不著急、等等看、慢慢來(lái)，先看看別人是怎么做的，左顧右盼，一拖再拖，到了非做不可的時(shí)候甚至是領(lǐng)導(dǎo)追要的地步才去做。

二是急功近利，表面文章。有的在執(zhí)行過(guò)程中大搞樹(shù)彩旗、掛標(biāo)語(yǔ)、做宣傳等形式主義、勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ?。有的開(kāi)場(chǎng)熱熱鬧鬧，最后冷冷清清，虎頭蛇尾，不僅做不成事，而且后遺癥一大堆。有的習(xí)慣用會(huì)議、發(fā)文的辦法抓工作，用總結(jié)代替工作效果，導(dǎo)致工作表面化、利益近視化。

三是甘于平庸，照搬照抄。有的遇到矛盾要么找客觀理由頂，要么找理由逃避、繞道走;有的明哲保身，四平八穩(wěn)，前怕狼后怕虎，掉下樹(shù)葉怕打破頭，甘于平庸，不敢擔(dān)當(dāng);有的把簡(jiǎn)單地重復(fù)上級(jí)的文件和講話精神看作是貫徹執(zhí)行，不把上級(jí)的指示精神與本部門的實(shí)際情況相結(jié)合，照抄照搬教條地執(zhí)行。

四是好高騖遠(yuǎn)，投機(jī)取巧。有的不愿付出與成功相對(duì)應(yīng)的努力，渴望達(dá)到巔峰，又不愿意走艱難道路;渴望勝利，卻不愿為勝利付出犧牲。有的粗心大意，做事輕率，做事不求最好，只求差不多、過(guò)得去。有的好高騖遠(yuǎn)，疏于職守，執(zhí)行工作任務(wù)，雷聲大雨點(diǎn)小，成為“語(yǔ)言的巨人，行動(dòng)的矮子”，不能完成工作任務(wù)。有的編造數(shù)字，報(bào)虛假政績(jī)，欺騙領(lǐng)導(dǎo)，隱瞞事實(shí)。有的接受任務(wù)當(dāng)面決心很大，背后就是不去執(zhí)行，當(dāng)面一套背后一套。

（二）主要原因

一是態(tài)度不端正。決策者官僚主義嚴(yán)重，作決策不講科學(xué)、不講程序，只唯上不唯下，脫離實(shí)際導(dǎo)致決策無(wú)法執(zhí)行。員工對(duì)所執(zhí)行工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏強(qiáng)烈的工作事業(yè)心和工作責(zé)任感，工作標(biāo)準(zhǔn)不夠，精神狀態(tài)不佳，自我要求不嚴(yán)，執(zhí)行指示打折扣，工作不認(rèn)真不盡心，消極應(yīng)付，敷衍塞責(zé)。

二是職責(zé)不清晰。部門職責(zé)分工不明、界限不清，導(dǎo)致推諉扯皮現(xiàn)象。員工對(duì)個(gè)人的崗位職責(zé)、應(yīng)該做的事不清楚，對(duì)自己承擔(dān)的工作任務(wù)、完成時(shí)限、工作標(biāo)準(zhǔn)、后果影響，沒(méi)有從責(zé)任和義務(wù)的高度去理解，導(dǎo)致懶惰拖拉、投機(jī)取巧等問(wèn)題的發(fā)生。

三是考核不嚴(yán)格。一方面是沒(méi)有組織考核，干好干壞一個(gè)樣。或者是由于職責(zé)不清、任務(wù)不明，導(dǎo)致無(wú)法考核。另一方面是考核檢查的方法不對(duì)，檢查監(jiān)督的原則存在混亂和自相矛盾，在考核的指標(biāo)內(nèi)容、項(xiàng)目設(shè)定及權(quán)重設(shè)計(jì)方面不科學(xué)、不合理，隨意性突出，客觀性欠缺，朝令夕改，難以保證政策上的連續(xù)性，導(dǎo)致在目標(biāo)管理中無(wú)人負(fù)責(zé)的情況出現(xiàn)。

四是賞罰不公平。在目標(biāo)管理過(guò)程中這種不公，最常見(jiàn)的是“平均主義”，錯(cuò)誤地認(rèn)為一個(gè)單位的人員獎(jiǎng)金福利一樣多、平均發(fā)放，大家都沒(méi)有矛盾、沒(méi)有意見(jiàn)。其實(shí)這種表面上的公平實(shí)際上是最大的不公平，造成了干好干壞一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣，讓先進(jìn)的變成落后、讓落后更加落后，最后大家都不滿意，其結(jié)果就是目標(biāo)任務(wù)得不到完成。

三、提高執(zhí)行力的主要對(duì)策

習(xí)近平同志指出“抓落實(shí)是領(lǐng)導(dǎo)工作中一個(gè)極為重要的環(huán)節(jié)，是黨的思想路線和群眾路線的根本要求”。落實(shí)工作推動(dòng)發(fā)展，關(guān)鍵是提高各級(jí)干部的執(zhí)行力。對(duì)于一個(gè)地區(qū)、單位（部門）來(lái)說(shuō)，提高執(zhí)行力就是要保證上級(jí)的各項(xiàng)決策全面有效地得到落實(shí)，推動(dòng)所承擔(dān)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)保質(zhì)保量地完成，從而確保上級(jí)各項(xiàng)決策的執(zhí)行到位，取得效果。

（一）健全決策機(jī)制，提高決策水平

正確的決策是正確執(zhí)行的基礎(chǔ)，是各項(xiàng)工作取得成功的重要前提。領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行能力的高低取決于決策能力的強(qiáng)弱。就一個(gè)地區(qū)、單位（部門）來(lái)說(shuō)，提高執(zhí)行力，首要的是提高決策能力。黨委（組）要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)各方面的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，建立健全“三重一大”集體決策制度，完善決策方式，規(guī)范決策程序，強(qiáng)化決策責(zé)任。一是規(guī)范決策程序。對(duì)“三重一大”工作，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，進(jìn)一步規(guī)范和完善黨委（組）的議事規(guī)則，對(duì)決策的內(nèi)容、程序和紀(jì)律作出明確的規(guī)定，使班子決策有章可循。二是完善民主決策。堅(jiān)持定期召開(kāi)黨委（組）會(huì)議，充分發(fā)揮每一位班子成員的聰明才智，重大事項(xiàng)會(huì)議決策前，班子成員充分準(zhǔn)備醞釀溝通，形成共識(shí)，提高決策效果。三是科學(xué)決策。決策前要充分調(diào)研，廣泛論證咨詢，必要時(shí)候邀請(qǐng)相關(guān)專家參與論證，認(rèn)真聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，借助外腦、外智完善決策，使決策既符合上級(jí)精神要求，又切合單位實(shí)際情況，既體現(xiàn)時(shí)代性，又勇于創(chuàng)造性。

（二）健全責(zé)任制，提高執(zhí)行意識(shí)，必須強(qiáng)調(diào)責(zé)任勝于能力

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)“制定出一個(gè)好的文件，只是萬(wàn)里長(zhǎng)征走完了第一步，關(guān)鍵還在于落實(shí)文件”。決策一旦形成就要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，不允許有任何打折扣的情況出現(xiàn)。執(zhí)行中要注重明確任務(wù)、分清責(zé)任，提高執(zhí)行的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。就一個(gè)地區(qū)、單位（部門）來(lái)說(shuō)，按照職責(zé)抓落實(shí)一般可以分為四個(gè)層次。首先是黨委（組）負(fù)責(zé)制。主要是根據(jù)所承擔(dān)的上級(jí)賦予的政治經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、黨的建設(shè)等任務(wù)提出目標(biāo)要求，建立考核機(jī)制，聽(tīng)取階段性工作匯報(bào)，組織各方力量，推進(jìn)決策執(zhí)行。同時(shí)，通過(guò)建立正確的選人用人機(jī)制，引導(dǎo)所屬人員樹(shù)立正確的政績(jī)觀，促進(jìn)工作落實(shí)。其次是“一把手”責(zé)任制。主要是在把控全面、主持全局的同時(shí)，既要了解面上工作，又要區(qū)分重點(diǎn)工作、重要階段、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)人員，通過(guò)抓重點(diǎn)工作、主要矛盾，推動(dòng)全局工作、全面工作的執(zhí)行和落實(shí)。三是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。領(lǐng)導(dǎo)班子成員，按照分工，對(duì)事關(guān)全局的建設(shè)、發(fā)展、管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)保障、黨的建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目等方面工作，提出具體目標(biāo)和要求，明確完成時(shí)限，賦予權(quán)力，承擔(dān)責(zé)任，重心下移，領(lǐng)導(dǎo)并組織執(zhí)行黨組的決策。四是落實(shí)全員責(zé)任制。把單位（部門）承擔(dān)的每一項(xiàng)指標(biāo)和工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化、量化，認(rèn)真分解到各個(gè)層面，落實(shí)到每一位成員，建立覆蓋全體人員的績(jī)效管理考核體系，從主要領(lǐng)導(dǎo)到一般工作人員實(shí)行責(zé)任全覆蓋，做到人人有任務(wù)，人人有責(zé)任，人人有壓力。

（三）完善管理機(jī)制，提高執(zhí)行效率

實(shí)踐證明，監(jiān)督是保證決策執(zhí)行的重要手段。一是完善提高能力培訓(xùn)機(jī)制。定期組織培訓(xùn)干部，讓干部學(xué)習(xí)了解當(dāng)代世界最新的科技和管理知識(shí)，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，改變思維方式，提高認(rèn)識(shí)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，使大家時(shí)時(shí)處在“在崗、在行、在狀態(tài)”?！霸趰彙?，就是愛(ài)崗敬業(yè)，具有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，明確自己的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，責(zé)無(wú)旁貸地履行工作職責(zé)，使整個(gè)地區(qū)、單位（部門）聯(lián)動(dòng)有為，做到堅(jiān)守崗位、履職盡責(zé);“在行”，就是要求員工對(duì)本職工作要有精湛的業(yè)務(wù)知識(shí)，有清晰的工作思路，有通達(dá)的處事能力，對(duì)上面的政策、下面的情況、發(fā)展的形勢(shì)了如指掌，對(duì)工作目標(biāo)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、難點(diǎn)問(wèn)題爛熟于心，能夠解難題、辦難事，做到勤于學(xué)習(xí)，精于業(yè)務(wù);“在狀態(tài)”，就是要求員工以飽滿的精神、執(zhí)著的追求，積極投身到工作中去，堅(jiān)持立刻行動(dòng)，馬上就辦，一心一意抓發(fā)展，一門心思抓落實(shí)。二是要完善領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制。提高執(zhí)行力，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，領(lǐng)導(dǎo)既是決策的主體，又是決策的直接組織者、責(zé)任者和推動(dòng)者。作為領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中既要帶頭承擔(dān)責(zé)任，帶頭勇挑重?fù)?dān)，帶頭真抓實(shí)干，又要負(fù)責(zé)全面工作的管理、檢查、監(jiān)督、糾偏工作，從而把工作抓到位、抓到底、抓出成效。三是要建立定期督查制度。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)工作例會(huì)和辦公會(huì)制度，定期對(duì)已明確的目標(biāo)任務(wù)的推進(jìn)情況進(jìn)行過(guò)堂亮相，對(duì)問(wèn)題予以曝光，經(jīng)驗(yàn)予以推廣，責(zé)任予以明確。堅(jiān)持分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，要求分管領(lǐng)導(dǎo)要定期深入到工作一線檢查督導(dǎo)，做到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題在一線，解決問(wèn)題在一線。

（四）完善激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力

激勵(lì)就是激發(fā)與鼓勵(lì)，包括正激勵(lì)與負(fù)激勵(lì)。正激勵(lì)一般是指通過(guò)用人導(dǎo)向、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)先評(píng)優(yōu)等手段激發(fā)工作熱情，挖掘工作潛力。負(fù)激勵(lì)一般是指通過(guò)問(wèn)責(zé)處罰等手段抑制影響政策執(zhí)行的辦法和措施。一要堅(jiān)持用人導(dǎo)向激勵(lì)。一個(gè)人能夠得到組織上的選拔重用，是對(duì)其價(jià)值的認(rèn)可和肯定。選好人用好人，既是黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要保證，也是提高執(zhí)行力的風(fēng)向標(biāo)?！邦I(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)、黨性、能力，直接影響一個(gè)地區(qū)、一個(gè)單位的精神面貌、工作狀態(tài)和水平，直接影響黨群關(guān)系，群眾福祉”。一定要按照習(xí)近平同志提出的“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”五個(gè)方面20字好干部標(biāo)準(zhǔn)，始終堅(jiān)持面向?qū)嵺`、面向基層、面向人民群眾的選人用人導(dǎo)向，讓工作政績(jī)突出、執(zhí)行政策效果明顯的干部?jī)?yōu)先得到重用，讓那些失職、瀆職、能力差、不作為、無(wú)實(shí)績(jī)的干部不但不重用，還要讓其受處理，甚至丟飯碗，匡正干部隊(duì)伍敬業(yè)、創(chuàng)新、落實(shí)工作的良好風(fēng)氣。二是要完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。一方面要充分發(fā)揮評(píng)先評(píng)優(yōu)、表?yè)P(yáng)先進(jìn)的精神激勵(lì)作用，通過(guò)樹(shù)立典型，依靠精神的力量激發(fā)員工的執(zhí)行內(nèi)動(dòng)力，努力形成一種積極向上、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍。另一方面要細(xì)化獎(jiǎng)勵(lì)考評(píng)辦法。制定單位績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)考核辦法，合理確定職能工作目標(biāo)和管理工作目標(biāo)的權(quán)重系數(shù)，依據(jù)職能工作和管理工作年度目標(biāo)，做好年度目標(biāo)任務(wù)的細(xì)化分解，明確工作序時(shí)進(jìn)度、工作質(zhì)量、預(yù)期效果和成本控制等要求，落實(shí)到崗，責(zé)任到人，將壓力逐級(jí)傳遞到每個(gè)層級(jí)和崗位?？?jī)效考核既要有年終結(jié)果，也要體現(xiàn)平時(shí)日常表現(xiàn)，既要有對(duì)單位總體評(píng)價(jià)，又要有對(duì)個(gè)人的分別考核，將上級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)的總盤子按照有區(qū)別的不同等層次進(jìn)行分配，真正形成干好干壞不一樣，多干多獎(jiǎng)，少干少獎(jiǎng)，不干不獎(jiǎng)的激勵(lì)機(jī)制，從而最大限度地調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的工作積極性。三是強(qiáng)化問(wèn)責(zé)跟蹤。實(shí)踐證明，問(wèn)責(zé)是加強(qiáng)監(jiān)督、提高執(zhí)行力和服務(wù)執(zhí)行力的重要舉措。要根據(jù)績(jī)效考評(píng)和過(guò)程監(jiān)督檢查的情況，嚴(yán)格實(shí)施效能問(wèn)責(zé)，實(shí)施重點(diǎn)問(wèn)責(zé)，對(duì)推進(jìn)上級(jí)政策決策部署不力的行為進(jìn)行問(wèn)責(zé)，對(duì)違背規(guī)章、弄虛作假者進(jìn)行問(wèn)責(zé);對(duì)作風(fēng)散漫、效率低下者進(jìn)行問(wèn)責(zé);對(duì)甘于平庸、得過(guò)且過(guò)者進(jìn)行問(wèn)責(zé)。要建立“小事問(wèn)責(zé)，失職追責(zé)，違規(guī)查處”的問(wèn)責(zé)體系，使員工敬業(yè)盡責(zé)、履職高效地落實(shí)工作，確保政令暢通。要實(shí)行倒查問(wèn)責(zé)，對(duì)于執(zhí)行職責(zé)過(guò)程中由于主觀故意不履職而導(dǎo)致工作目標(biāo)完不成造成影響的，對(duì)有關(guān)失職人員進(jìn)行責(zé)任倒查，并將問(wèn)責(zé)結(jié)果在一定范圍內(nèi)公布，做到問(wèn)責(zé)透明，處理透明，以有力的責(zé)任追究有效遏制不執(zhí)行、虛執(zhí)行、遲執(zhí)行、不當(dāng)執(zhí)行等執(zhí)行不力行為，做到失責(zé)必問(wèn)，有錯(cuò)必究。四是鼓勵(lì)創(chuàng)新執(zhí)行。創(chuàng)造性地落實(shí)上級(jí)精神，是執(zhí)行力的最高境界。在改革發(fā)展過(guò)程中，必然會(huì)遇到前所未有的矛盾、困難和問(wèn)題，解決這些問(wèn)題沒(méi)有成功的經(jīng)驗(yàn)可循，需要各級(jí)干部和全體員工開(kāi)動(dòng)腦筋，開(kāi)拓創(chuàng)新，大膽地創(chuàng)、大膽地試。對(duì)創(chuàng)新成功的要給予充分肯定，對(duì)創(chuàng)新不成功或者有失誤的，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要勇于擔(dān)當(dāng)，并給予鼓勵(lì)，讓攻堅(jiān)克難、沖鋒陷陣的人得到褒獎(jiǎng)，感受到關(guān)懷和溫暖;要給他鼓勁打氣，補(bǔ)足彈藥，繼續(xù)戰(zhàn)斗，讓創(chuàng)新發(fā)展、勇于擔(dān)當(dāng)者受到敬重，成為榜樣，成為改革發(fā)展引領(lǐng)者。

（作者系連云港市交通運(yùn)輸局調(diào)研員）