基于開放數(shù)據(jù)視角下的慈善檔案開放策略探究

文·岳愛芹

引言

改革開放以來，我國慈善組織走過了不平凡的發(fā)展道路，在保障民生和社會進(jìn)步中發(fā)揮了巨大作用，是中國特色社會主義事業(yè)和社會保障體系的重要組成部分。[1]2016年9月1日頒布的《慈善法》是中國慈善事業(yè)發(fā)展史上的一個(gè)里程碑，為慈善事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)慈善文化，規(guī)范慈善活動，保護(hù)慈善組織、捐贈者、志愿者、受益人等慈善活動參與者的合法權(quán)益，促進(jìn)社會進(jìn)步共享發(fā)展成果發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，我國年度慈善捐款已達(dá)到1000億元左右，在民政部門登記注冊的社會組織總數(shù)已超過60萬個(gè)，受益人群每年達(dá)到數(shù)億人。[2]慈善事業(yè)的發(fā)展需要社會力量和各界的廣泛參與。然而，近年來，一些負(fù)面事件損害了慈善組織在公眾心目中的良好形象，阻礙了公眾參與慈善事業(yè)的熱情，使慈善組織一度陷入了信任危機(jī)。公信力和信任感是慈善事業(yè)能夠存活下去的生命線，如果慈善組織與社會公眾之間相互信賴的基礎(chǔ)不復(fù)存在，則慈善就變成了無本之木、無源之水。[3]慈善檔案作為慈善組織運(yùn)行過程的原始記錄，真實(shí)地記錄著慈善組織的發(fā)展歷程。在慈善捐贈、慈善救助等方面對人們的生活產(chǎn)生了重要影響。在數(shù)據(jù)開放的大背景下，慈善檔案如何發(fā)揮其原始憑證作用，實(shí)現(xiàn)慈善檔案的價(jià)值，為提升慈善組織公信力發(fā)揮積極作用，是我們檔案工作者應(yīng)該思考的問題。

一、開放政府?dāng)?shù)據(jù)與慈善檔案開放的目的

自美國總統(tǒng)巴拉克奧巴馬頒布第一份總統(tǒng)備忘錄——《透明和開放的政府》以來，開放數(shù)據(jù)運(yùn)動在全球范圍內(nèi)掀起了熱潮。開放政府?dāng)?shù)據(jù)所承諾的增強(qiáng)政府透明度、釋放數(shù)據(jù)的價(jià)值及促進(jìn)公民參與國家治理等優(yōu)勢是其受到國際社會高度關(guān)注的原因。[4]政府?dāng)?shù)據(jù)不僅包括國家、地方政府、國際政府組織以及其他公共部門所擁有的數(shù)據(jù)，而且還包括外部組織為政府創(chuàng)造的數(shù)據(jù)以及外部組織所持有的與政府計(jì)劃或服務(wù)相關(guān)的對公眾有重大利益的數(shù)據(jù)[5]。在開放數(shù)據(jù)視角下，檔案部門作為原始數(shù)據(jù)的提供者和保管者，肩負(fù)著維護(hù)數(shù)據(jù)真實(shí)性與完整性責(zé)任，應(yīng)該參與到開放數(shù)據(jù)中去，指導(dǎo)數(shù)據(jù)的收集和保存方面為其他機(jī)構(gòu)提供方法，并指導(dǎo)其數(shù)據(jù)的公開。[6]檔案包含著大量數(shù)據(jù)信息，[7]通過檔案數(shù)據(jù)開放可以提升慈善組織公信力，讓公眾看到一個(gè)架構(gòu)清晰、流程簡潔、運(yùn)作透明的慈善組織，使公眾真正了解慈善事業(yè)、參與慈善事業(yè)、監(jiān)督慈善事業(yè)，并保持慈善事業(yè)的健康發(fā)展，[8]是慈善檔案數(shù)據(jù)開放的目的。

二、慈善檔案數(shù)據(jù)開放所面臨的問題

我國慈善檔案在管理過程中，由于傳統(tǒng)的思想和管理制度，慈善檔案數(shù)據(jù)的開放面臨以下問題：

（一）慈善組織信息公開不夠及時(shí)。2011年的“郭美美事件”使中國慈善組織特別是中國紅十字會陷入嚴(yán)重的信任危機(jī)，公信力下降，接收捐款數(shù)量大幅減少。盡管屬于個(gè)案，但也反映出慈善組織在信息披露方面的不足，未能及時(shí)向公眾披露慈善組織的基本情況。如：開展募捐及接受捐款情況、慈善資金的管理使用情況、慈善項(xiàng)目實(shí)施情況以及慈善組織工作人員的工資福利情況等，導(dǎo)致公眾對慈善組織缺乏足夠的了解，最終影響了公眾對慈善組織的信任和信心。

（二）缺乏有效的社會監(jiān)督。隨著公共管理社會模式的形成，公眾作為社會管理監(jiān)督者的意識越來越強(qiáng)，他們表現(xiàn)出對公開慈善信息的強(qiáng)烈愿望。但由于慈善組織缺乏第三方評估制度，無法客觀地評估慈善項(xiàng)目的社會影響和經(jīng)濟(jì)及社會效益，也無法讓公眾清楚地了解他們的捐款是否真的用于需要幫助的群眾，導(dǎo)致慈善組織一直缺乏有效的社會監(jiān)督。[9]

（三）傳統(tǒng)的檔案觀念影響。受傳統(tǒng)檔案觀念的影響，一直以來，對于檔案價(jià)值的判斷和分析都是停留在信息層面，不論是檔案的參考價(jià)值還是憑證價(jià)值，都是通過滿足人們檔案查詢需求和利用需求來實(shí)現(xiàn)的，并未達(dá)到檔案原始數(shù)據(jù)開放存取的程度，與開放數(shù)據(jù)相比有一定的滯后性。但是，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，檔案價(jià)值不僅包括信息價(jià)值層面，還有數(shù)據(jù)價(jià)值層面，即檔案的數(shù)據(jù)價(jià)值。檔案作為重要的數(shù)據(jù)資源，其價(jià)值是通過數(shù)據(jù)處理技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘和數(shù)據(jù)應(yīng)用而體現(xiàn)的。[10]現(xiàn)實(shí)中不論是國內(nèi)檔案信息的公開還是英美等國數(shù)據(jù)的開放獲取，都沒有真正實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)特別是原始數(shù)據(jù)的開放。我國積極推進(jìn)檔案“信息化“向“數(shù)據(jù)化”轉(zhuǎn)變，是對未來檔案數(shù)據(jù)開放趨勢的準(zhǔn)確把握。[11]

三、慈善檔案數(shù)據(jù)開放面臨的機(jī)遇

開放數(shù)據(jù)不僅僅是開放獲取，而且還意味著共享與重用。[12]2016年，國家檔案局發(fā)布《全國檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，再次將檔案信息化建設(shè)列為重要議題，明確提出“建立開放檔案信息資源社會化共享服務(wù)平臺，制定檔案數(shù)據(jù)開放計(jì)劃，落實(shí)數(shù)據(jù)開放與維護(hù)的責(zé)任；優(yōu)先推動與民生保障服務(wù)相關(guān)的檔案數(shù)據(jù)開放”。[13]作為檔案部門可以為信息資源的公開與利用提供重要支持，通過開放數(shù)據(jù)提升慈善組織公信力，推進(jìn)公眾參與數(shù)據(jù)資源的開發(fā)。[14]“開放數(shù)據(jù)成為大數(shù)據(jù)時(shí)代下集信息化發(fā)展的新趨勢，對檔案工作是全新的挑戰(zhàn)，但同時(shí)更應(yīng)該看到在開放數(shù)據(jù)下檔案工作新的發(fā)展機(jī)遇。通過開放數(shù)據(jù)，動用全社會的智慧云挖掘檔案數(shù)據(jù)的全新價(jià)值，從而促進(jìn)社會的發(fā)展”。[15]開放數(shù)據(jù)時(shí)代的到來為檔案數(shù)據(jù)開放的發(fā)展創(chuàng)造了良好的機(jī)會。檔案部門應(yīng)該把握住機(jī)遇轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的封閉觀念，建立開放的理念，從被動守護(hù)者向積極參與者轉(zhuǎn)變[16]。為實(shí)現(xiàn)檔案信息資源的有效利用，打造公開透明的慈善，增進(jìn)檔案與社會各界的互動交流，實(shí)現(xiàn)檔案價(jià)值再造，以期得到社會公眾對慈善事業(yè)的理解、信任和支持。

四、慈善檔案數(shù)據(jù)開放策略

（一）制定相應(yīng)的法律政策

推動檔案數(shù)據(jù)開放法規(guī)政策是保障。我國應(yīng)盡快制定檔案數(shù)據(jù)開放的相關(guān)政策，如開放數(shù)據(jù)的原則、范圍、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范等，提升檔案數(shù)據(jù)開放的可操作性，規(guī)范檔案數(shù)據(jù)開放中違法行為處理程序。2016年9月1日，我國《慈善法》的出臺對規(guī)范慈善組織依法運(yùn)行提供了可靠的法律依據(jù)，也為檔案數(shù)據(jù)開放打下了良好的基礎(chǔ)。如：做出了慈善組織向公眾披露的信息內(nèi)容、時(shí)間等規(guī)定。但從實(shí)施過程來看，還缺乏具體操作的實(shí)施細(xì)則，需要盡快出臺相應(yīng)配套管理?xiàng)l例進(jìn)行具體指導(dǎo)。如：公開的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行程序等。

（二）開放數(shù)據(jù)的價(jià)值

社會公眾的需求是慈善檔案社會價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)的前提[17]。社會公眾的關(guān)注點(diǎn)就是慈善將受到社會監(jiān)督的內(nèi)容。

1.開放數(shù)據(jù)有利于社會創(chuàng)新。開放數(shù)據(jù)可以推進(jìn)公眾參與數(shù)據(jù)資源的開發(fā)，以滿足社會對檔案數(shù)據(jù)利用的需求。通過對檔案數(shù)據(jù)和信息的獲取、分析和挖掘，更好地為社會提供檔案數(shù)據(jù)信息服務(wù)；以用戶需求為導(dǎo)向，為社會各界提供參考。[18]如：根據(jù)慈善組織公布的數(shù)據(jù)信息，用戶可以挖掘企業(yè)和個(gè)人參與公益的潛在價(jià)值，如企業(yè)參與慈善公益的動因、企業(yè)文化等，鼓勵(lì)社會參與檔案數(shù)據(jù)的再利用，促進(jìn)社會創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)慈善檔案的社會價(jià)值。

2.開放數(shù)據(jù)有利于對慈善組織的社會治理。慈善組織通過開放數(shù)據(jù)可以逐步提高對檔案數(shù)據(jù)的共享和開放意識，讓數(shù)據(jù)在保證安全的前提下得到最大程度的開放，[19]包括慈善組織的設(shè)立、內(nèi)部管理、行為規(guī)范等都是有效的促進(jìn)。改善慈善組織的社會監(jiān)督和社會治理，提高慈善組織的社會形象。

3.開放數(shù)據(jù)有利于預(yù)防慈善腐敗。數(shù)據(jù)的開放可以促進(jìn)社會監(jiān)督，提高慈善組織透明度，對有效預(yù)防和發(fā)現(xiàn)腐敗行為起到重要作用[20]。包括公開慈善捐贈、資金使用、慈善救助、決策執(zhí)行等原始數(shù)據(jù)，提高慈善組織的透明度，減少腐敗行為的發(fā)生。

（三）檔案數(shù)據(jù)開放的推進(jìn)路徑

1.借助政府?dāng)?shù)據(jù)平臺提高慈善組織公信力。 “信息公開是數(shù)據(jù)開放的基石”[21]。2017年9月4日，民政部根據(jù)“慈善法”要求建立的慈善組織信息平臺——“全國慈善信息公開平臺”正式開通，為慈善組織與公眾之間架起了一座橋梁。該平臺一方面可以幫助公眾通過信息平臺自由訪問慈善組織的數(shù)據(jù)信息，讓公眾看到“明白賬”“放心賬”，形成有效的社會監(jiān)督，增強(qiáng)慈善事業(yè)的可信度。另一方面，也進(jìn)一步摸清了慈善事業(yè)的底數(shù)，有利于慈善政策的制定。截至2019年2月22日，該平臺實(shí)時(shí)公布了全國5285家慈善組織信息和157件慈善信托記錄，財(cái)產(chǎn)總規(guī)模近20.09億元。其中，1492家慈善組織具有公開募捐資格，在平臺上備案發(fā)布了8540項(xiàng)公開募捐活動，共顯示7189條慈善項(xiàng)目信息。[22]

2.利用“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)開放。“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，檔案部門建設(shè)門戶網(wǎng)站、開通檔案在線查詢、建立檔案信息管理系統(tǒng)開展檔案公共服務(wù)是大勢所趨。利用網(wǎng)站、微信、微博和檔案APP發(fā)布檔案概述、檔案信息、服務(wù)指南、館藏信息、在線展覽和編研產(chǎn)品目錄，方便公眾查詢利用，豐富檔案的公共服務(wù)模式。通過發(fā)布接近公眾重要利益的檔案，實(shí)現(xiàn)檔案的自由瀏覽和轉(zhuǎn)發(fā)評論，進(jìn)一步滿足公眾多樣化、個(gè)性化需求，從而培養(yǎng)公眾對檔案的認(rèn)識。[23]

3.注重?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量。保證數(shù)據(jù)的完整性、原始性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性、可訪問性和可用性、可理解性和安全性等是開放數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)質(zhì)量要求。[24]數(shù)據(jù)的完整性要求數(shù)據(jù)在粒度級別盡可能的高并且需要元數(shù)據(jù)。原始性要求“數(shù)據(jù)可從源頭獲得，而不是整合或修改形式”。[25]檔案部門應(yīng)掌握檔案數(shù)據(jù)的前端控制，以確保收集的檔案數(shù)據(jù)完整、真實(shí)、可靠。保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，滿足用戶需求。

4.加強(qiáng)對檔案人才的培養(yǎng)。提高檔案人員的管理能力是促進(jìn)開放數(shù)據(jù)的先決條件。一方面，檔案部門要不斷強(qiáng)化檔案數(shù)據(jù)價(jià)值和管理人員隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高現(xiàn)有人員素質(zhì)，培養(yǎng)專業(yè)性新型人才。另一方面，通過檔案網(wǎng)站的設(shè)立，開展各類在線交流平臺，建立一個(gè)快速有效的信息互動交流機(jī)制和信息反饋機(jī)制，使檔案部門能夠快速、全面掌握訪問者的需求信息，便于后續(xù)的數(shù)據(jù)深度開發(fā)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品的多樣化組合。[26]

五、結(jié)語

大數(shù)據(jù)時(shí)代下，隨著開放數(shù)據(jù)在社會各個(gè)領(lǐng)域的不斷深入，檔案數(shù)據(jù)開放成為歷史發(fā)展的必然趨勢。通過數(shù)據(jù)開放，對解決慈善領(lǐng)域存在的突出問題創(chuàng)造了新的機(jī)遇，為加強(qiáng)慈善組織接受社會監(jiān)督、增強(qiáng)公開透明、提升慈善公信力發(fā)揮了重要作用。檔案部門應(yīng)該抓住時(shí)代發(fā)展的機(jī)遇，樹立開放意識，積極參與到開放數(shù)據(jù)政策的制定中去，以更高的標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的要求履職盡責(zé)，確保檔案信息質(zhì)量，為推動檔案數(shù)據(jù)開放的進(jìn)程，促進(jìn)慈善事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。