趙佳麗
(山東省濱州市博興縣人力資源和社會保障局,山東 濱州 256500)
在我國社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的環(huán)境下,城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟發(fā)展模式也在不斷增加,所以城市也出現(xiàn)了大批的農(nóng)民工,在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化過程中,相關(guān)公共管理服務(wù)還尚未直接覆蓋到這一部分人群之中,所以促使這一部分就業(yè)人群缺少社會保險,我國社會福利保障效果也有待完善。靈活就業(yè)主要指的是我非正規(guī)就業(yè)、非全日制就業(yè)工作人員,這一種就業(yè)形式在新業(yè)態(tài)環(huán)境下呈現(xiàn)出來的數(shù)量人口是增長的趨勢,我國相關(guān)法律也對靈活就業(yè)具體實施進行了約束,希望以此來有效保證靈活就業(yè)的合理開展??墒窃诒U响`活就業(yè)的過程中,如何有效保障靈活就業(yè)人員合法權(quán)益也十分的重要,所以本文也對其進行了如下分析:
雖然我國相關(guān)部門有頒布與靈活就業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)來約束與保障靈活就業(yè),可是因為靈活就業(yè)本身就缺少正規(guī)性,所以促使其與社會保險之間的關(guān)聯(lián)十分的小,尤其是在新業(yè)態(tài)環(huán)境下靈活就業(yè)人員社會保險制度更是存在著一些問題,無法有效保障靈活就業(yè)人員合法權(quán)益。就目前來看,我國靈活就業(yè)人員社會保險特色主要表現(xiàn)在以下幾點:
就目前我國所實施的靈活就業(yè)整體情況來分析的話,其本身具有多變性、不穩(wěn)定性以及收入差異性等特征,這也就促使靈活就業(yè)人員無法長時間固定在某一個企業(yè)或者是崗位之中。對于這一特殊的勞動群體,企業(yè)也不愿意為其提供社會保險,畢竟這類員工流動性較大,在剛參保之后就很有可能已經(jīng)離職亦或者是還尚未完成參保程序就已經(jīng)離職了,對于企業(yè)而言也是毫無效益的工作。所以大多數(shù)企業(yè)都不會為靈活就業(yè)人員提供參保機會,只會為靈活就業(yè)人員提供相應(yīng)的報酬。
靈活就業(yè)人員與社會保險之間的銜接大多是借助于勞動關(guān)系得以實現(xiàn)的,這也促使靈活就業(yè)人員社會保險受到了一定的歧視現(xiàn)象,這種傳統(tǒng)觀念的存在也在很大程度上影響了靈活就業(yè)人員社會保障效果。除此之外,靈活就業(yè)人員勞動關(guān)系所呈現(xiàn)出的特征,也是促使其受到歧視的原因之一,畢竟靈活就業(yè)人員呈現(xiàn)出來的特征是流動性大、分布面廣、勞動關(guān)系不夠明確等多方面,在這種情況下,靈活就業(yè)人員與企業(yè)形成的勞動關(guān)系時長也就自然較短,這個時候其社會保險待遇自然也就有待完善。
靈活就業(yè)提供了大量的就業(yè)機會,這也在一定程度上緩解了我國就業(yè)壓力,同時也對現(xiàn)有的社會保險制度提出了全新的挑戰(zhàn),在新業(yè)態(tài)下靈活就業(yè)人員社會保險制度要想得以完善,可以從以下幾點著手:
靈活就業(yè)人員較為特殊,雖然也有不少冒富尖子,可是從總體來分析的話,其收入水平以及社會保險福利待遇都較為低下,很多城市統(tǒng)計結(jié)果也有顯示靈活就業(yè)人員除了得到了自身勞動報酬之外,大多數(shù)靈活就業(yè)人員都缺少社會保險。新業(yè)態(tài)下靈活就業(yè)人員社會保險制度要想得以有效完善,政府部門在這一過程中一定要充分發(fā)揮出自身的職責(zé),對相關(guān)政策與法律體系進行完善。在靈活就業(yè)人員之中依然存在著一些弱勢群體,他們在就業(yè)的時候有些基本權(quán)益無法得到保障,需要相關(guān)部門幫助與扶持。長時間以來,我國社會福利保障制度就有待完善,所以促使靈活就業(yè)人員與社會保險制度之間缺少必要的聯(lián)系,靈活就業(yè)人員無法得到有效保障。在靈活就業(yè)人員數(shù)量不斷增加的環(huán)境下,現(xiàn)有的社會保障制度也因此而面臨著全新的要求,這個時候為了能夠更好地滿足新業(yè)態(tài)需求與變化,自然需要針對靈活就業(yè)人員來制定出相應(yīng)的社會保險,讓其覆蓋范圍變得更加的廣泛、轉(zhuǎn)移也變得更加的靈活。當(dāng)代社會經(jīng)濟發(fā)展十分迅速,靈活就業(yè)發(fā)展形勢也在這一過程中而逐漸擴大,這在一定程度上緩解了就業(yè)困難等問題,同時還能有效促進社會穩(wěn)定和諧發(fā)展,所以政府部門一定要及時改變思路,幫助靈活就業(yè)人員參與到社會保險計劃之中,這樣他們就能在靈活就業(yè)過程中獲得收入,同時還能參與到社會保險計劃之中。
大多數(shù)企業(yè)對于靈活就業(yè)人員都是將其當(dāng)做非規(guī)范用工,之所以會選擇靈活就業(yè)人員,也是為了能夠節(jié)約勞動成本、規(guī)避法律職責(zé)。長時間下去,企業(yè)文化以及管理水平也就會距現(xiàn)代企業(yè)越來越遠,而靈活就業(yè)人員合法權(quán)益也明顯受到了侵犯,并且還很有可能會引發(fā)一系列的社會問題。要想改善這一現(xiàn)象,則需要對用人單位社會職責(zé)進行明確:一方面依法構(gòu)建靈活就業(yè)人員薪酬計劃以及信息披露制度,這也是企業(yè)為靈活就業(yè)人員繳納社會保險費用的前提與基礎(chǔ);另一方面還可以對用工單位繳費比例進行界定,盡可能減少亦或者是分解用工單位的負擔(dān),依法監(jiān)督用工單位為靈活就業(yè)人員繳納的社會保險費。除此之外,還需要不斷提高靈活就業(yè)人員自我保障意識以及個人職責(zé),讓勞動者本身也分擔(dān)一些社會保險費,這樣就能更好地改善新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員社會保險制度存在的問題,從而真正是實現(xiàn)新業(yè)態(tài)下靈活就業(yè)人員社會保險制度的有效完善與優(yōu)化。
在現(xiàn)有的醫(yī)療保險制度之中,我們能夠發(fā)現(xiàn)有關(guān)于靈活就業(yè)人員的參保率十分的低下,而且退保率也十分的常見。針對這一現(xiàn)象,筆者認(rèn)為一定要加強對靈活就業(yè)人員設(shè)計情況的分析,然后基于此來制定出較為完善的信息管理制度,這樣才能真正有效保證靈活就業(yè)人員參與社會保險繳費的基數(shù)以及費率,在這一過程中可以借助于降低參保費率的方式來有效降低參保門檻。除此之外,政府部門還可以借助于補貼的方式來為一些困難群體提供幫助,有效加強困難群體的參保率。在保險活動開展過程中,最終重要的環(huán)節(jié)就是如何保障繳費政策的靈活性,因為只有做好這一項工作才能真正尊重靈活就業(yè)工作者個人意愿,結(jié)合不同職業(yè)靈活就業(yè)人員需求來實施差異化的準(zhǔn)入門檻機制,從而有效完善靈活就業(yè)人員社會保險制度體系。所以說,在制度建設(shè)過程中,可以結(jié)合靈活就業(yè)人員實際情況來設(shè)計出不同的險種制度,目前包含靈活就業(yè)人員在內(nèi)的全民醫(yī)保制度基本上都已經(jīng)完成,在發(fā)展過程中我們基于這一制度來設(shè)計其它險種,以此來形成多層次的保險制度,從而有效保障靈活就業(yè)人員合法權(quán)益,真正是實現(xiàn)新業(yè)態(tài)下靈活就業(yè)人員社會保險制度的有效完善與優(yōu)化。
長時間以來,不管是社會保險制度亦或者是管理層面上的費用征繳、待遇支付等等,均是為正規(guī)就業(yè)形式以及正規(guī)就業(yè)單位而設(shè)計的,而這些明顯不適用于靈活就業(yè)人員。再加上社會保險機構(gòu)信息建設(shè)本身就較為滯后,部分地區(qū)在進行管理的時候還是以粗放管理模式為主,很容易會出現(xiàn)管理漏洞。針對這一情況,筆者認(rèn)為需要盡快加緊“金保工程”建設(shè),對可轉(zhuǎn)移接續(xù)的社會保險制度進行完善,以此來有效提高管理服務(wù)能力。在這一過程中,勞動保障部門可以對積極投身于可轉(zhuǎn)移接續(xù)的社會保險制度建設(shè)與完善之中,以此來為靈活就業(yè)工作人員提供便捷且方便的服務(wù)。除此之外,對于靈活就業(yè)人員還可以實施低準(zhǔn)入、低享受制度。在現(xiàn)行的制度體系之中,我們能夠發(fā)現(xiàn)靈活就業(yè)人員參保率較低,存在著較為明顯的退保率較高以及接續(xù)難等問題。針對現(xiàn)如今靈活就業(yè)人員參保繳費率較高這一問題,對于完全由于個人繳費的低收入人群,我國相關(guān)部門可以適當(dāng)降低其參保費率,尤其是對于一些事業(yè)人員、低保家庭等困難群體,可以在其參保過程中給予適當(dāng)扶持與補貼,實施一險多制、降低門檻等首選,借助于低準(zhǔn)入、低享受來有效保障其權(quán)益。
在新業(yè)態(tài)環(huán)境下靈活就業(yè)群體數(shù)量日益增多,工作崗位變換情況也越發(fā)頻繁,再加上勞動者社會保險關(guān)系又出現(xiàn)變動,接續(xù)以及管理工作量也因此而變得越來越大,這個時候構(gòu)建社會保險關(guān)系信息庫也就顯得愈發(fā)的重要。為此,新業(yè)態(tài)下靈活就業(yè)人員的社會保險制度建設(shè)與完善過程中,還可以積極借助于信息技術(shù)加快社會保險關(guān)系信息庫建設(shè),以此來更加迅速實現(xiàn)全國社會保險關(guān)系信息互聯(lián)互通。具體而言,在發(fā)展過程中可以積極建立起地市級信息庫作為基礎(chǔ),然后在發(fā)展過程中逐漸實現(xiàn)社會保險關(guān)系信息庫在地區(qū)之間、省際之間的信息共享。為了避免社會保險成為勞動力流動障礙,在建設(shè)與改善社會保險制度的時候,還可以結(jié)合靈活就業(yè)人員勞動關(guān)系不夠穩(wěn)定這一特征,貫徹著以人為本這一原則來面向勞動者進行社會保險制度建設(shè)與設(shè)計,這樣才能進一步加快社會保險關(guān)系信息庫建設(shè),從而有效發(fā)揮出社會保險制度的價值。
新業(yè)態(tài)下靈活就業(yè)人員的社會保險制度在發(fā)展與建設(shè)過程中,還需要不斷優(yōu)化服務(wù)手段,充分發(fā)揮出個人賬戶的功能。借助于設(shè)置“社會保險個人服務(wù)窗口”來構(gòu)建出社會保險關(guān)系管理中心等一系列手段,從而有效簡化靈活就業(yè)工作人員參保程序,有效為其提供良好的服務(wù)效率與品質(zhì)。在這一過程中,可以積極設(shè)立直接接待與受理靈活的就業(yè)者個人參保社會保險服務(wù)窗口,這樣靈活就業(yè)人員就能更加便捷地參保;而勞動者個人到社會保險經(jīng)辦機構(gòu)之中辦理參保登記繳費現(xiàn)象,也應(yīng)該要成為構(gòu)建正常社會保險關(guān)系的一種有效手段。其次,對參保程序進行適當(dāng)簡化,這樣就能讓靈活就業(yè)工作人員參保、繳費、登記與轉(zhuǎn)移等一系列活動變得更加地迅速。個賬賬戶本身就具有多方面的功能,也是參保人權(quán)益記錄、投資運行的管理工作、監(jiān)督計劃工具等,借助于個人賬戶這一服務(wù)平臺,能夠有效構(gòu)建出聯(lián)接政府 、企業(yè)社會和個人及家庭責(zé)任的管理系統(tǒng),所以在為靈活就業(yè)人員提供社會保險的時候,可以基于此來進行完善與優(yōu)化,從而最大程度保障靈活就業(yè)人員的社會權(quán)益。
綜上所述,靈活就業(yè)人員是一群十分特殊的勞動群體,他們與社會保險之間的聯(lián)系較少,靈活就業(yè)人員合法權(quán)益無法得到有效保障。身處在新業(yè)態(tài)環(huán)境下,靈活就業(yè)人員社會保險工作受到的關(guān)注度也在不斷提升,如何完善靈活就業(yè)人員的社會保險制度也成為改善靈活就業(yè)人員社會保險現(xiàn)狀的重要舉措,所以相關(guān)部門以及單位一定要提高重視,結(jié)合時代發(fā)展實際來加強靈活就業(yè)人員社會保險制度建設(shè)與完善,從而真正有效改善存在的問題。