創(chuàng)新財政專項扶貧資金監(jiān)督管理的對策

白秀萍

（內蒙古通遼市科爾沁左翼中旗財政局，內蒙古 通遼 029300）

在我國，財政專項扶貧資金作為一道“高壓線”，在部分貧困地區(qū)的關注度非常高，在該地區(qū)人民的眼里這筆資金相當于是地方政府施與的“救命錢”。因此如何妥善處理好財政專項扶貧資金成為國家的重要課題，在當今扶貧開發(fā)的新階段，需立即創(chuàng)新其管理模式并且進行有效監(jiān)督。

一、財政專項扶貧資金管理現(xiàn)狀

（一）前期和中期監(jiān)督管理現(xiàn)狀存在的問題

1.扶貧資金的統(tǒng)籌方式不當。雖然國家通過幾年的實踐活動在扶貧資金的使用方面已經有所進展，但其統(tǒng)籌形式仍存在著一些問題。一方面就是內部監(jiān)督管理機構的不合理分配，過度的條塊狀分割壁壘導致管理部門的監(jiān)管力度達不到標準，不但沒有達到事半功倍的結果而且增加了資金監(jiān)管的成本投資，最終削弱了這筆財政專項扶貧資金的使用效果。另一方面則是國家對于財政專項扶貧資金統(tǒng)籌的范圍沒有詳細規(guī)劃以及制定的標準不統(tǒng)一。雖然國務院已經以明文規(guī)定的形式，明確流出了專項扶貧資金的使用清單，但是在執(zhí)行過程中仍然存在著適用對象的不明確，將社會及個人捐助的所有資金統(tǒng)籌于一體，農村建設和行政運行的費用模糊不清，行政中的項目管理費用嚴重不足，從而加深了各級政府之間的資金矛盾。

2. 扶貧資金的監(jiān)管效力不強。國家雖然大筆撥款給相關貧苦地區(qū)，但項目立項申報成功的過程十分困難并且進程相當緩慢，從而致使財政專項扶貧資金很難及時投入到項目中去。而這種情況的產生很大程度上是因為對于扶貧資金的監(jiān)管效力不強。隨著科技的發(fā)展，扶貧資金基本上都是依靠大數(shù)據(jù)平臺進行撥付，而大數(shù)據(jù)信息化所帶來的弊端一是其中收集的數(shù)據(jù)資料不夠詳細，缺乏與現(xiàn)實生活實際緊密的跟進與聯(lián)系，進而致使該項資金分配對象的確認和最新走向難以及時反饋給數(shù)據(jù)平臺，實時的監(jiān)管成為妄想，進一步導致了管理人員難以根據(jù)最新的資料開展調整工作。二是監(jiān)管效力不強在很大程度上是因為監(jiān)管部門工作機構沒有進行合理的細化，在實際工作環(huán)境中，專項扶貧資金的管理團隊很多都是“有名無分”監(jiān)管空檔現(xiàn)象十分嚴重。

（二）后期中監(jiān)督管理現(xiàn)狀存在的問題

首先是對于資金使用方面的弊端沒有進行細致的分化和明確的規(guī)定。違規(guī)行為的問題清單模糊不清。導致有法不知法的問題。尤其是違法金額等方面的規(guī)定存在不一致的現(xiàn)象。其次是相關媒體沒有發(fā)揮好自身的監(jiān)督作用，對于違規(guī)行為和違規(guī)人員的曝光度不高，對于違規(guī)行為的公開度不高，最終沒有起到媒體監(jiān)督方面的震懾作用。

二、財政專項扶貧資金監(jiān)督管理的創(chuàng)新策略

（一）服務手段創(chuàng)新

1.動態(tài)管理。創(chuàng)新財政專項扶貧資金的第一步就是完善這筆資金的管理機制，具體而言即為地方政府與部門實施動態(tài)追蹤機制以加強對于財政專項扶貧資金的監(jiān)督管理。因為財政專項資金的來源多樣，種類繁多，種種特點導致了對于財政專項扶貧資金監(jiān)督管理的困難。因此技術管理部門應當設計出動態(tài)監(jiān)督關口和渠道，如利用信息化的手段納入資金的流通情況并交由某一技術人員專門統(tǒng)籌負責這筆資金的來源去向，通過及時更新的收支截圖等等對資金的流通進行動 態(tài)管理。

2.全程跟蹤。針對財政專項扶貧資金中間流程過多且復雜的情況，應該創(chuàng)新在這筆資金監(jiān)督管理事前事中和事后的協(xié)調管理系統(tǒng)，在過程中進行對于資金的全程跟蹤監(jiān)督。同時為了提高工作效率，在全程跟蹤中實施全面常態(tài)監(jiān)督與間接重點抽查雙管齊下的策略，這個措施能夠積極推進資金的投入與分配。除此之外全程跟蹤還需要完善層層監(jiān)督機構以確保財政專項扶貧資金使用過程中的科學合理、公平公正化管理。

3.優(yōu)化監(jiān)管。財政專項扶貧資金單純地邁入全程化與動態(tài)化還不夠，還需要地方政府和相關機構聯(lián)手組織安排專家進行隨時咨詢，并且對資金管理人員進行統(tǒng)一的培訓，在進行管理前再進行專題輔導。結合財政專項扶貧資金的具體項目要求優(yōu)化監(jiān)管服務，為扶貧項目進一步地提高實用性，完善其中的延伸服務并且努力提供增值服務。同時為了優(yōu)化監(jiān)管服務，還需要相關機構組織并完善項目申報過程中的審查機制，規(guī)范審查步驟完善審查內容加強審查力度，從而提高財政專項扶貧項目的可行性、準確性和有效性。

（二）協(xié)調溝通模式創(chuàng)新

1.責任思想的提高。由于財政專項扶貧資金是國家的一項大工程，其中涉及到的部門和人員十分多且雜，因此一旦監(jiān)督管理工作沒有落到實處就會造成工作中相互推卸責任，管理、分配、監(jiān)督等部門各自為政，嚴重時會導致部門之間的沖突。因此必須由國家或者地方，政府統(tǒng)一開展責任意識的培訓，并安排整個項目的獎罰機制使各部門之間加強工作聯(lián)系，共同為了效率的提高和獎金的獲取承擔起各自在集體中的責任，為了一個集體而協(xié)調工作。

2.問責制度的革新。財政專項扶貧資金作為國家的重點項目需要各方進行監(jiān)督管理，在完善法律規(guī)范的同時加強對責任的問責追責制度，在這項監(jiān)督管理工作中減少人為情緒對于工作的左右，拒絕人情干擾，嚴格依照法律規(guī)范進行問責“有法必依”。問責制度更應該詳細到各個部門和其中的每個工作人員，尤其要注重細節(jié)的審查。其次，大眾媒體需要加強對于財政專項扶貧資金的曝光度，通過報紙、電視和微博等網絡形式進行報導，引導全體國民加強對于財政資金走向關注度。最后，還需要各級黨委政府和部門關注財政專項扶貧資金中的腐敗典型亦或是模范行為進行通報，在全社會形成一種行政震懾。

三、結束語

財政專項扶貧資金作為國家重點，其監(jiān)督管理需要各方不斷進行探索與創(chuàng)新，從前期準備工作開始就要發(fā)揮項目的前瞻性和計劃性，從而推動項目建設，在部分貧困地區(qū)真正提高財政專項扶貧資金的使用力度。