突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)對(duì)接與信息覆蓋群體研究

周立清 周雅琴

湖南省桑植縣氣象局 湖南 桑植 427100

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件四大類(lèi)突發(fā)公共事件呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢(shì)，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，對(duì)百姓的生命和財(cái)產(chǎn)安全也造成了嚴(yán)重威脅?；I建突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)，是建設(shè)突發(fā)公共事件應(yīng)急保障體系的重要組成部分，也是有效處置突發(fā)公共事件，提高政府職能的重要體現(xiàn)。目前我省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)已經(jīng)在穩(wěn)步推進(jìn)，但是如何實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布、接收接受的群體受眾覆蓋也必須引起高度關(guān)注。本文針對(duì)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布流程管理與向部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸對(duì)接以及受眾群體進(jìn)行調(diào)查研究，以期能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)信息發(fā)布、管理、覆蓋等工作提供一定的參考意見(jiàn)。

1 系統(tǒng)架構(gòu)與對(duì)接延伸預(yù)案單位

（1）系統(tǒng)架構(gòu)。①系統(tǒng)建設(shè)主要是依托氣象預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，依托中國(guó)氣象局氣象預(yù)報(bào)信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)的國(guó)家、省、市、縣四級(jí)相互銜接、規(guī)范統(tǒng)一的國(guó)家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布專(zhuān)用信息平臺(tái)。②發(fā)布中心的主要職責(zé)是對(duì)預(yù)案單位提交的預(yù)警信息進(jìn)行最終的復(fù)核并發(fā)布。③系統(tǒng)發(fā)布渠道建設(shè)。湖南省氣象局免費(fèi)提供的12379短信、微博、微信、手機(jī)app，網(wǎng)站，以及本地對(duì)接其他渠道，一般包括村村響，本地廣播電視臺(tái)，本地網(wǎng)站等[1]。

（2）系統(tǒng)功能。突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)主要有制作與發(fā)布預(yù)警信息、用戶管理、數(shù)據(jù)管理、信息統(tǒng)計(jì)監(jiān)視等多種功能。以用戶的工作為依據(jù)，為其分配相應(yīng)的登錄賬號(hào)與密碼，并針對(duì)各個(gè)用戶制定相應(yīng)的權(quán)限，以完成信息的采集、審核與簽發(fā)等一系列操作。

（3）預(yù)案單位。預(yù)案單位是制作預(yù)警的部門(mén)或單位，主要包括本級(jí)轄區(qū)內(nèi)氣象局、應(yīng)急管理局、教育局、經(jīng)信局、公安局、交警支隊(duì)、民政局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、交通運(yùn)輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)健局、市場(chǎng)監(jiān)管局、林業(yè)局、文旅廣電體育局、地震局、國(guó)家電網(wǎng)、人防辦、水運(yùn)事務(wù)中心、城管局、機(jī)場(chǎng)鐵路、高速交警、消防救援等單位。各預(yù)案單位的主要職責(zé)是在系統(tǒng)中制作本單位所屬行業(yè)的預(yù)警并提交至發(fā)布中心進(jìn)行復(fù)核發(fā)布，各單位制作的預(yù)警類(lèi)型為國(guó)家規(guī)定的屬于本行業(yè)的預(yù)警類(lèi)型，如氣象局制作暴雨，大風(fēng)等氣象類(lèi)的預(yù)警信號(hào)，自然資源局制作滑坡，泥石流，地質(zhì)災(zāi)害等預(yù)警。

2 預(yù)警信息的發(fā)布

（1）預(yù)案單位初始化配置。預(yù)案單位使用系統(tǒng)前需要對(duì)本單位在系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行初始化配置，包括賬號(hào)的建立，賬號(hào)和角色的關(guān)聯(lián)，指紋的錄入，機(jī)構(gòu)災(zāi)種的關(guān)聯(lián)，策略的設(shè)置，模板的設(shè)置，群組維護(hù)，用戶的維護(hù)等模塊。

（2）預(yù)警信息的發(fā)布業(yè)務(wù)流程。預(yù)警發(fā)布通過(guò)預(yù)警錄入、預(yù)警審核、預(yù)警簽發(fā)等功能實(shí)現(xiàn)。主要是對(duì)預(yù)警進(jìn)行編輯錄入，提交后由選定的負(fù)責(zé)人進(jìn)行審核，審核后再由負(fù)責(zé)簽發(fā)的人員進(jìn)行簽發(fā)。簽發(fā)后系統(tǒng)自動(dòng)將預(yù)警提交給預(yù)警信息發(fā)布中心審核并發(fā)布[2]。

3 突發(fā)公共事件的分類(lèi)

（1）一級(jí)分類(lèi)。一級(jí)分類(lèi)主要由自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件四大部分組成。

（2）二級(jí)分類(lèi)分布。二級(jí)分類(lèi)主要包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件與社會(huì)安全事件一共四部分內(nèi)容。①自然災(zāi)害包括：森林火險(xiǎn)、水旱災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害事件、水旱災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、氣象災(zāi)害；②事故災(zāi)難包括：水上交通事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件、農(nóng)業(yè)機(jī)械事故、踩踏事件、核與輻射事故、水上交通事故、鐵路交通事故、城市軌道交通事故、民用航空器事故、特種設(shè)備事故、基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施事故、基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施事故、煤礦事故、金屬與非金屬礦山事故、建筑業(yè)事故、危險(xiǎn)化學(xué)品事故、煙花爆竹和民用爆炸物事故、火災(zāi)事故、農(nóng)業(yè)機(jī)械事故、道路交通事故、水上交通事故；③公共衛(wèi)生事件包括：傳染病事件、食品藥品安全事件、群體性中毒、 感染事件、病原微生物、菌毒株事件、動(dòng)物疫情事件、傳染病事件等；④社會(huì)安全事件包括：刑事案件、金融突發(fā)事件、影響市場(chǎng)穩(wěn)定的突發(fā)事件、民族和宗教事件、群體性事件、其他社會(huì)安全事件、影響市場(chǎng)穩(wěn)定的突發(fā)事件、其他社會(huì)安全事件、恐怖襲擊事件、涉外事件、信息安全事件、其他社會(huì)安全事件、群體性事件、刑事案件等[3]。

4 信息覆蓋人群調(diào)查

①?zèng)Q策層：突發(fā)事件應(yīng)急指揮的決策掌握層。②處置層：二級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)部門(mén)，包括部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況的應(yīng)急力量。③信息發(fā)布接收人群與覆蓋區(qū)域的確定。

5 結(jié)束語(yǔ)

各級(jí)預(yù)警發(fā)布工作機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)和管理，不斷提高預(yù)警信息發(fā)布能力。要建立系統(tǒng)運(yùn)行管理制度和應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化安全保障；對(duì)預(yù)警信息制作和發(fā)布人員、系統(tǒng)維護(hù)人員、運(yùn)行保障人員等開(kāi)展技能和崗位培訓(xùn)；建立值班值守制度，實(shí)行24小時(shí)專(zhuān)人值守。建立預(yù)警信息發(fā)布工作通報(bào)機(jī)制。各級(jí)預(yù)警發(fā)布工作機(jī)構(gòu)定期通報(bào)預(yù)警信息發(fā)布情況及發(fā)布效果，交流相關(guān)工作動(dòng)態(tài)和專(zhuān)家學(xué)者及研究機(jī)構(gòu)意見(jiàn)建議。建立預(yù)警信息傳播效果評(píng)估機(jī)制。各級(jí)預(yù)警發(fā)布工作機(jī)構(gòu)組織有關(guān)部門(mén)及時(shí)總結(jié)預(yù)警信息發(fā)布工作中的經(jīng)驗(yàn)做法，分析存在的問(wèn)題，研究解決措施，持續(xù)改進(jìn)完善預(yù)警信息發(fā)布工作。