準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書(shū)記全面建成小康社會(huì)的重要論述 實(shí)現(xiàn)西藏脫貧攻堅(jiān)的路徑思考

吳 堅(jiān)

(西藏自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院,西藏 拉薩 850000)

黨的十八大正式提出“全面建成小康社會(huì)”這一奮斗目標(biāo)。習(xí)近平總書(shū)記在總結(jié)我國(guó)小康社會(huì)建設(shè)的歷史進(jìn)程和新發(fā)展實(shí)踐的基礎(chǔ)上系統(tǒng)闡述了全面建成小康社會(huì)的重大意義和深刻內(nèi)涵，明確提出了全面建成小康社會(huì)的基本要求和重點(diǎn)任務(wù)，形成了系統(tǒng)的全面建設(shè)小康社會(huì)重要論述。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面建成小康社會(huì)的重要論述，是對(duì)馬克思主義關(guān)于人的解放和自由全面發(fā)展學(xué)說(shuō)在新時(shí)代的豐富和發(fā)展，有著堅(jiān)實(shí)的馬克思主義理論基礎(chǔ)，是如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的行動(dòng)指南和根本遵循。西藏自治區(qū)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，高度重視脫貧攻堅(jiān)和全面建設(shè)小康社會(huì)工作，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，舉全區(qū)之力，整合資源、加大投入，精準(zhǔn)施策、集中攻堅(jiān)，深入推進(jìn)“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”，抓住中央關(guān)心、全國(guó)支援的大好機(jī)遇，結(jié)合集中連片深度貧困地區(qū)的實(shí)際，堅(jiān)定不移地把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程，在打贏脫貧攻堅(jiān)硬仗上積極作為，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)貧困群眾努力脫貧攻堅(jiān)。當(dāng)前，西藏雖然在脫貧攻堅(jiān)任務(wù)中取得了一些階段性的成果，但仍存在一些問(wèn)題。如何結(jié)合實(shí)際，因地制宜，對(duì)癥施策做好西藏脫貧攻堅(jiān)工作，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步建成小康社會(huì)的目標(biāo)是當(dāng)前亟待解決的重大課題。

一、習(xí)近平總書(shū)記全面建成小康社會(huì)的重要論述是脫貧攻堅(jiān)必須始終堅(jiān)持的根本遵循

習(xí)近平總書(shū)記提出全面建成小康社會(huì)“三個(gè)全面覆蓋”的基本要求，體現(xiàn)了馬克思主義實(shí)現(xiàn)人的解放和自由全面發(fā)展的理論精髓，豐富和發(fā)展了全面建成小康社會(huì)的“全面性”內(nèi)涵。全面建成小康社會(huì)“覆蓋的領(lǐng)域要全面”。全面建成小康社會(huì)的總體布局和奮斗目標(biāo)是整體的、全面的，過(guò)程是全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)的過(guò)程，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益，形成經(jīng)濟(jì)富裕、政治民主、文化繁榮、社會(huì)公平、生態(tài)良好的發(fā)展格局；全面建成小康社會(huì)“覆蓋的人口要全面”。小康社會(huì)的本質(zhì)是共同富裕。全面小康是不讓任何一個(gè)人掉隊(duì)的全面小康，是惠及全體人民、共享小康；全面建成小康社會(huì)“覆蓋的區(qū)域要全面”。全面小康是不分地域的全面小康，是城鄉(xiāng)區(qū)域共同發(fā)展的小康。到2020年意味著全國(guó)城市和鄉(xiāng)村，以及各種不同類(lèi)型的地區(qū)都將邁入全面小康社會(huì)。這是對(duì)全面建成小康社會(huì)關(guān)于“全面”內(nèi)涵的新拓展。

習(xí)近平總書(shū)記提出的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是中國(guó)共產(chǎn)黨在新的歷史條件下治國(guó)理政、推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的總方略?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局的孕育和提出源于我國(guó)全面建成小康社會(huì)的實(shí)踐。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，全面建成小康社會(huì)居于引領(lǐng)地位，是事關(guān)全局的戰(zhàn)略目標(biāo)，其余三個(gè)方面是戰(zhàn)略舉措，共同推動(dòng)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)大動(dòng)力和可靠保障。只有全面深化改革，破除利益藩籬，實(shí)現(xiàn)全面小康才有動(dòng)力；只有全面依法治國(guó)，建立規(guī)則秩序、推進(jìn)公平正義，實(shí)現(xiàn)全面小康才有保障；只有全面從嚴(yán)治黨，鍛造領(lǐng)導(dǎo)核心、提供政治支撐，實(shí)現(xiàn)全面小康才有保障；以全面深化改革破解民族復(fù)興進(jìn)程中的深層次問(wèn)題，以全面依法治國(guó)確?，F(xiàn)代化建設(shè)有序進(jìn)行，以全面從嚴(yán)治黨鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，才能繪就全面小康的宏圖[1]。這是對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略地位的新提升。

面對(duì)發(fā)展中的不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在十八屆五中全會(huì)首次提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的五大發(fā)展理念，并強(qiáng)調(diào)這是事關(guān)我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革，要求全黨將新發(fā)展理念落實(shí)到全面建成小康社會(huì)實(shí)踐之中。新發(fā)展理念以創(chuàng)新發(fā)展解決發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題，以協(xié)調(diào)發(fā)展解決發(fā)展平衡問(wèn)題，以綠色發(fā)展解決人與自然和諧問(wèn)題，以開(kāi)放發(fā)展解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題，以共享發(fā)展解決社會(huì)公平正義問(wèn)題。新發(fā)展理念把握了發(fā)展速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新特點(diǎn)，抓住了發(fā)展中存在的突出矛盾和問(wèn)題短板，瞄準(zhǔn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的素質(zhì)的全面提升，闡明了破解發(fā)展難題的路徑。新發(fā)展理念最終是要解決發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題，從而通過(guò)脫貧攻堅(jiān)，不斷滿(mǎn)足人們對(duì)美好生活的需要，實(shí)現(xiàn)廣大人民的共同富裕，全面建成小康社會(huì)。這是對(duì)全面建成小康社會(huì)發(fā)展理念的新深化。

在脫貧攻堅(jiān)的具體工作中只要始終堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記全面建成小康社會(huì)的重要論述為行動(dòng)指南和根本遵循，用新發(fā)展理念適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧，保障和改善民生，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，就一定會(huì)如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。

二、推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)要因地制宜不斷創(chuàng)新有效做法

習(xí)近平總書(shū)記指出：加快推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)要堅(jiān)持專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，以解決突出制約問(wèn)題為重點(diǎn)，以重大扶貧工程和到村到戶(hù)幫扶措施為抓手，以補(bǔ)短板為突破口。

西藏在打贏脫貧攻堅(jiān)硬仗上的積極作為，明確提出“下足九個(gè)功夫”的脫貧攻堅(jiān)舉措，從精準(zhǔn)識(shí)別深度貧困對(duì)象、合理確定深度貧困地區(qū)脫貧目標(biāo)、加大深度貧困地區(qū)投入支持、推進(jìn)深度貧困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧、推進(jìn)深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育深度貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力、推進(jìn)邊境深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)、加強(qiáng)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)督查考核、加強(qiáng)深度貧困地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定民族團(tuán)結(jié)等方面團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)貧困群眾努力脫貧攻堅(jiān)，脫貧攻堅(jiān)成效初顯。

(一)底數(shù)清，脫貧攻堅(jiān)部門(mén)對(duì)深度貧困人口進(jìn)行了系統(tǒng)全面、“拉網(wǎng)式”的梳理，摸清深度貧困人口底數(shù)，一項(xiàng)一項(xiàng)地列出明細(xì)，一戶(hù)一戶(hù)地建檔立卡，為有針對(duì)性地打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。(二)目標(biāo)實(shí)，實(shí)事求是積極推進(jìn)深度貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”目標(biāo)，使其基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平，確保脫貧目標(biāo)科學(xué)、合理、可行。(三)投入準(zhǔn)，發(fā)揮政府投入的主體、主導(dǎo)作用和金融資金的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，爭(zhēng)取更多資金項(xiàng)目在深度貧困地區(qū)落地。承接中央明確的特殊優(yōu)惠政策，建立了差異化的扶貧支持政策[2]。(四)樹(shù)精準(zhǔn)，正確處理建設(shè)重大項(xiàng)目和民生項(xiàng)目；扶貧搬遷向城鎮(zhèn)聚集和向生產(chǎn)資料富裕、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善地區(qū)聚集；保護(hù)生態(tài)和富民利民；央企在藏資源開(kāi)發(fā)和解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民增加收入的幾大關(guān)系，切實(shí)做到了精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力。(五)產(chǎn)業(yè)興，探索了一些可持續(xù)、可復(fù)制的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，大力實(shí)施“一縣一品”戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展貧困人口能直接受益的特色農(nóng)牧業(yè)和旅游業(yè)、勞動(dòng)密集型的加工業(yè)和服務(wù)業(yè)等。采取引進(jìn)區(qū)外種養(yǎng)大戶(hù)、致富能手和企業(yè)進(jìn)藏開(kāi)展規(guī)?；N植養(yǎng)殖，讓貧困群眾就近就便，不離家、不離土融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定致富[3]。(六)提內(nèi)生，著力培育貧困群眾的基本技能，激發(fā)脫貧致富的內(nèi)在活力，調(diào)動(dòng)貧困群眾參與脫貧攻堅(jiān)的積極性主動(dòng)性，自力更生，依靠辛勤勞動(dòng)改變貧困面貌，過(guò)上幸福生活。(七)穩(wěn)邊疆，全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于治邊穩(wěn)藏重要論述的科學(xué)內(nèi)涵，堅(jiān)持屯兵與安民并舉、固邊與興邊并重，精準(zhǔn)實(shí)施邊境深度貧困地區(qū)脫貧，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，實(shí)現(xiàn)治理好邊境、穩(wěn)定好邊境、發(fā)展好邊境。(八)監(jiān)督嚴(yán)，實(shí)施嚴(yán)格的考核評(píng)估，堅(jiān)持年度脫貧攻堅(jiān)報(bào)告和督查制度，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、樹(shù)好導(dǎo)向。加強(qiáng)扶貧資金管理使用，做到對(duì)挪用乃至貪污扶貧款項(xiàng)的行為，嚴(yán)肅查處，決不姑息。(九)促團(tuán)結(jié)，狠抓既定維穩(wěn)部署，依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理，教育信教群眾理性對(duì)待宗教，確保貧困地區(qū)社會(huì)局勢(shì)穩(wěn)定。同時(shí)加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育，促進(jìn)各民族交往交流交融。強(qiáng)化對(duì)群眾的教育引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)從“要我穩(wěn)定”向“我要穩(wěn)定”轉(zhuǎn)變。

西藏關(guān)于脫貧工作的“下足九個(gè)功夫”針對(duì)性、操作性、實(shí)用性強(qiáng)，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持群眾責(zé)任，堅(jiān)持群眾主體和社會(huì)動(dòng)員，堅(jiān)決落實(shí)黨中央決策部署，打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的具體舉措。措施實(shí)施以來(lái)呈現(xiàn)出脫貧攻堅(jiān)責(zé)任明確到位、脫貧攻堅(jiān)措施精準(zhǔn)有力、脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)壯大、脫貧攻堅(jiān)投入不斷加大、脫貧攻堅(jiān)幫扶全面加強(qiáng)的良好局面。

當(dāng)前在西藏扶貧過(guò)程中，有一個(gè)問(wèn)題值得關(guān)注，那就是具有普惠性的工程項(xiàng)目，比如“兩免一補(bǔ)”和“三包”政策、村村通工程、教育扶貧項(xiàng)目、資助兒童入學(xué)項(xiàng)目等獲得農(nóng)牧民很高的滿(mǎn)意度，因?yàn)檫@些項(xiàng)目(通過(guò)以工代賑的方式使貧困人口直接受益，獲得收入)效果顯著，直接幫助了貧困人口。而技術(shù)推廣及培訓(xùn)項(xiàng)目、人畜飲水工程、移民搬遷工程等項(xiàng)目因群眾不能短期內(nèi)直接受益，滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)較低。

三、如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的路徑思考

西藏是我國(guó)集中連片深度貧困地區(qū)之一，自然條件差、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不足，不少貧困群眾的脫貧能力弱、貧困發(fā)生率高、貧困程度深，僅僅依靠當(dāng)?shù)氐牧α匡@然無(wú)法完成“兩個(gè)確?！比蝿?wù)，這是外因。在條件艱苦、公共設(shè)施短缺的情況下，人們的素質(zhì)得不到開(kāi)發(fā)提升、傳統(tǒng)習(xí)俗環(huán)境下積累起來(lái)的“等靠要”觀念制約了當(dāng)?shù)厝罕姷拿撠毮芰?，這是內(nèi)因。道路、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱與教育、衛(wèi)生、公共文化等基礎(chǔ)條件不足，是導(dǎo)致貧困的兩大基礎(chǔ)原因。因此，在脫貧攻堅(jiān)中不能把指標(biāo)作為唯一衡量杠桿，要利用國(guó)家大規(guī)模投入的大好時(shí)機(jī)，扎實(shí)做好一些打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、提升貧困地區(qū)群眾自我發(fā)展能力的基礎(chǔ)性工作，這是必須解決的大問(wèn)題。在后續(xù)的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)中要克服思想認(rèn)識(shí)不夠到位、政策把握和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不夠精準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目思路不夠清晰、資金使用主體責(zé)任不夠明確，以及效率不夠高、傾向性選擇扶貧措施、綜合配套措施不夠、個(gè)別政策存在著“一刀切”現(xiàn)象等問(wèn)題，正確分析致貧成因，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)癥施策，從以下方面持續(xù)發(fā)力。

(一)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),強(qiáng)化五個(gè)意識(shí)

1.政治意識(shí)。要自覺(jué)地、堅(jiān)定地提高政治站位，把扶貧攻堅(jiān)作為一項(xiàng)事關(guān)全局、首當(dāng)其沖的重要政治任務(wù)，結(jié)合扶貧攻堅(jiān)任務(wù)思考和定位本地、本部門(mén)和自身工作，形成重視扶貧攻堅(jiān)講政治、講大局、講看齊的意識(shí)氛圍，繼續(xù)鼓舞士氣增強(qiáng)信心，為堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)凝聚強(qiáng)大精神力量。2.精準(zhǔn)意識(shí)。目前西藏貧困人口主要集中在自然條件差、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、群眾受教育程度低、增收門(mén)路少的縣鄉(xiāng)村，這些地方是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，以往“撒胡椒面”的粗放式扶貧已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，要集中資源和力量，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見(jiàn)實(shí)效。3.機(jī)遇意識(shí)。充分利用好“十三五”期間全國(guó)決戰(zhàn)貧困這一重要機(jī)遇期，因勢(shì)利導(dǎo)、順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上。4.主動(dòng)意識(shí)。貧困對(duì)象要堅(jiān)決擯棄“等靠要”思想，樹(shù)立艱苦奮斗意識(shí)，把脫貧的立足點(diǎn)首先放在依靠自身力量上，主動(dòng)對(duì)接，敢于創(chuàng)業(yè)，充分挖掘自身潛力，切實(shí)發(fā)揮主體作用，努力脫貧。5.人才意識(shí)。樹(shù)立強(qiáng)烈的人才意識(shí)，多措并舉為扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)提供人才保證。從干部人才角度著眼，把熟基層、想法實(shí)、能力強(qiáng)的年輕干部放到扶貧一線，發(fā)揮其特長(zhǎng)，培養(yǎng)一批扶貧干部；從技術(shù)人才角度著眼，應(yīng)培養(yǎng)、引進(jìn)一些具有專(zhuān)長(zhǎng)的技術(shù)人才，以指導(dǎo)、服務(wù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧工作，也要注意從貧困戶(hù)中培養(yǎng)出一批自身脫貧能力強(qiáng)并能帶領(lǐng)周?chē)罕娨徊⒚撠毜膸ь^人。

同時(shí)，要加大宣傳相關(guān)引導(dǎo)脫貧的扶貧政策，例如扶貧易地搬遷、小額特惠貸、養(yǎng)殖項(xiàng)目、學(xué)生資助,等等。讓貧困戶(hù)學(xué)習(xí)到了解到相關(guān)扶貧政策，從而以扶貧政策和舉措為手段，實(shí)現(xiàn)最終脫貧的目的。

(二)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,建立長(zhǎng)效機(jī)制

1.理清發(fā)展思路

貫穿“區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的總體要求，著力解決瓶頸制約和突出矛盾，突出區(qū)域特點(diǎn)和比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持把加快區(qū)域發(fā)展與實(shí)施精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)同步進(jìn)行，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)與加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)作，爭(zhēng)取外部支持與自身艱苦奮斗緊密結(jié)合起來(lái)，努力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，探索不同類(lèi)型的扶貧攻堅(jiān)新路子，實(shí)現(xiàn)好整個(gè)區(qū)域的脫貧致富。扶貧工作要注重建立各項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制，動(dòng)態(tài)把握民生民業(yè)情況，堅(jiān)決防止先脫后返。

2.注重統(tǒng)籌兼顧

在總體部署上按照“生產(chǎn)條件有大改變、生活條件有大改善、社會(huì)事業(yè)有大發(fā)展、社會(huì)保障水平有大提高、生態(tài)環(huán)境有大改觀”的總目標(biāo)，圍繞解決制約發(fā)展的各類(lèi)突出問(wèn)題，特別是基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸制約問(wèn)題，切實(shí)提高針對(duì)性、前瞻性和可操作性。在扶貧方式上注重由解決溫飽向既解決溫飽又推進(jìn)公共服務(wù)均等化轉(zhuǎn)變[2]。在扶持對(duì)象上堅(jiān)持先難后易，分類(lèi)指導(dǎo)，瞄準(zhǔn)片區(qū)內(nèi)最困難的地區(qū)和最弱勢(shì)的群體，集中力量，優(yōu)先扶持，梯次推進(jìn)，避免平均主義。堅(jiān)持扶貧同“扶志”“扶智”相結(jié)合，著力提升實(shí)際工作效率和脫貧攻堅(jiān)長(zhǎng)期效果。在布局安排上根據(jù)不同地區(qū)的主要致貧因素，圍繞解決生產(chǎn)生活條件、社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境等方面的困難，布設(shè)能牽動(dòng)全局、帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的項(xiàng)目，優(yōu)先解決最突出的矛盾，突破最主要的瓶頸，抓住重點(diǎn)，帶動(dòng)全盤(pán)，避免面面俱到。

3.避免整齊劃一

在認(rèn)真總結(jié)西藏集中連片特困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷完善精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制，努力創(chuàng)新體制機(jī)制。應(yīng)針對(duì)西藏區(qū)域差異性大這一重要特點(diǎn)，將貧困農(nóng)牧民家庭按照地區(qū)類(lèi)別不同、自然資源稟賦不同、所在行政村距離本地區(qū)行政中心所在地距離不同進(jìn)行分類(lèi)，制定差異性扶持標(biāo)準(zhǔn)，更加有效、合理地發(fā)揮扶貧資金的作用。

(三)發(fā)展合作組織,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)效能

西藏雖然地域遼闊，但是深度貧困地區(qū)土地貧瘠、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資源匱乏、農(nóng)牧民群眾生活條件惡劣，加之地理環(huán)境特殊，高山峽谷和邊遠(yuǎn)封閉地區(qū)多，針對(duì)這一特點(diǎn)，要積極引導(dǎo)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變觀念，把分散的農(nóng)牧民組織起來(lái)，大力發(fā)展農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)合作組織，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。特別是在自然條件相似、資源稟賦指數(shù)較低的邊遠(yuǎn)廣大牧區(qū)，經(jīng)濟(jì)合作組織作為一種有效的經(jīng)營(yíng)方式，通過(guò)整合土地、人力、物力、財(cái)力等生產(chǎn)要素，提高農(nóng)牧業(yè)組織化程度，有助于改變一家一戶(hù)零散的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，不僅有效降低牧業(yè)勞動(dòng)成本，帶動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)牧民現(xiàn)金收入，還能解決單家獨(dú)戶(hù)辦不了、辦不好、辦了不合算的問(wèn)題，從而有效促進(jìn)當(dāng)?shù)啬翗I(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的不斷提高和牧民收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)。

(四)加大教育培訓(xùn)致力根本脫貧

治貧先治愚，扶貧先扶智，教育培訓(xùn)是提高人口素質(zhì)、致力根本脫貧的關(guān)鍵之舉。一是以獎(jiǎng)促學(xué)確保貧困家庭子女就學(xué)，阻斷貧困代際傳遞。二是適度提高大學(xué)生資助標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)使貧困大學(xué)生家庭因孩子就學(xué)生活得到一定的改善，從而在農(nóng)牧民中樹(shù)立良好導(dǎo)向，促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展，以助根本、長(zhǎng)遠(yuǎn)脫貧。三是進(jìn)一步提高職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)更多的學(xué)生進(jìn)入職業(yè)教育學(xué)校，提高自身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。四是加強(qiáng)技能培訓(xùn)，以貧困初中、高中畢業(yè)生和貧困農(nóng)牧民為重點(diǎn)，建立多渠道、多層次、多形式的技能培訓(xùn)體系，力爭(zhēng)使被培訓(xùn)人員思想觀念正向轉(zhuǎn)化、勞動(dòng)能力不斷增強(qiáng)、生產(chǎn)方式積極轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶(hù)[2]。

(五)發(fā)揮政策兜底,增強(qiáng)社會(huì)保障

不斷增強(qiáng)兜底保障功能和作用，不斷完善保障體系，對(duì)無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實(shí)行政策性保障兜底，使其通過(guò)國(guó)家的最低生活保障制度兜底脫貧。發(fā)揮好“托底線、救急難”和臨時(shí)救助的作用，有效遏制因病、因急致貧、返貧現(xiàn)象。同時(shí)大力發(fā)展社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力建設(shè)全民普惠、共建共享的發(fā)展性社會(huì)保障，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，健全穩(wěn)定脫貧和持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

在扶貧過(guò)程中應(yīng)該把基礎(chǔ)設(shè)施改善與增強(qiáng)貧困地區(qū)群眾的自我發(fā)展能力實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合、與堅(jiān)持同“扶志”“扶智”相結(jié)合，才能為深度貧困人口徹底脫貧奠定內(nèi)生動(dòng)力，這是擺脫貧困必須堅(jiān)持的長(zhǎng)期策略。

貧困問(wèn)題具有長(zhǎng)期性，完成這一歷史任務(wù)要有勇氣和底氣。打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是西藏與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之舉，是實(shí)現(xiàn)西藏長(zhǎng)治久安和長(zhǎng)足發(fā)展的重要保障，只要堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記全面建成小康社會(huì)的重要論述為引領(lǐng)，堅(jiān)持精準(zhǔn)施策精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，綿綿用力、久久為功，西藏深度貧困地區(qū)各族群眾就能如期實(shí)現(xiàn)脫貧，過(guò)上安居樂(lè)業(yè)、保障有力、家園秀美、民族團(tuán)結(jié)、文明和諧的全面小康新生活。

附案例：

西藏林芝市米林縣扎西鄉(xiāng)森波村的駐村干部黃××在駐村開(kāi)展扶貧工作期間，與該村村民次××結(jié)識(shí)，因次××為其走村入戶(hù)和日常開(kāi)展工作進(jìn)行藏文翻譯，經(jīng)常接觸，互相幫助。由于志趣相投，兩人漸漸日久生情，結(jié)為夫妻，成為藏漢結(jié)合的民族團(tuán)結(jié)家庭。兩人利用各自有文化、會(huì)技能等優(yōu)勢(shì)共同帶領(lǐng)全村村民脫貧致富。他們統(tǒng)籌使用扶貧資金，在當(dāng)?shù)卣С窒拢ㄟ^(guò)在村里興辦養(yǎng)殖和林下資源加工產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)村民既學(xué)會(huì)了養(yǎng)殖技能，又增加了現(xiàn)金收入，培植出群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力，使該村在村辦產(chǎn)業(yè)支撐下很快脫貧摘帽。黃××也至此在村里常駐，留下一支永遠(yuǎn)不走的駐村扶貧工作隊(duì)，形成并筑牢了該村的扶貧長(zhǎng)效機(jī)制。此事一度傳為民族團(tuán)結(jié)和脫貧致富的佳話，也成為加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)基層穩(wěn)定、完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的成功范例。