關(guān)于對電力企業(yè)自主開展職稱評審改革的探討

譚維靖

上海市靜安區(qū)中國大唐集團(tuán)海洋能源產(chǎn)業(yè)有限公司，上海 200042

以電力企業(yè)職稱改革為主體，簡要分析自1997 年起由電力工業(yè)部組建（改組）的大型央企20 多年以來，職稱改革伴隨著改革開放推進(jìn)和發(fā)展，在人社部的監(jiān)督和指導(dǎo)下，通過核準(zhǔn)備案的管理模式，已形成一套完整的專業(yè)技術(shù)資格評審標(biāo)準(zhǔn)，但仍存在制度體系不夠健全、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)、評價(jià)機(jī)制不夠完善、管理服務(wù)不夠規(guī)范配套等問題，為客觀科學(xué)公正評價(jià)專業(yè)技術(shù)人才需要持續(xù)深化職稱制度改革。

1 探索確立經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)，完善聘任制度綜合改革試點(diǎn)

1996 年職稱改革十周年之際，我國已建立了職稱職務(wù)聘任制度，采用得是評聘合一的管理模式，即資格的評審與職務(wù)的聘任一一對應(yīng)，一定程度上解決了專業(yè)技術(shù)人員貢獻(xiàn)得不到足夠認(rèn)可、工資待遇無法相應(yīng)提高的問題。因“重評審、輕管理”的現(xiàn)象比較普遍，農(nóng)業(yè)、國企、基礎(chǔ)科研和高新技術(shù)等專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍發(fā)展較慢，為進(jìn)一步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革需要，資格與職務(wù)各自形成管理體系分離運(yùn)作的“雙軌模式”孕育而生。人事部在完成對江西九江市、中科院綜合改革試點(diǎn)驗(yàn)收后，組織開展對國家電力公司、遼寧、甘肅的職稱改革綜合試點(diǎn)工作。國家電力公司承載著1997 年電力部機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)的重?fù)?dān)，帶著對“雙軌模式”職稱改革為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)提供人才保障的思考，于1999 年組建國家電力公司專業(yè)技術(shù)資格評審委員會(huì)開展職稱評審工作。

2 適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)行國有企業(yè)內(nèi)部社會(huì)化評審

國家電力公司開展的專業(yè)技術(shù)資格評定是將資格從職務(wù)中剝離，資格重在各專業(yè)領(lǐng)域的水平、能力和成果的深度和廣度，僅作為擔(dān)任“專業(yè)技術(shù)職務(wù)”的前提，不再具有職務(wù)的色彩，不跟工資等待遇直接掛鉤。實(shí)行國家電力公司內(nèi)部社會(huì)化的集中評審，再根據(jù)崗位需要，在具備專業(yè)技術(shù)資格者中公平競爭，進(jìn)一步落實(shí)了人事部對國有企業(yè)職稱改革“自我設(shè)崗、自我評聘、自我管理、自我約束”的方針。但隨著國家各行業(yè)有改革發(fā)展不斷深入，2002 年電力行業(yè)開始了新一輪改革，按照國發(fā)5 號(hào)文精神，在原國家電力公司部分企事業(yè)單位基礎(chǔ)上組建了若干國有電力企業(yè)。與此同時(shí)，內(nèi)部社會(huì)化職稱評審在電力企業(yè)中不斷推廣和下放，構(gòu)成了具有電力行業(yè)特色的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，各電力企業(yè)在行業(yè)內(nèi)彼此互認(rèn)職稱，為人才合理有序流動(dòng)創(chuàng)造了條件，有利于轉(zhuǎn)變。

專業(yè)技術(shù)人員的觀念，實(shí)現(xiàn)自我提高、自我完善、積極參與競爭，更有效解決人才積壓浪費(fèi)和人才缺乏等問題。

3 高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，指導(dǎo)監(jiān)督職稱社會(huì)化評審機(jī)制

在推進(jìn)職稱評審社會(huì)化的過程中，旨在建立出一套政府宏觀管理、分類指導(dǎo)、依法行政，社會(huì)公正客觀科學(xué)評價(jià)，單位自主聘任、使用人才的職稱管理體系，各電力企業(yè)也的確摸索出一整套適應(yīng)電力結(jié)構(gòu)調(diào)整、電力工業(yè)改革和發(fā)展的職稱評審辦法，但因國家部委改制、人才流動(dòng)長期相對穩(wěn)定在行業(yè)內(nèi)部，在推行職稱國有企業(yè)內(nèi)部社會(huì)化的過程中，即便是具備評審能力的電力央企，在2009 年之前，其職稱委員會(huì)是否具備評審資格、該資格是否可以授權(quán)下放等問題并沒有明確的解釋，在當(dāng)時(shí)的社會(huì)特定環(huán)境下，無論是政府機(jī)關(guān)還是企業(yè)本身，也沒有統(tǒng)籌的規(guī)劃，甚至也沒認(rèn)識(shí)到存在職稱評審規(guī)范性的問題。

例如，人事部雖正式批準(zhǔn)國家電力公司作為企業(yè)完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的試點(diǎn)單位，其評審委員會(huì)并未得到人事部明確批復(fù)，以至于后來由國家電力公司分家組建的電力企業(yè)，照舊延續(xù)原電力公司的方式進(jìn)行評審。但隨著電力行業(yè)發(fā)展逐漸放緩，人才內(nèi)部流動(dòng)逐步轉(zhuǎn)為跨行業(yè)、區(qū)域變動(dòng)，依法清理規(guī)范各類職稱評審和發(fā)證的問題凸顯，自2009 年4 月起各級職稱評審委員會(huì)實(shí)行核準(zhǔn)備案管理制度，電力行業(yè)央企的高級職稱評審委員會(huì)須報(bào)人社部備案，自此才明確界定了評審委員會(huì)評審的專業(yè)和人員范圍，從嚴(yán)控制了面向全國的職稱評審委員會(huì)。

4 貫徹習(xí)近平總書記治國理政新理念，人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更趨合理

按照中辦、國辦《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》要求，各電力央企高級職稱評審委員會(huì)作為面向全國的評審機(jī)構(gòu)，秉承著一貫的社會(huì)責(zé)任心，按照黨中央關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的部署，下一步應(yīng)重點(diǎn)解決制度體系不夠健全、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)、評價(jià)機(jī)制不夠完善、管理服務(wù)不夠規(guī)范配套等問題。建議重點(diǎn)做好以下三點(diǎn)任務(wù)目標(biāo)，通過未來3 年左右的努力，在現(xiàn)有制度基礎(chǔ)上，進(jìn)一步升級為設(shè)置合理、評價(jià)科學(xué)、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)全面的職稱制度。

4.1 堅(jiān)持以德為先

把品德放在專業(yè)技術(shù)人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的首位，要落到實(shí)處，重點(diǎn)考察專業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)道德。評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是指揮棒，決定人才今后的努力方向，是專業(yè)技術(shù)人才關(guān)注的焦點(diǎn)，專業(yè)技術(shù)人才的品德，不僅限于愛黨愛國，還應(yīng)有做人和做學(xué)問的格物致知、求實(shí)求是。

4.2 創(chuàng)新職稱評價(jià)機(jī)制

分層分類評價(jià)有利于專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的多樣化、專業(yè)化、細(xì)分化、特色化。取消論文、外語、計(jì)算機(jī)等指標(biāo)的“一刀切”模式，適時(shí)推進(jìn)用專利成果、項(xiàng)目報(bào)告、工作總結(jié)等代替論文。持續(xù)細(xì)化、具體化、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)則，建立以同行專家為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評價(jià)機(jī)制，適當(dāng)引入市場評價(jià)和社會(huì)評價(jià)，為暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人才職稱申報(bào)提供渠道，調(diào)動(dòng)廣大人才去做事，實(shí)現(xiàn)才為國用。

4.3 健全層級設(shè)置

近年來各電力企業(yè)已陸續(xù)開展正高級工程師、經(jīng)濟(jì)師等職稱評審工作。在電力行業(yè)中相繼產(chǎn)生了一些新技術(shù)、新職業(yè)，要及時(shí)納入職稱評價(jià)體系，取消不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職稱系列，整合職業(yè)屬性相近的職稱系列，體現(xiàn)出與時(shí)俱進(jìn)的人才觀，同時(shí)特別要注意與職業(yè)技能鑒定協(xié)同發(fā)展。在申報(bào)職稱時(shí)，要堅(jiān)持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，以職業(yè)分類為依據(jù)，注意是否有相應(yīng)數(shù)量的技術(shù)崗位，能否找出具有代表性的成果并劃出技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的等級，按照國家的有關(guān)規(guī)定設(shè)置好評委，嚴(yán)格按照評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評定，以免偏離了職稱制度設(shè)置的初衷。