全鏈條治理：APP行業(yè)亂象及其治理模式創(chuàng)新

文/賈忱揚(yáng)

據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，截至2018年12月，在架的APP數(shù)量已達(dá)449萬款。這些APP在為用戶提供便利的同時(shí)也出現(xiàn)了不少問題。研究表明，多數(shù)APP在隱私保護(hù)問題上僅達(dá)及格水平甚至更低，隨著各種問題的暴露，APP行業(yè)的種種亂象受到輿論界、學(xué)界、業(yè)界的關(guān)注，對APP亂象的整治也受到監(jiān)管部門的重視。

一、APP亂象的主要表現(xiàn)形式

APP是移動互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)物，打破了傳統(tǒng)網(wǎng)站模式，受到人們的普遍歡迎。然而，由于APP行業(yè)缺乏及時(shí)有效的法律和政策規(guī)范，APP行業(yè)產(chǎn)業(yè)了很多問題。其中最主要的表現(xiàn)為強(qiáng)制用戶接受授權(quán)，默認(rèn)用戶自動續(xù)費(fèi)，濫采用戶個(gè)人信息以及不良信息泛濫等方面。

1.強(qiáng)制接受授權(quán)。在各類應(yīng)用商店中，多數(shù)APP在下載時(shí)，都是強(qiáng)制用戶必須同意授權(quán)，如果用戶不同意授權(quán)，那么APP的許多功能就無法正常使用。對APP企業(yè)來說，為了獲得所謂的數(shù)據(jù)，肆意采集用戶信息和資料。盡管有些強(qiáng)調(diào)授權(quán)存在一定的必要性，但多數(shù)還是為了通過強(qiáng)制授權(quán)獲得用戶信息。如通過“獲取設(shè)備安裝軟件列表”權(quán)限了解到用戶手機(jī)中安裝了哪些軟件，通過這些數(shù)據(jù)進(jìn)而了解競爭對手的市場占有率；或通過數(shù)據(jù)將用戶標(biāo)簽化，進(jìn)而開展所謂的大數(shù)據(jù)營銷、精準(zhǔn)營銷。除此之外，還有企業(yè)甚至利用“格式條款”，把索取信息的要求隱藏起來，放在長篇的用戶協(xié)議中，這樣就實(shí)現(xiàn)表面合法而實(shí)質(zhì)卻是通過蒙蔽用戶的手段來獲取用戶信息。

2.默認(rèn)自動續(xù)費(fèi)。APP系統(tǒng)中的默認(rèn)功能，經(jīng)常讓一些不知情的用戶不小心掉入陷阱。在用戶購買APP服務(wù)時(shí)，多數(shù)APP默認(rèn)用戶選擇自動續(xù)費(fèi)，且在是否自動續(xù)費(fèi)上并不會給出相對明確的提示。一旦用戶沒有發(fā)現(xiàn)“默認(rèn)”就會在使用一次后繼續(xù)付費(fèi)；而如果用戶發(fā)現(xiàn)了想要取消，則APP會設(shè)置種種難題。后來逐漸有一些APP“良心發(fā)現(xiàn)”，開始規(guī)范收費(fèi)，并明確提示自動續(xù)費(fèi)選項(xiàng)，但是總體上APP“自動續(xù)費(fèi)”的問題沒有根本好轉(zhuǎn)，一些APP將取消續(xù)費(fèi)的按鈕“深藏不露”，讓人無所適從。

3.濫采個(gè)人資料。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，APP企業(yè)為了獲得用戶個(gè)人信息，過度收集用戶資料的情況可謂“層出不窮”。一些APP甚至還會在用戶沒有使用且不知情的情況下，悄悄啟動終端里的各種設(shè)備，采集用戶通話、短信等相關(guān)數(shù)據(jù)信息；有的APP通過視頻拍攝可以做到人臉收集。一些APP在采集用戶數(shù)據(jù)方面甚至根本沒有正當(dāng)理由，比如輸入法APP、電子閱讀APP要求獲取用戶地理位置。對企業(yè)來說，這些行為是為了保留用戶數(shù)據(jù)，并用大數(shù)據(jù)分析用戶需求，但由于安全措施不到位，給用戶個(gè)人信息泄露留下了巨大的隱患。

4.不良信息泛濫。APP中的不良信息，對社會風(fēng)氣和青少年身心健康都有危害性。特別是教育類的APP，更是要求清朗的環(huán)境。在“互聯(lián)網(wǎng)+”快速發(fā)展的背景下，一大批定位為中小學(xué)生學(xué)習(xí)教育類的APP大規(guī)模進(jìn)入市場，在利益驅(qū)使下，這些缺乏嚴(yán)格管理和自律的企業(yè)，提供了各種低質(zhì)量、導(dǎo)向錯(cuò)誤的教育內(nèi)容。更有甚者，如“互動作業(yè)”“口袋老師”等號稱學(xué)習(xí)教育類的APP，絲毫不顧青少年身心健康，試圖通過色情圖像、暴力游戲等不良內(nèi)容吸引用戶注意力。在各種游戲類的APP中，色情、暴力等各種不良廣告信息也是隨處可見。

二、APP亂象潛在的法律問題

APP中存在的各種不良現(xiàn)象，不僅僅是職業(yè)道德與行業(yè)倫理的問題，更是觸犯了法律的底線。結(jié)合有關(guān)法律剖析上述APP行業(yè)亂象可以看到，目前存在著侵犯用戶的選擇權(quán)、知情權(quán)、隱私權(quán)等諸多潛在的法律問題。

1.侵犯用戶自主選擇權(quán)?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》明確規(guī)定，“消費(fèi)者享有自主選擇商品或者服務(wù)的權(quán)利”。目前用戶意見比較大的是 APP的隱私協(xié)議，其中，最令消費(fèi)者不滿的是，多數(shù)APP都會規(guī)定“自動默認(rèn)勾選視為同意”，不僅如此，如果消費(fèi)者選擇不同意就不能下載使用，有的甚至設(shè)置霸王條款，惡意規(guī)避法律責(zé)任。對企業(yè)來說，這么做的目的是要獲取用戶數(shù)據(jù)，并通過數(shù)據(jù)分析實(shí)現(xiàn)其所謂的廣告精準(zhǔn)營銷、精準(zhǔn)投放。顯然，這種硬性要求是對用戶自主選擇權(quán)的侵犯，屬于霸王條款。

2.侵犯用戶知情權(quán)?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《電商法》等都明確賦予了消費(fèi)者知情權(quán)。然而，一些APP將自動續(xù)費(fèi)、連續(xù)包月等選項(xiàng)放在不起眼的位置，用較小的字號、較淡的顏色標(biāo)記，即便用戶發(fā)覺后，想取消自動續(xù)費(fèi)，其程序也十分麻煩，有時(shí)甚至找不到取消頁面，最終只能被迫接受。根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定，擅自采取自動續(xù)費(fèi)模式明顯是是侵犯消費(fèi)者知情權(quán)的違法行為。事實(shí)上，這些行為不僅侵犯用戶知情權(quán)，長期來看更是事關(guān)用戶體驗(yàn)和整個(gè)行業(yè)的健康有序發(fā)展。

3.侵犯用戶隱私權(quán)。我國《合同法》《商業(yè)銀行法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理暫行辦法》等都對用戶隱私權(quán)保護(hù)作出了相關(guān)規(guī)定。APP行業(yè)亂象最受關(guān)注的莫過于肆意采集用戶個(gè)人信息，進(jìn)而導(dǎo)致對用戶隱私權(quán)的侵犯。一方面，APP對用戶個(gè)人資料的濫采及肆意利用行為，嚴(yán)重影響到用戶的線下生活。如一些貸款A(yù)PP，必須要讀取用戶通訊錄上所有信息，一旦逾期還款，商家就會不停地騷擾用戶通訊錄上的聯(lián)系人。另一方面，APP獲得用戶信息后，在保存和利用信息方面存在很多安全隱患。這些濫用個(gè)人信息的行為都是現(xiàn)行法律法規(guī)所不允許的，這些行為鉆了已有法律的漏洞而大行其道。

4.違反未成年人保護(hù)相關(guān)法律。據(jù)《青少年藍(lán)皮書》數(shù)據(jù)顯示，在未成年犯罪中，超過七成的人承認(rèn)他們在犯罪以前接觸過暴力、色情等不良網(wǎng)絡(luò)信息，甚至超過四成的人認(rèn)為之所以會犯罪是受到了不良網(wǎng)絡(luò)信息的影響。對于正處于價(jià)值觀形成關(guān)鍵期的未成年人來說，APP中存在的各種不良信息、色情信息會引起未成年人的獵奇心理，甚至還會引發(fā)模仿，輕則導(dǎo)致價(jià)值觀混亂，重則迫使未成年人誤入歧途。這些行為不僅觸犯了《未成年人保護(hù)法》，也觸犯了《網(wǎng)絡(luò)安全法》中針對未成年人保護(hù)的內(nèi)容。但由于沒有相關(guān)的細(xì)則及專門性法律法規(guī)，導(dǎo)致這些行為難以得到遏制。

三、APP行業(yè)亂象的治理路徑與模式創(chuàng)新

國家網(wǎng)信辦APP專項(xiàng)治理工作組對網(wǎng)民舉報(bào)存在個(gè)人信息收集使用問題的APP評估發(fā)現(xiàn)，有40款A(yù)PP存在違規(guī)搜集使用個(gè)人信息問題，涉及互聯(lián)網(wǎng)信貸平臺“宜人貸”“拉卡拉”、電商類“云集”、電子閱讀類“掌閱”“起點(diǎn)讀書”、生活服務(wù)類“墨跡天氣”等。而在整個(gè)APP的生態(tài)鏈中，用戶、APP開發(fā)者和APP商店之間的關(guān)系十分緊密，因此，這些亂象與每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)主體都脫不了關(guān)系。面對APP亂象，需要探索出更加切實(shí)有效的治理模式。

1.有針對性集中整治現(xiàn)有問題。目前，APP行業(yè)亂象集中體現(xiàn)強(qiáng)制用戶接受授權(quán)，默認(rèn)用戶自動續(xù)費(fèi)，濫采用戶個(gè)人信息以及不良信息泛濫等方面。這些亂象的存在對APP消費(fèi)者尤其是青少年消費(fèi)產(chǎn)生了諸多不良影響，不同程度地侵犯了用戶權(quán)利。當(dāng)務(wù)之急，首先要針對這些突出問題進(jìn)行專項(xiàng)整治。

一方面，要對APP行業(yè)進(jìn)行一次摸底，全面掌握相關(guān)問題，并開展專題整治行動。例如，本文提出的強(qiáng)制用戶接受授權(quán)，默認(rèn)用戶自動續(xù)費(fèi)，濫采用戶個(gè)人信息以及不良信息泛濫等問題，如果沒有集中整治，單憑消費(fèi)者力量很難解決這些問題。另一方面，針對突出問題要及時(shí)出臺相關(guān)法律法規(guī)。例如，針對侵犯消費(fèi)者選擇權(quán)、知情權(quán)與隱私權(quán)的現(xiàn)象，要進(jìn)一步完善《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，或在互聯(lián)網(wǎng)管理辦法中作出相關(guān)規(guī)定；而針對未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，盡管在《未成年人保護(hù)法》和《網(wǎng)絡(luò)安全法》中做了相關(guān)的原則性規(guī)定，但不能滿足當(dāng)前未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的需要，還需要盡快出臺《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》。

2.完善治理的整體布局。APP治理不是單一某方面能夠決定的，需要各界的參與。首先，要加強(qiáng)治理力度。自《移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》施行以來，網(wǎng)信、市場監(jiān)管、公安、版權(quán)等部門都從各自的權(quán)限入手，依法開展APP行業(yè)治理。但從效果來看，還有待進(jìn)一步的系統(tǒng)性治理。APP行業(yè)亂象及其治理過程表明，要根治各種問題，必須加大力度，重拳出擊。

其次，要細(xì)化相關(guān)法規(guī)。如電子商務(wù)法明確規(guī)定，電子商務(wù)經(jīng)營者搭售商品或者服務(wù)，應(yīng)當(dāng)以顯著方式提請消費(fèi)者注意，不得將搭售商品或者服務(wù)作為默認(rèn)同意的選項(xiàng)。但是，由于相關(guān)法律在“顯著”的概念上沒有細(xì)化，給各類商家留下了違法空間。APP“自動續(xù)費(fèi)”的這種行為，正是商家們打的“擦邊球”。因此，在制定相關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)更要重視明細(xì)條款。另一方面，要持續(xù)加大治理力度，必要時(shí)開展集中清理整頓，強(qiáng)化事前監(jiān)管，以常態(tài)化抽查、抽檢，讓熱衷挖坑的APP根本走不到消費(fèi)者面前。

再次，要提高用戶維權(quán)意識。用戶的監(jiān)督與維權(quán)是確保APP行業(yè)健康發(fā)展的必要途徑，APP用戶應(yīng)善于使用依法舉報(bào)的基本權(quán)利。從消費(fèi)者角度來看，用戶要提高維權(quán)意識。一方面，要了解相關(guān)法律法規(guī)，懂得如何維權(quán)，知道哪些是自己的合法權(quán)益；另一方面，下載APP時(shí)要仔細(xì)閱讀各種協(xié)議和細(xì)則，其所提出的獲取信息等要求不要輕易同意，發(fā)現(xiàn)“霸王”條款等侵權(quán)行為，積極主動通過合理渠道投訴舉報(bào)，必要時(shí)要拿起法律的武器進(jìn)行維權(quán)。

最后，要提高APP行業(yè)自律。在龐大的付費(fèi)會員用戶群體面前，打造優(yōu)質(zhì)體驗(yàn)功能才是王道，行業(yè)自律是APP健康有序發(fā)展的必然要求。目前，北京市APP行業(yè)推出了自律公約，并將APP的開發(fā)、推廣等設(shè)置了系列前置內(nèi)容。如要求強(qiáng)化安全、突出文化、明確底線、承擔(dān)責(zé)任等。與此同時(shí)，學(xué)習(xí)類APP也發(fā)布了行業(yè)自律倡議，倡導(dǎo)建設(shè)有價(jià)值的“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，做學(xué)校教育的有益補(bǔ)充。在內(nèi)容審核方面，該倡議明確提出，要杜絕色情暴力、網(wǎng)絡(luò)游戲等違背教學(xué)規(guī)律的內(nèi)容。這些是行業(yè)自律的有效探索，但仍局限于個(gè)別地區(qū)和行業(yè)，對于龐大的APP行業(yè)來說還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，主管部門要加強(qiáng)行業(yè)自律的指導(dǎo)，APP行業(yè)更要加快行業(yè)自律進(jìn)度。

3.創(chuàng)新APP治理模式。經(jīng)過一段時(shí)間的治理和探索，監(jiān)管部門已經(jīng)實(shí)踐出了一種“全鏈條治理”的模式。這個(gè)治理模式涵蓋APP傳播的整個(gè)鏈條，明確規(guī)定入口環(huán)節(jié)要自查自糾，屏蔽惡意鏈接；APP應(yīng)用商店在內(nèi)容分發(fā)環(huán)節(jié)要完善APP上架的審核流程，提升安全檢測技術(shù)能力；各類社交平臺要在傳播環(huán)節(jié)上承擔(dān)責(zé)任，強(qiáng)化站外鏈接、二維碼的審核力度。不僅如此，工作組還開通了微信公眾號和舉報(bào)專用郵箱，方便廣大用戶積極舉報(bào)APP違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息等行為。

這種全鏈條式的治理模式從主體責(zé)任入手，較為全面地抓住了亂象中的根源所在。一方面，要明確監(jiān)管主體責(zé)任。這方面，教育部門的做法值得借鑒。針對教育類APP亂象，教育部辦公廳印發(fā)《2019年教育信息化和網(wǎng)絡(luò)安全工作要點(diǎn)》，重點(diǎn)加強(qiáng)學(xué)習(xí)類APP的規(guī)范管理，建立起了學(xué)習(xí)類APP進(jìn)校園備案審查制度，同時(shí)建立“凡進(jìn)必審”“誰選用誰負(fù)責(zé)”“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則建立“雙審查”責(zé)任制。另一方面，是涉事主體的責(zé)任追求制。盡管網(wǎng)信辦等主管部門已經(jīng)建立起了相關(guān)企業(yè)、平臺的主體責(zé)任制，從傳播鏈條上進(jìn)行了覆蓋，但是這些主體責(zé)任如何落實(shí)、如果違法了有何處罰措施等，還需要進(jìn)一步細(xì)化。對于以盈利為目的的企業(yè)來說，沒有嚴(yán)厲的處罰措施，很難抑制其盈利的沖動。這就需要在法律法規(guī)上對主體責(zé)任進(jìn)行細(xì)化。

總之，APP行業(yè)生態(tài)的治理與維護(hù)是一場持久戰(zhàn)，需要全社會參與實(shí)現(xiàn)綜合治理。在探索和創(chuàng)新APP治理模式時(shí)，必須加強(qiáng)對APP各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；為用戶舉報(bào)提供更多窗口；細(xì)化和落實(shí)主體責(zé)任；查處違法APP的同時(shí)，還要查處其背后的運(yùn)營者并進(jìn)行相應(yīng)處罰。這樣才能從根本上保證APP行業(yè)的健康有序發(fā)展，還APP一個(gè)清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。