敏捷、高效、共治：智能社區(qū)治理變革的三個(gè)走向

文｜葛天任 同濟(jì)大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院 助理教授

方 惠 同濟(jì)大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院 本科生

技術(shù)創(chuàng)新持續(xù)推動(dòng)社區(qū)治理進(jìn)入智能時(shí)代。德國社會學(xué)家騰尼斯提出的基于血緣、地緣和文化傳統(tǒng)而形成的“共同體”——“社區(qū)”正在被重新定義。智能時(shí)代為打造一個(gè)數(shù)據(jù)共享、快速響應(yīng)、高效服務(wù)、直接互動(dòng)的基層社區(qū)共治體系提供了機(jī)會和動(dòng)力。

改革開放以來，我國社區(qū)服務(wù)方面取得了巨大發(fā)展，社區(qū)服務(wù)的市場化改革極大地提高了社區(qū)服務(wù)供給效率，但市場化服務(wù)仍難以解決均衡發(fā)展的問題。以互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)和人工智能為基礎(chǔ)的信息技術(shù)變革及其一系列社會經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新為解決上述問題提供了新的契機(jī)、方式和動(dòng)力。作為一種探索性觀察，智能時(shí)代社區(qū)治理變革將有三個(gè)走向：敏捷治理、高效服務(wù)、賦能共治。

一、敏捷治理：數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的快速響應(yīng)與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管

全球和中國在網(wǎng)絡(luò)空間上的迅猛發(fā)展，不僅正在改變多層次的治理框架，而且正在重新塑造社區(qū)治理所依賴的治理技術(shù)和治理過程。過去，無論是行政主導(dǎo)，還是市場主導(dǎo)的基層社區(qū)治理模式，都沒有能夠很好地解決有效需求問題。一方面，科層體制本身即具有決策緩慢和選擇性執(zhí)行的問題；另一方面，市場體制在面對集體消費(fèi)過程中也存在著較高的“交易成本”。在智能時(shí)代，如果能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的“快速響應(yīng)”，同時(shí)最大可能降低“技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)”，對人工智能技術(shù)應(yīng)用加強(qiáng)監(jiān)管，一種新的基層社區(qū)治理模型就可能出現(xiàn)。

在這方面，清華大學(xué)薛瀾教授所闡釋的“敏捷治理”概念有助于理解智能治理的關(guān)鍵問題。所謂敏捷治理即通過對人工智能的治理，一方面促進(jìn)政府及其多元主體在治理過程中的快速響應(yīng)問題，另一方面也試圖通過這一治理原則建立一種共識，即通過“治理”來規(guī)避人工智能所可能帶來的社會風(fēng)險(xiǎn)。

“敏捷治理”作為人工智能治理的基本原則，其思路和內(nèi)涵完全可以應(yīng)用到智能社區(qū)治理之中，從而促進(jìn)基于海量數(shù)據(jù)生成和傳輸所驅(qū)動(dòng)的治理技術(shù)的改進(jìn)或升級。當(dāng)然如何保障這一技術(shù)不被濫用以致帶來社會風(fēng)險(xiǎn)，仍需要進(jìn)一步探索。

從實(shí)踐上來看，當(dāng)前數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的敏捷治理還主要是如何應(yīng)用大數(shù)據(jù)加人工智能技術(shù)促進(jìn)治理變革，而對技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避和監(jiān)管仍停留在“討論階段”。2019年開始，中國部分地方政府陸續(xù)成立了“大數(shù)據(jù)資源管理”的相關(guān)機(jī)構(gòu)。隨著技術(shù)能力的提升，目前各地已經(jīng)陸續(xù)開始建設(shè)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的集成智能城市治理系統(tǒng)。這一系統(tǒng)以一整套結(jié)合社區(qū)治理、網(wǎng)格化管理、行政條線管理的綜合性社會管理系統(tǒng)來整合碎片化的政府職能機(jī)構(gòu)，并實(shí)現(xiàn)政府的快速響應(yīng)，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)層面解決問題。從這個(gè)角度看，智能社區(qū)治理成為了智能城市治理的基礎(chǔ)單元，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的智能社區(qū)治理推動(dòng)了政府力量以新的方式進(jìn)入“社區(qū)場域”。

二、高效服務(wù)：商業(yè)社區(qū)化與社區(qū)商業(yè)化

“商業(yè)社區(qū)化”與“社區(qū)商業(yè)化”現(xiàn)象互相促進(jìn)，共同構(gòu)成了智能時(shí)代社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域最為顯著的變化：社區(qū)服務(wù)效率的大幅度提高。所謂商業(yè)社區(qū)化，主要是指大型互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)公司進(jìn)軍社區(qū)商業(yè)。追逐利潤的企業(yè)嗅到了社區(qū)巨大消費(fèi)需求，敏銳地向“社區(qū)”拋出橄欖枝，將社區(qū)商業(yè)作為企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略“藍(lán)海”。這些企業(yè)不僅在商品、商業(yè)服務(wù)上“跑馬圈地”，還為顧客推出市場化的解決方案并提供個(gè)性化服務(wù)。商業(yè)社區(qū)化的一個(gè)后果，即社區(qū)的商業(yè)化，也就是社區(qū)服務(wù)的商業(yè)化以及“社區(qū)”圍繞著社區(qū)商業(yè)而重新建構(gòu)。

隨著時(shí)間推移，商業(yè)服務(wù)的經(jīng)營主體早已突破了個(gè)體工商戶和社區(qū)小企業(yè)，其發(fā)展越來越有賴于線上平臺。傳統(tǒng)的P2P社區(qū)服務(wù)供給模式已然被全面改變。在互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的智能時(shí)代，社區(qū)居民可以通過O2O的方式獲得更加便捷的社區(qū)服務(wù)。阿里巴巴、騰訊、京東等公司在城鄉(xiāng)社區(qū)建立了各種線上線下體驗(yàn)店，像“天貓超市1小時(shí)達(dá)”“京東到家”等服務(wù)陸續(xù)推出。居民可以足不出戶購買到新鮮的水果蔬菜，也可以通過“餓了么”“美團(tuán)”等互聯(lián)網(wǎng)送餐平臺即時(shí)預(yù)訂各種餐飲外賣，依靠“幫買幫送”等跑腿服務(wù)享受私人定制化的服務(wù)配送。電商企業(yè)在社區(qū)生活服務(wù)上頻頻發(fā)力，依托微信、應(yīng)用軟件等構(gòu)建起來的社群經(jīng)濟(jì)也如火如荼。電商平臺不只提供商品，還提供了大量專業(yè)性的社區(qū)服務(wù)，更為關(guān)鍵的是，正在養(yǎng)成社區(qū)民眾通過電商平臺獲取社區(qū)多元化服務(wù)的習(xí)慣。當(dāng)然，不可忽視的是，社區(qū)服務(wù)配置結(jié)構(gòu)性失衡是前置原因之一。從長遠(yuǎn)來看，社區(qū)服務(wù)發(fā)展的一定階段，必然將走上公益性、福利性的軌道。

三、賦能共治：數(shù)字時(shí)代的社區(qū)公共參與

智能時(shí)代是一個(gè)人人都可以參與公共事務(wù)、方便聯(lián)接協(xié)作的時(shí)代。智能時(shí)代已經(jīng)賦予普通居民以更為便捷的途徑參與到社區(qū)治理之中，而這種途徑一旦形成就會產(chǎn)出積極的參與感，并塑造基層治理的效能感和對基層國家建設(shè)的認(rèn)同感。社區(qū)的智能化管理要求基層社區(qū)能夠設(shè)計(jì)和推廣自己的微信公眾號、智能手機(jī)App和網(wǎng)站，不僅是用來適應(yīng)居民的物業(yè)服務(wù)要求等從傳統(tǒng)的電話、柜臺、窗口等向移動(dòng)化、智能化過渡的趨勢，更是為了激發(fā)居民，尤其是年輕居民參與社區(qū)治理的熱情。

通過這些網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)用，基層政府可以及時(shí)發(fā)布信息，搜集居民輿情，使社區(qū)服務(wù)更加趨于精細(xì)化，并提高社區(qū)服務(wù)的針對性和效率，同時(shí)居民也可以通過這些應(yīng)用快速了解基層政府的政策和社區(qū)發(fā)展動(dòng)態(tài)，解決信息和資源的不對稱問題。尤其是針對上海市所采取的政社合作推動(dòng)社區(qū)服務(wù)模式，通過推廣社區(qū)軟件和應(yīng)用，讓更多社區(qū)民眾參與到社區(qū)服務(wù)的評價(jià)、建議和解決的過程之中，并利用信息公開等措施增強(qiáng)社區(qū)民眾對政府的信任感和對社區(qū)的歸屬感、責(zé)任感，激發(fā)居民的社區(qū)參與熱情。從長遠(yuǎn)來看，代際變遷與數(shù)字治理必然導(dǎo)致社區(qū)治理將走向賦能共治。