提升農(nóng)村基層組織力助推鄉(xiāng)村振興研究

邢洪英

（臨沂市蘭山區(qū)委黨校，山東 臨沂 276000）

農(nóng)村基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，其整體素質(zhì)的高低、執(zhí)政水平的強(qiáng)弱，直接影響著農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展前景，關(guān)系到鄉(xiāng)村振興能否順利實(shí)現(xiàn)。因此，如何有效提升基層黨組織組織力和黨員隊(duì)伍戰(zhàn)斗力，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)，成為急需研究的課題。

一、存在的主要問題

（一）年齡大結(jié)構(gòu)差，村“兩委”主要負(fù)責(zé)人隊(duì)伍綜合能力有待提升。從村“兩委”換屆的整體情況看，有的村換屆選舉仍然是“穩(wěn)”字當(dāng)頭，認(rèn)為不出事的就是好干部，對(duì)于“年年山河依舊”的村干部缺乏勇士斷腕的勇氣，導(dǎo)致面孔年年不變、能力始終不升。有的農(nóng)村黨支部黨員隊(duì)伍“青黃不接”，村干部崗位吸引力不足，農(nóng)村后備干部隊(duì)伍“斷檔”，整體文化偏低、年齡偏大、能力偏差，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村振興順利推進(jìn)。

（二）班子散隊(duì)伍軟，堡壘模范作用有待強(qiáng)化。有的村“兩委”班子團(tuán)結(jié)不夠、協(xié)調(diào)不足，在大面上能說得過去、實(shí)際合不來，班子整體戰(zhàn)斗力、凝聚力較差；有的村班子“守業(yè)”意識(shí)比較強(qiáng)，缺乏主動(dòng)干事創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的激情和干勁。有的黨員自我要求不高、黨性意識(shí)淡薄，責(zé)任感、使命感不強(qiáng)，利益來了搶著上，組織需要“躲貓貓”，混同于一般群眾，先鋒模范作用發(fā)揮不明顯。

（三）思路窄底子薄，村集體經(jīng)濟(jì)增收途徑有待拓寬。有的村班子缺乏接受新思想、開拓新路子的勇氣，習(xí)慣于“吃老本”、守?cái)傋?。有些村干部認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后會(huì)帶來管理、分配等問題，容易引起爭(zhēng)端和矛盾，對(duì)自己沒有什么益處，更怕影響自己的“位子”。有的村缺乏村集體增收的關(guān)鍵要素，集體增收“有心無力”，年年喊增收，年年不見成效。

（四）落實(shí)差管理弱，黨內(nèi)制度和村級(jí)運(yùn)行有待規(guī)范。有的村黨支部書記民主意識(shí)不強(qiáng)，民主集中制落實(shí)不到位，要么獨(dú)斷專行或搞“一言堂”；要么議而不決，決而不行，一群人誰說了也不算。有的黨支部“三會(huì)一課”、“主題黨日、組織生活會(huì)”等制度執(zhí)行不到位，黨內(nèi)活動(dòng)“死氣沉沉”，生機(jī)不強(qiáng)。有的村議事決策程序不規(guī)范，“四議兩公開”制度落實(shí)不到位，村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管運(yùn)行不公開、不透明，群眾威信不高。

（五）人才少引力小，鄉(xiāng)村振興續(xù)航能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。農(nóng)村實(shí)用人才的待遇和優(yōu)惠政策落實(shí)不夠，缺乏切實(shí)可行、行之有效的鼓勵(lì)支持機(jī)制，無法充分調(diào)動(dòng)人才服務(wù)農(nóng)村農(nóng)業(yè)、服務(wù)基層群眾的積極性和主動(dòng)性，導(dǎo)致大量本土人才外出，造成人才流失。缺乏具有輻射帶動(dòng)作用的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè);缺少形成專業(yè)村和專業(yè)戶的必要條件;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織規(guī)模普遍偏小，吸納人才能力偏弱，導(dǎo)致鄉(xiāng)土人才在農(nóng)村發(fā)展的空間不大，無法留住人才。

二、意見與建議

（一）著眼于激發(fā)農(nóng)村基層組織活力，全面提升黨員干部整體素質(zhì)。一是要注重動(dòng)態(tài)優(yōu)化村干部隊(duì)伍。建立健全村級(jí)后備干部人才庫(kù)，重點(diǎn)將年紀(jì)輕、能力強(qiáng)、素質(zhì)高的人員充實(shí)到村“兩委”隊(duì)伍中，優(yōu)化農(nóng)村干部結(jié)構(gòu)，使村級(jí)班子真正成為帶領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)強(qiáng)集體。二是要注重全面提升黨員素質(zhì)。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)程序，加大在青年農(nóng)民、務(wù)工農(nóng)民、退役士兵、返鄉(xiāng)學(xué)生中發(fā)展黨員的力度，著力優(yōu)化黨員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)和文化層次。通過開展評(píng)星定級(jí)、設(shè)崗定責(zé)等活動(dòng)，營(yíng)造學(xué)習(xí)趕超濃厚氛圍。探索不合格黨員處置、黨員信教問題處理長(zhǎng)效機(jī)制，凈化黨員隊(duì)伍，提升黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。三是要注重不斷強(qiáng)化日常培養(yǎng)教育。重點(diǎn)圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換等方面，強(qiáng)化鄉(xiāng)村干部的教育培訓(xùn)，補(bǔ)齊能力短板。利用網(wǎng)絡(luò)媒體和各級(jí)黨校、職業(yè)學(xué)校等實(shí)體媒介，進(jìn)行政策理論、金融法律、技術(shù)服務(wù)等培訓(xùn)。同時(shí)，采取會(huì)議強(qiáng)調(diào)、宣傳引導(dǎo)等方法，解決好農(nóng)村黨員干部的“畏難”“依賴”“恐慌”等片面思想認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)村干部自覺投身實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大潮。

（二）立足于村級(jí)實(shí)情和資源優(yōu)勢(shì)，持續(xù)拓寬集體增收渠道。一是盤活資源優(yōu)勢(shì)。大力開展土地整理和宅基地整治，實(shí)行村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。對(duì)村級(jí)現(xiàn)有林場(chǎng)、果園和山林、水塘等資源，進(jìn)行資源整合，實(shí)行村集體統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理；對(duì)“空心村”要加大宅基地清理力度，盤活存量資源，實(shí)施整體開發(fā)利用；對(duì)城鎮(zhèn)駐地村和沿交通要道兩旁村，應(yīng)發(fā)揮好區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，探索興辦服務(wù)產(chǎn)業(yè)，大力拓展創(chuàng)收增收路徑。二是抓好管理監(jiān)督。規(guī)范村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收、管、用的制度和辦法，探索有效管理、有效監(jiān)督的運(yùn)營(yíng)管理模式，促進(jìn)村集體資產(chǎn)的保值增值。完善村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理、現(xiàn)金管理、開支審批、固定資產(chǎn)管理等制度，真正讓制度在陽光下有序運(yùn)行。三是做好兜底保障。加大對(duì)“空殼村”“負(fù)債村”和村集體經(jīng)濟(jì)較弱村的轉(zhuǎn)移支付力度，保障村級(jí)組織有效運(yùn)轉(zhuǎn)；對(duì)資源匱乏、區(qū)位較差的村，采取“異地調(diào)劑”的方式，安排部分非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)作為發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的專用指標(biāo)，建設(shè)商業(yè)用房和設(shè)施，讓村集體經(jīng)濟(jì)獲取穩(wěn)定的租金收入。

（三）致力于規(guī)范黨內(nèi)制度在村級(jí)運(yùn)行，持續(xù)提升制度執(zhí)行力。一是突出政治功能，提升村級(jí)黨組織政治引領(lǐng)力。強(qiáng)化農(nóng)村黨組織抓基層黨建主體責(zé)任和黨組織書記第一責(zé)任人責(zé)任，健全完善各級(jí)黨組織書記抓基層黨建責(zé)任清單、問題清單、任務(wù)清單制度，把管黨治黨責(zé)任一級(jí)一級(jí)壓緊壓實(shí)、壓力一層一層傳導(dǎo)到位。二是創(chuàng)新活動(dòng)形式，提升組織生活吸引力。抓住制度落實(shí)這一根本，抓實(shí)“三會(huì)一課”“主題黨日+”等基本制度落實(shí)。創(chuàng)新落實(shí)制度的手段、方法，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”模式，利用智能手機(jī)和ipad 等移動(dòng)終端設(shè)備，開設(shè)網(wǎng)上微黨課，建立網(wǎng)上組織生活平臺(tái)，不斷豐富組織生活實(shí)效性、提高組織生活吸引力。三是強(qiáng)化權(quán)力約束，提升規(guī)章制度執(zhí)行力。強(qiáng)化“四議兩公開”村級(jí)運(yùn)行制度的落實(shí)力度，明確村級(jí)議事決策程序，不斷規(guī)范村級(jí)工作運(yùn)行機(jī)制。建立健全村居干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、任期述職、責(zé)任追究等制度，嚴(yán)厲整治侵害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。

（四）放眼于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興常態(tài)長(zhǎng)效，著力培養(yǎng)精干鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍。一是理順人才體制機(jī)制。健全黨管人才工作運(yùn)行機(jī)制，定期開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓人才工作專項(xiàng)述職，不斷強(qiáng)化“一把手”抓“第一資源”責(zé)任意識(shí)；大力發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村龍頭企業(yè)，發(fā)揮科技、營(yíng)銷、信息等各類農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人中介服務(wù)作用，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域電子商務(wù)在線上線下的交易支撐面。二是強(qiáng)化政策扶持。廣泛歸并整合各類人才建設(shè)資金，統(tǒng)籌管理各類人才項(xiàng)目，探索“一口申報(bào)、一平臺(tái)運(yùn)行”的人才工程管理模式。組建鄉(xiāng)村振興智庫(kù)顧問團(tuán)，深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線開展科技服務(wù)，著力下好鄉(xiāng)村人才振興“先手棋”。三是實(shí)施梯次培養(yǎng)。編制鄉(xiāng)村本土人才“分布圖”和“成長(zhǎng)路線圖”，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)人才、管理人才培養(yǎng)力度，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村全面振興提供堅(jiān)強(qiáng)的人才支撐和智力保障。