新化縣農村人居環(huán)境整治工作調研報告

戴俊偉

（湖南省婁底市新化縣委黨校，湖南 婁底 417000）

根據省、市人大的工作部署和新化縣人大常委會的安排，對全縣農村人居環(huán)境展開調研，為縣委政府穩(wěn)妥推進人居環(huán)境整治工作提供決策參考。此次調研主要采取實地走訪、座談和問卷調查的方式進行，先后走訪了田坪鎮(zhèn)萬龍村和猶南山村、瑯塘鎮(zhèn)光明村、科頭鄉(xiāng)下莊村，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導、美麗辦主任、村組干部、村民代表深入交流并填寫調查表。在廣泛搜集第一手材料并進行深入分析研討的基礎上，形成報告如下：

一、新化縣農村人居環(huán)境整治工作實施情況

近年來，新化縣委、縣政府認真貫徹落實習近平總書記關于人居環(huán)境整治的重要指示精神,以農村環(huán)境整治為突破口有序地推進美麗鄉(xiāng)村建設工作，得到了各級領導的充分肯定和廣大群眾的廣泛認可。

（一）加強組織，強力推進。落實農村人居環(huán)境整治“五級書記責任制”和“一把手”責任制，全面形成黨政“一把手”親自抓、分管領導直接抓、一級抓一級、層層抓落實的工作推進機制。在財政資金緊缺的情況下，對人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設資金實行專項調度。

（二）分類指導，整體推進。堅持因村制宜編制村莊建設規(guī)劃，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分類型、分重點推進人居環(huán)境整理工作，確保與鄉(xiāng)村經濟發(fā)展水平協(xié)調發(fā)展。把全縣行政村分為四類，整體推進人居環(huán)境整治。一類為日常保潔村抓好“五清二建”工作。二類為垃圾治理村，重點做好“五清三建”工作。三類為綜合整治村，大重點做好“五清四建”工作。第四類為美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建重點村，共計25個，圍繞“庭院凈化、村莊綠化、道路亮化、環(huán)境美化”要求創(chuàng)建市級或省級美麗鄉(xiāng)村。

二、新化縣農村人居環(huán)境整治工作中面臨的問題

新化縣是一個傳統(tǒng)的農業(yè)大縣，面積寬廣，人口眾多，地形復雜。雖然農村人居環(huán)境整治已實施，但取得的成效不盡人意，與全面建成小康社會的要求和農民群眾的期盼還有較大差距，仍然是經濟社會發(fā)展的突出短板。具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）人居環(huán)境整治專項經費嚴重不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整治工作經費主要包括：按每500人配一個保潔員的工資費用，垃圾清運費，環(huán)衛(wèi)基礎設施的購置和維護費用。目前，大鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入都在200萬元以上，小鄉(xiāng)鎮(zhèn)也在100萬元左右。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)域每年的清掃保潔經費年投入多的達到60萬元。在財政困難的情況下，這種剛性投入，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)不堪重負，難以保證工作效果。

行政村因人口數(shù)量、面積、距鄉(xiāng)鎮(zhèn)的遠近等具體情況不同，每年的垃圾處理費用在5萬到10萬不等，大部分村在5萬元以上。如田坪鎮(zhèn)萬龍村，731戶，3177人，人居環(huán)境衛(wèi)生整治專項經費65000元。，除萬龍村每年有10000元的集體經營收入，其余的村均沒有，人居環(huán)境整治專項經費主要依靠縣、鄉(xiāng)兩級撥付的專項資金，資金缺口較大。

（二）村民的衛(wèi)生意識亟需提高

環(huán)境改善具有正外部性，不論是否出力，人人都能夠享受環(huán)境改善的溢出收益，導致人們只想獲取環(huán)境收益卻不愿為環(huán)境改善而付出努力。環(huán)境治理設施建設存在鄰避效應，誰都不愿意此類設施建在自家附近。此外，一些農民習慣了污穢的環(huán)境，見怪不怪，甚至更不珍惜環(huán)境，破罐子破摔，養(yǎng)成了“破窗”心理。

（三）農村生活垃圾分類進展緩慢

我縣雖已全面推行生活垃圾分類處理，但總體水平還比較低下：一是宣傳培訓不到位。所走訪的村除光明村外，還沒有大規(guī)模的對垃圾分類進行宣傳和培訓，雖然發(fā)放了兩個垃圾桶，但大都數(shù)村民并沒有準確投放垃圾。二是垃圾回收利用渠道不暢。分類后的可回收垃圾的處理又成了新的難題；三是新的垃圾處理建設項目建設進展緩慢。再生資源回收有限公司和農村可回收體系建設進展緩慢，造成可回收垃圾回收渠道不暢。

三、推進農村人居環(huán)境整治工作的對策建議

（一）統(tǒng)籌解決治理資金難題

1.要加大經費投入。鑒于整治工作標準越來越高，建議以農村人口為基數(shù)，按30元/人的標準為鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決整治工作專項經費。同時要開展專項檢查，對有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留人居環(huán)境整治專項經費的做法予以糾正，確保?？顚Ｓ?。

2.倡導建立垃圾收費制度

（1）通過“四議兩公開”制定方案。方案經過村黨支部會提議、村“兩委”商議、黨員大會審議、村民代表會議或全體村民會議決議后，在村級活動中心和村民小組公示欄公告，公示期間，村“兩委”成員、全體黨員和村民代表深入群眾征求意見。

（2）將垃圾收費方案寫入村規(guī)民約。公示期滿后，在無任何異議的情形下，將垃圾收費制度編入村規(guī)民約，方案正式實施。這樣一來，就能形成具有較強約束力的行為規(guī)范，能增強村民的自覺性和監(jiān)督力。

（3）加強對衛(wèi)生經費的監(jiān)督力度。村里按時公布村里衛(wèi)生經費的收繳和使用情況，接受群眾監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委和經管站必須加強對衛(wèi)生費的收繳和使用情況進行嚴格監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。

（二）健全農村人居環(huán)境自治機制

1.加強衛(wèi)生健康教育工作。廣泛宣傳衛(wèi)生習慣帶來的好處和不衛(wèi)生習慣帶來的危害，提高村民清潔衛(wèi)生意識。強化社會輿論監(jiān)督，引導群眾自覺形成良好的生活習慣，從源頭減少垃圾亂丟亂扔、柴草亂堆亂積等影響農村人居環(huán)境的現(xiàn)象和不文明行為。

2.建立健全村民獎懲機制。建立以村民為主體，保潔員為補充的長效保潔機制。實行網格化管理，采取村干部包片、黨員組長包戶、農戶包自家院落、保潔員包公共區(qū)域的“四包”責任制，建立日常督查、雙月考評、年度總評的督查考核獎懲機制，真正發(fā)揮村民的主人翁責任意識，當好村里的義務保潔員。

（三）扎實推進農村生活垃圾分類處理

1.加大垃圾分類的宣傳和培訓力度。利用“村村響”，每天播放由縣美麗鄉(xiāng)村辦統(tǒng)一錄制的垃圾分類宣傳廣播音頻。同時，組織人員深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，對垃圾分類進行現(xiàn)場培訓指導。各村由村支兩委干部、黨員組長、志愿者服務隊組成宣講隊伍，上門入戶宣傳垃圾分類政策，講解垃圾分類知識。

2.規(guī)范建設村級垃圾分揀中心并有效運轉。各行政村要按照面積為60平方米、分8格的統(tǒng)一標準，規(guī)范選址和建設村級垃圾分揀中心。多村合并、農戶多、面積大的行政村，可以建設兩個面積相對較小、能滿足需要的分揀中心。建成后，要正常開展分類處理工作。

3.加快垃圾資源利用體系建設。為切實完善垃圾治理從前端到終端的無縫化鏈條，要加快垃圾資源利用體系建設。通過垃圾處理的資源化利用，將大大減少垃圾治理的財政投入，源源不斷地返惠給廣大農民群眾。