土地檔案“安了家” 農(nóng)民放心作用大
——滕州市土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案工作紀(jì)實

文·奚衛(wèi)華

近幾年，滕州市抓住被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部列為全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證試點縣的機(jī)遇，按照“先行試點、大膽探索、積累經(jīng)驗、穩(wěn)步推開”的總體思路，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實經(jīng)費，積極穩(wěn)妥地開展了承包土地確權(quán)登記檔案管理工作。截至目前，市綜合檔案館已全部接收21個鎮(zhèn)街土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記紙質(zhì)檔案33.2萬卷，數(shù)字化檔案832.5萬頁，大型圖紙5228張，電子目錄26萬余條，所有數(shù)據(jù)已經(jīng)通過國家標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)檢，并掛接到滕州市檔案館數(shù)據(jù)查詢平臺。實現(xiàn)了收集電子檔案和紙質(zhì)檔案的“完美”進(jìn)館， 確保了全市農(nóng)村土地確權(quán)登記原始資料齊全、保存安全和利用方便，讓老百姓吃下了“定心丸”。

滕州位于山東省南部，總面積1495平方公里，轄17個鎮(zhèn)、4個街道，1250個行政村居，總?cè)丝?70萬，是山東省人口最多的縣級市。滕州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證面積96.6萬畝，已實現(xiàn)確權(quán)登記工作鎮(zhèn)街全覆蓋。近幾年，滕州市委、市政府始終把解決“三農(nóng)問題”作為各項工作的重中之重來抓，認(rèn)真貫徹落實黨對農(nóng)村的各項方針政策，不斷加大對農(nóng)業(yè)的投入，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作保持了持續(xù)快速健康發(fā)展。山東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證培訓(xùn)會議在滕州召開，滕州市委、市政府先后在全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證培訓(xùn)會議和全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證視頻會議上作了典型發(fā)言，“滕州確權(quán)模式”在全省推廣。國家檔案局、山東省檔案局和棗莊市檔案局調(diào)研組專程來滕調(diào)研，對滕州農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證檔案管理工作給與充分肯定。

先行試點取得突破性成果

在滕州市西崗鎮(zhèn)“土地流轉(zhuǎn)中心”大廳里有一面巨大的紅色電子顯示屏，上面顯示著土地待轉(zhuǎn)行情：土地“所有權(quán)人”、土地面積、土地位置、肥沃程度、擬交易價格、出讓年限等檔案信息。希望得到土地的農(nóng)民或老板，盯著屏幕上不斷更新的信息，如股民緊盯著股市大盤。西崗鎮(zhèn)依托農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)檔案建立“有形市場”以來，很多農(nóng)民以滿意的價格流轉(zhuǎn)出土地，實現(xiàn)了土地和勞動力的雙重收益。

這是滕州市首批確定的土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案工作試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用現(xiàn)場。為了盤活土地資本，西崗鎮(zhèn)依托收集整理好的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記檔案，在全國率先建立了“農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易所”。采取市場化方式，讓有意愿轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶把承包地流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等“四類”新型經(jīng)營主體。建檔當(dāng)年，全鎮(zhèn)辦理流轉(zhuǎn)土地3.6萬畝，占全鎮(zhèn)土地總面積的57%，有12個村的承包地實現(xiàn)了整建制流轉(zhuǎn)，其中8個村搬到了鎮(zhèn)住地社區(qū)，另有5個村申請土地流轉(zhuǎn)、舊村拆遷。西崗鎮(zhèn)借助土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案實行的土地產(chǎn)權(quán)制度改革，讓“死檔案”變成了“活資源”。

為規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，留存農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作原始記錄，維護(hù)各方權(quán)益。滕州市檔案局、經(jīng)管局對西崗鎮(zhèn)、洪緒鎮(zhèn)、姜屯鎮(zhèn)和東沙河等試點鎮(zhèn)街進(jìn)行了實地監(jiān)督指導(dǎo)，積極參與到農(nóng)村土地確權(quán)工作宣傳動員、組織培訓(xùn)、調(diào)查摸底、梳理問題、地籍測繪、張榜公示、確權(quán)頒證、資料歸檔“八個步驟”的工作規(guī)程；充分了解國土“二調(diào)圖”、準(zhǔn)確掌握了試點村土地利用現(xiàn)狀，建立4類電子表格，逐戶形成了一套完善的確權(quán)登記檔案資料，并力求檔案材料“不重不漏”，完全符合檔案保護(hù)及管理要求。在市檔案局的精心指導(dǎo)下，各試點鎮(zhèn)街土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理工作開展順利，為其他鎮(zhèn)街道提供了樣板，做出了示范。

領(lǐng)導(dǎo)重視解決了“有人辦事”問題

滕州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理工作取得了圓滿成功，得益于各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。一是成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，健全組織保障。滕州市委、市政府高度重視土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)檔案管理工作，將檔案部門負(fù)責(zé)人專門列入全市確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了確權(quán)登記檔案工作聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)了對土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)檔案管理工作的督導(dǎo)和部門聯(lián)動，形成了強(qiáng)大的工作合力。各鎮(zhèn)街也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，村級成立了資料跟蹤、審查、收集、綜合指導(dǎo)于一體的實施小組，形成了一級抓一級、層層抓落實的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。二是科學(xué)制定方案，精心組織實施。市、鎮(zhèn)街兩級根據(jù)國家、省和棗莊市以及滕州市制定下發(fā)的《農(nóng)村土地承包確權(quán)登記頒證檔案整理規(guī)則》，逐級制定了確權(quán)登記頒證檔案工作實施方案，明確了指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、工作原則、登記內(nèi)容和實施步驟，保證了確權(quán)登記頒證工作有計劃、按步驟扎實有序推進(jìn)。三是強(qiáng)化經(jīng)費落實，各項工作有保障。市、鎮(zhèn)兩級財政積極籌措資金2000萬元，專項用于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。其中，投資 64萬元購置了密集架、服務(wù)器、存儲器、聲像防磁柜、恒溫消毒凈化一體機(jī)、電腦、掃描儀、光盤柜等辦公設(shè)備。同時，投資 210萬元進(jìn)行了數(shù)字化處理，協(xié)調(diào)辦公地點，配備了專門車輛，保證了工作順利開展。四是強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，切實解決“有章理事”的問題。建立工作推進(jìn)機(jī)制，確保取得實效。市政府與各鎮(zhèn)街簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書，包含了檔案管理內(nèi)容，制定了工作流程圖和工作推進(jìn)表，將階段性任務(wù)細(xì)化分解，明確完成時限和責(zé)任人。五是建立考評機(jī)制，實行獎優(yōu)罰劣。滕州市委、市政府把農(nóng)村土地承包確權(quán)登記檔案管理工作列為對各鎮(zhèn)街年度考核的重要內(nèi)容，增加了分值比重，年終按任務(wù)完成情況和質(zhì)量進(jìn)行考評，充分調(diào)動了鎮(zhèn)街、村居的積極性。

驗收進(jìn)館是土地確權(quán)檔案工作結(jié)束的關(guān)鍵

農(nóng)村土地確權(quán)登記檔案是一項很重要的民生檔案，必須由檔案部門集中保存，科學(xué)管理，不得分散。同時，國家也明確要求“檔案未通過驗收的，承包地確權(quán)整體工作不予驗收”。所以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格審查、將符合標(biāo)準(zhǔn)的全部檔案接收進(jìn)館，讓百姓放心，為中心工作服務(wù)，成為檔案部門義不容辭的責(zé)任。根據(jù)各級檔案管理部門制定下發(fā)的《農(nóng)村土地承包確權(quán)登記頒證檔案整理規(guī)則》，為提高進(jìn)館質(zhì)量，滕州市檔案館重點做了以下兩項工作。

第一，嚴(yán)格驗收“一戶一檔”紙質(zhì)檔案資料是否真實、準(zhǔn)確、完整、規(guī)范。一是對照市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級資料收集目錄，核對農(nóng)戶名單。二是以農(nóng)戶為單位，按照“一戶一件（檔）”要求，認(rèn)真查看農(nóng)戶申請書、戶主聲明、承包方調(diào)查報告、承包地塊調(diào)查表、公示結(jié)果歸戶類（確認(rèn)書）、承包合同和登記表等檔案資料，是否字跡工整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、圖樣清晰、手續(xù)完備，是否使用了易褪色用具、易褪色材料等。三是核實單項內(nèi)容的完整性，每一頁的要素是否齊全。單位名稱或戶名、產(chǎn)生的時間、制表人或提供人、審核人、批次、簽名、蓋章或指印等等是否齊全。四是檢查內(nèi)容的一致性，不能串戶串頁，不能前后不一致。農(nóng)戶資料中的歸戶表、承包地塊調(diào)查表、宗地圖（土地使用合同書附圖及房地產(chǎn)登記卡附圖）是否一致、簽字是否完善，確保資料完整可靠。通過以上的檢查措施，才能確定形成的“一戶一檔”檔案資料是否有效。如果說，一旦“一戶一檔”資料出現(xiàn)問題，整個確權(quán)檔案也就報廢了。因此，必須高度重視“一戶一檔”資料形成、具體項目、格式標(biāo)準(zhǔn)、審核過程等。

第二，做好驗收實體檔案與電子檔案并重工作。農(nóng)村土地確權(quán)檔案數(shù)字化，一方面要有利于延長檔案實體的“生命”，減少對檔案實體利用的磨損；另一方面能有效利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺、數(shù)據(jù)庫異地備份等，更好地實現(xiàn)檔案信息資源共享。為此，滕州市檔案館對4家承包公司是否履行了《滕州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記檔案數(shù)字化掃描項目服務(wù)合同》和《滕州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證項目檔案整理服務(wù)合同》進(jìn)行了驗收，主要驗收成果在數(shù)據(jù)分層、屬性結(jié)構(gòu)、字段命名、數(shù)據(jù)字典、數(shù)據(jù)格式、編碼規(guī)則等規(guī)范情況進(jìn)行檢查。檢查組一致認(rèn)為技術(shù)路線正確，作業(yè)流程基本規(guī)范，所提供的農(nóng)戶檔案冊數(shù)、大型圖紙數(shù)量與檢測結(jié)果一致，抽查農(nóng)戶紙質(zhì)檔案和與之對應(yīng)掃描的電子檔案頁數(shù)相一致，符合進(jìn)館標(biāo)準(zhǔn)。