黨內(nèi)批評(píng)與自我批評(píng)：歷程、挑戰(zhàn)與前景

劉俊杰

〔摘要〕 批評(píng)與自我批評(píng)是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)批評(píng)與自我批評(píng)總體經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段。當(dāng)前黨內(nèi)存在不想、不敢、不能、不當(dāng)?shù)呐u(píng)與自我批評(píng)等問題，這些問題對(duì)于我們深入開展批評(píng)與自我批評(píng)形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而造成這些問題的原因是多方面的。推進(jìn)黨內(nèi)批評(píng)與自我批評(píng)的現(xiàn)實(shí)路徑主要在于營造良好政治生態(tài)、推進(jìn)批評(píng)與自我批評(píng)制度化、加強(qiáng)黨性教育、堅(jiān)持正確的原則和方針。

〔關(guān)鍵詞〕 中國共產(chǎn)黨，批評(píng)與自我批評(píng)，歷程，挑戰(zhàn)，前景

〔中圖分類號(hào)〕D26?? ?〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1004-4175（2019）06-0061-06

批評(píng)與自我批評(píng)是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。中國共產(chǎn)黨通過持續(xù)開展黨內(nèi)批評(píng)與自我批評(píng)，推進(jìn)自我革命，總體維護(hù)了黨的純潔性，增強(qiáng)了黨的戰(zhàn)斗力，保持了黨的肌體健康?；仡欀袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)批評(píng)與自我批評(píng)的發(fā)展歷程，總結(jié)分析當(dāng)前黨內(nèi)批評(píng)與自我批評(píng)面臨的挑戰(zhàn)并提出相應(yīng)的推進(jìn)路徑，對(duì)于深入推動(dòng)黨內(nèi)批評(píng)與自我批評(píng)，扎實(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、黨內(nèi)批評(píng)與自我批評(píng)的發(fā)展歷程

總體而言，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)批評(píng)與自我批評(píng)的理論和實(shí)踐發(fā)展大致經(jīng)歷了以下四個(gè)階段。

（一）新中國成立前黨內(nèi)批評(píng)與自我批評(píng)的發(fā)展（1921-1949）

在中國共產(chǎn)黨成立后的一段時(shí)期內(nèi)，盡管黨內(nèi)也存在著批評(píng)與自我批評(píng)的活動(dòng)，但總體來看這些活動(dòng)屬于一些黨員、黨組織的自發(fā)行為。中國共產(chǎn)黨運(yùn)用批評(píng)與自我批評(píng)走向自覺的過程，也是其走向成熟的過程。眾所周知，中國共產(chǎn)黨在幼年時(shí)期犯了一些錯(cuò)誤，也遭遇了一些挫折，其糾正錯(cuò)誤、克服挫折的重要方法之一就是在黨內(nèi)開展批評(píng)與自我批評(píng)，比如“八七會(huì)議”基于對(duì)陳獨(dú)秀右傾機(jī)會(huì)主義錯(cuò)誤的批評(píng)確立了實(shí)行土地革命和武裝起義的正確方針;又如遵義會(huì)議通過開展批評(píng)與自我批評(píng)解決了當(dāng)時(shí)黨所面臨的最為迫切的軍事和組織問題。經(jīng)過遵義會(huì)議，進(jìn)入抗戰(zhàn)時(shí)期，更加成熟的中國共產(chǎn)黨在以毛澤東為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，針對(duì)當(dāng)時(shí)黨內(nèi)普遍存在的黨風(fēng)、學(xué)風(fēng)、文風(fēng)問題，在黨內(nèi)首次開展了大規(guī)模的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)。在這次整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中，中共中央明確提出要注重運(yùn)用批評(píng)與自我批評(píng)的方法，因此，這次整風(fēng)運(yùn)動(dòng)也成為共產(chǎn)黨自覺在全黨范圍運(yùn)用批評(píng)與自我批評(píng)方法加強(qiáng)黨的建設(shè)的開端。批評(píng)與自我批評(píng)方法的運(yùn)用對(duì)于整風(fēng)運(yùn)動(dòng)和黨的建設(shè)成效的取得發(fā)揮了重要作用。正因?yàn)槿绱耍泄财叽笸ㄟ^的《中國共產(chǎn)黨黨章》明確要求，“中國共產(chǎn)黨應(yīng)該用批評(píng)和自我批評(píng)的方法，經(jīng)常檢討自己工作中的錯(cuò)誤與缺點(diǎn)，來教育自己的黨員和干部，并及時(shí)糾正自己的錯(cuò)誤” 〔1 〕117。進(jìn)入解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，隨著土地革命的深入推進(jìn)和黨的隊(duì)伍的不斷擴(kuò)大，為解決黨內(nèi)出現(xiàn)的組織、思想、作風(fēng)不純問題，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施了一場(chǎng)整黨運(yùn)動(dòng)，這場(chǎng)整黨運(yùn)動(dòng)同樣注重采用批評(píng)與自我批評(píng)的方法。

新中國成立前中共中央和中央領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)黨內(nèi)批評(píng)與自我批評(píng)進(jìn)行了一系列重要論述，其主要內(nèi)容包括：一是批評(píng)與自我批評(píng)是一個(gè)整體，而對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言更主要的是進(jìn)行自我批評(píng)。毛澤東在《關(guān)于整頓三風(fēng)》的講話中指出，“批評(píng)和自我批評(píng)是一個(gè)整體，缺一不可，但作為領(lǐng)導(dǎo)者，對(duì)自己的批評(píng)是主要的” 〔2 〕418。二是批評(píng)與自我批評(píng)要堅(jiān)持正確的方法。這些正確方法歸納起來說主要是：“團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)”，讓黨外群眾參與批評(píng)，批評(píng)與自我批評(píng)要注意區(qū)別對(duì)象、時(shí)間和地點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)帶頭批評(píng)等。三是批評(píng)與自我批評(píng)要堅(jiān)持正確的原則。這些原則主要包括：實(shí)事求是、防止主觀武斷和批評(píng)庸俗化，誠懇坦白、嚴(yán)正徹底、與人為善，在黨內(nèi)當(dāng)面批評(píng)而不是在黨外或者背后批評(píng)。四是批評(píng)與自我批評(píng)的重要目的是要達(dá)到全黨的高度團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。毛澤東在中共七大上強(qiáng)調(diào)，“我們還需要更高的統(tǒng)一，更高的團(tuán)結(jié)。要團(tuán)結(jié)就要有民主，沒有民主，沒有批評(píng)與自我批評(píng)，不把意見搞清楚是不可能團(tuán)結(jié)的” 〔3 〕339。

（二）新中國成立后至改革開放前黨內(nèi)批評(píng)與自我批評(píng)的發(fā)展（1949-1978）

1950年，針對(duì)黨全面執(zhí)政后領(lǐng)導(dǎo)干部中滋生的官僚主義、命令主義作風(fēng)問題以及黨員隊(duì)伍迅速擴(kuò)大后出現(xiàn)的思想不純、組織不純問題，中共中央領(lǐng)導(dǎo)開展了一次整風(fēng)運(yùn)動(dòng)。這次整風(fēng)運(yùn)動(dòng)主要采用的是批評(píng)與自我批評(píng)方法。1957年，為克服社會(huì)主義制度確立后黨內(nèi)存在的官僚主義、宗派主義和主觀主義作風(fēng)問題，黨中央再次領(lǐng)導(dǎo)開展了整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，這次整風(fēng)運(yùn)動(dòng)同樣強(qiáng)調(diào)運(yùn)用批評(píng)與自我批評(píng)的方法。歷史與實(shí)踐證明，批評(píng)與自我批評(píng)方法在兩次整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中的運(yùn)用確實(shí)對(duì)解決當(dāng)時(shí)黨內(nèi)不良作風(fēng)問題、凈化黨的組織、密切干群關(guān)系等發(fā)揮了重要作用。

從新中國成立至改革開放開啟這一時(shí)期，黨內(nèi)批評(píng)與自我批評(píng)雖然后來由于受“左”的錯(cuò)誤影響遭遇嚴(yán)重挫折，但客觀地講，我們黨還是對(duì)黨內(nèi)開展批評(píng)與自我批評(píng)進(jìn)行了一系列有價(jià)值且影響至今的重要論述，這些論述豐富了黨的批評(píng)與自我批評(píng)理論，概括地說，主要包括以下幾方面：一是指出黨內(nèi)批評(píng)與自我批評(píng)的重要功能。批評(píng)與自我批評(píng)有助于“提高干部和一般黨員的思想水平和政治水平，克服工作中所犯的錯(cuò)誤，克服以功臣自居的驕傲自滿情緒，克服官僚主義和命令主義，改善黨與人民的關(guān)系” 〔4 〕72。二是指出發(fā)揮黨內(nèi)民主、實(shí)行真正的民主集中制是開展批評(píng)與自我批評(píng)的基本前提。毛澤東指出，“如果沒有充分的民主生活，沒有真正實(shí)行民主集中制，就不可能實(shí)行批評(píng)和自我批評(píng)這種方法” 〔5 〕293。三是提出開展批評(píng)與自我批評(píng)的界限。毛澤東認(rèn)為界限主要有兩個(gè)，“一個(gè)是，遵守黨的紀(jì)律，少數(shù)服從多數(shù)，全黨服從中央。另一個(gè)是，不準(zhǔn)組織秘密集團(tuán)” 〔5 〕307。四是提出批評(píng)與自我批評(píng)要具有耐心。批評(píng)與自我批評(píng)要有一個(gè)過程，“頭一、二次自我批評(píng)，我們不要要求過高，檢討得還不徹底，不徹底也可以，讓他再想一想” 〔5 〕309。五是結(jié)合新形勢(shì)闡述了批評(píng)與自我批評(píng)的目的。指出批評(píng)與自我批評(píng)的重要目的是要營造一種“又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑，那樣一種政治局面” 〔6 〕429-430。

（三）改革開放后至黨的十八大之前黨內(nèi)批評(píng)與自我批評(píng)的發(fā)展（1978-2012）

改革開放后，中國共產(chǎn)黨基于改革開放前的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)為批評(píng)與自我批評(píng)是黨克服自身不足的有力武器，必須繼續(xù)使用這一方法加強(qiáng)黨的建設(shè)，但必須改變過去那種政治運(yùn)動(dòng)式的做法。為此，從改革開放開啟至黨的十八大召開之前這一時(shí)期，黨中央著重從兩方面推動(dòng)黨內(nèi)批評(píng)與自我批評(píng)的實(shí)踐：一方面，推動(dòng)黨內(nèi)批評(píng)與自我批評(píng)和黨內(nèi)集中教育相結(jié)合。針對(duì)“文革”遺留下來的黨內(nèi)思想、作風(fēng)、組織不純和紀(jì)律松弛等問題，1983年黨中央領(lǐng)導(dǎo)組織了一次整頓黨風(fēng)活動(dòng)，在這次活動(dòng)中黨中央明確要求運(yùn)用批評(píng)與自我批評(píng)的方法。此后，黨中央又在領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施的“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)等一系列黨內(nèi)集中教育活動(dòng)中明確強(qiáng)調(diào)運(yùn)用批評(píng)與自我批評(píng)方法解決黨性黨紀(jì)黨風(fēng)存在的突出問題，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。另一方面，積極探索推動(dòng)黨內(nèi)批評(píng)與自我批評(píng)常態(tài)化制度化，中國共產(chǎn)黨制定出臺(tái)了一系列相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，比如1980年的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、1988年的《中央組織部關(guān)于建立民主評(píng)議黨員制度的意見》、1990年的《關(guān)于縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的若干規(guī)定》、2000年的《關(guān)于改進(jìn)縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的若干意見》、2011年的《關(guān)于加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育的意見》等，這些黨內(nèi)法規(guī)的建立使得黨內(nèi)批評(píng)與自我批評(píng)有了常態(tài)化的組織生活制度保障。另外，2003年的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、2004年的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》等黨內(nèi)法規(guī)的建立，使得黨內(nèi)批評(píng)與自我批評(píng)的相關(guān)保障制度得以初步建立。

從改革開放后至黨的十八大召開這一時(shí)期，中國共產(chǎn)黨對(duì)黨內(nèi)批評(píng)與自我批評(píng)的理論發(fā)展主要表現(xiàn)在：一是要求黨內(nèi)任何人都要接受批評(píng)與自我批評(píng)，保護(hù)批評(píng)者的權(quán)利。指出“黨內(nèi)不論什么人，不論職務(wù)高低，都要能接受批評(píng)和進(jìn)行自我批評(píng)” 〔7 〕38，“黨的會(huì)議上允許黨員自由地發(fā)表意見和批評(píng)任何人，即使錯(cuò)了也受到保護(hù)” 〔8 〕972。二是提出批評(píng)要具有建設(shè)性、講政治、遵守黨的紀(jì)律。“批評(píng)應(yīng)該是建設(shè)性的批評(píng)，應(yīng)該提出積極的改進(jìn)意見……要合乎黨的原則，遵守黨的決定” 〔9 〕272。也就是說，“無論是批評(píng)還是自我批評(píng)，都要講政治” 〔10 〕627。三是要求批評(píng)要搞清問題、以理服人?！耙獙?duì)討論和批評(píng)的問題研究清楚，絕不能以偏概全，草木皆兵，不能以勢(shì)壓人，強(qiáng)詞奪理” 〔7 〕47。并且，批評(píng)不可以采用過去那種大批判、“斗爭(zhēng)會(huì)”方式，應(yīng)該允許辯解和發(fā)表不同意見。四是要求黨內(nèi)批評(píng)與自我批評(píng)應(yīng)該接受群眾監(jiān)督、聽取群眾意見。提出“開展健康的批評(píng)和自我批評(píng)，注意傾聽廣大人民群眾的呼聲，接受人民群眾包括下級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督” 〔8 〕889。五是指出黨內(nèi)批評(píng)與自我批評(píng)的重要功能。認(rèn)為“正確地進(jìn)行批評(píng)和自我批評(píng)是解決黨內(nèi)矛盾的有效方法” 〔11 〕401，“批評(píng)與自我批評(píng)是我們維護(hù)黨的純潔性、增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力的武器” 〔12 〕96。

（四）十八大以來黨內(nèi)批評(píng)與自我批評(píng)的發(fā)展（2012-至今）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央弘揚(yáng)黨內(nèi)批評(píng)與自我批評(píng)的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)持推進(jìn)批評(píng)與自我批評(píng)同黨內(nèi)集中教育相結(jié)合，先后在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育中明確要求開展黨內(nèi)批評(píng)與自我批評(píng)。但與以往不同的是，在領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中，黨中央首次提出黨內(nèi)集中教育常態(tài)化制度化命題，并由此開始了黨內(nèi)集中教育常態(tài)化制度化的實(shí)踐探索，這也就意味著黨內(nèi)批評(píng)與自我批評(píng)伴隨黨內(nèi)集中教育的常態(tài)化制度化將實(shí)現(xiàn)常態(tài)化制度化，這是十八大后黨內(nèi)批評(píng)與自我批評(píng)實(shí)踐發(fā)展的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。另一方面，黨中央繼續(xù)加強(qiáng)黨內(nèi)批評(píng)與自我批評(píng)的相關(guān)制度建設(shè)，重新修訂了《中國共產(chǎn)黨黨章》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)若干規(guī)定》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等，制定出臺(tái)了《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等，這些黨內(nèi)法規(guī)的修訂和制定進(jìn)一步健全了黨內(nèi)批評(píng)與自我批評(píng)的組織生活制度，同時(shí)黨內(nèi)批評(píng)與自我批評(píng)的落實(shí)保障制度進(jìn)一步健全。

十八大以來中國共產(chǎn)黨對(duì)黨內(nèi)批評(píng)與自我批評(píng)的理論發(fā)展主要表現(xiàn)在：一是進(jìn)一步指出黨內(nèi)批評(píng)與自我批評(píng)的重要功能。認(rèn)為“批評(píng)和自我批評(píng)是解決黨內(nèi)矛盾的有力武器，也是保持黨的肌體健康的有力武器” 〔13 〕，“是清除黨內(nèi)政治灰塵和政治微生物的有力武器” 〔14 〕，“是一劑良藥，是對(duì)同志、對(duì)自己的真正愛護(hù)” 〔15 〕。二是要求領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮帶頭作用。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央特別重視領(lǐng)導(dǎo)干部在黨的建設(shè)包括在黨內(nèi)開展批評(píng)與自我批評(píng)中的榜樣帶頭作用，明確提出要求一般黨員做到的，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部首先必須做到。三是提出批評(píng)要切實(shí)有效，注重質(zhì)量。強(qiáng)調(diào)批評(píng)與自我批評(píng)要“有一點(diǎn)‘辣味，讓每個(gè)黨員干部都能紅紅臉、出出汗” 〔16 〕?！氨仨氁娙艘娢镆娝枷?，有深度、像自己……防止批評(píng)和自我批評(píng)蜻蜓點(diǎn)水、避實(shí)就虛、避重就輕、一團(tuán)和氣” 〔13 〕。四是提出必須開門批評(píng)與自我批評(píng)?！耙獔?jiān)持開門搞活動(dòng)，讓群眾大膽提意見、評(píng)頭品足” 〔16 〕。五是要求批評(píng)必須講原則、講方法?！芭u(píng)要出以公心、態(tài)度誠懇、講究方法，要實(shí)事求是、分清是非、辨別真假，切忌從個(gè)人恩怨、得失、利害、親疏出發(fā)看事待人” 〔15 〕。

二、黨內(nèi)批評(píng)與自我批評(píng)面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)及其原因分析

當(dāng)前黨內(nèi)存在不想、不敢、不能、不當(dāng)?shù)呐u(píng)與自我批評(píng)問題，這些問題給黨內(nèi)開展批評(píng)與自我批評(píng)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而造成這些問題的原因是多方面的。

（一）不想批評(píng)與自我批評(píng)

當(dāng)前黨內(nèi)存在不想批評(píng)與自我批評(píng)的問題。和平建設(shè)時(shí)期開展批評(píng)與自我批評(píng)是比較困難的。1981年鄧小平就曾感慨道，“現(xiàn)在我們開展批評(píng)很不容易，自我批評(píng)更不容易。黨的三大作風(fēng)有一條講的是自我批評(píng)，這是我們區(qū)別于其他政黨的主要標(biāo)志之一，但是，現(xiàn)在對(duì)不少人來說，這一條很難做到” 〔9 〕389。造成這一問題的重要原因在于：一是所處環(huán)境的變化減弱了黨內(nèi)批評(píng)的動(dòng)力。現(xiàn)在，中國共產(chǎn)黨所處的環(huán)境與革命時(shí)期完全不同。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，中國共產(chǎn)黨直接面臨著生存危機(jī)，如果不能及時(shí)糾正發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)的某些錯(cuò)誤，就可能會(huì)影響黨組織及其成員的生存，在這種情況下，黨組織及其成員往往都能以身作則，認(rèn)真開展批評(píng)與自我批評(píng)，堅(jiān)決糾正黨內(nèi)錯(cuò)誤。但在和平執(zhí)政時(shí)期，黨并未直接面臨著生存危機(jī)，這種環(huán)境的變化弱化了黨內(nèi)批評(píng)的動(dòng)力，不少黨組織及其成員不再具備革命時(shí)期那種主動(dòng)開展批評(píng)與自我批評(píng)的勇氣與擔(dān)當(dāng)。二是受庸俗關(guān)系學(xué)的影響。中國傳統(tǒng)社會(huì)是一個(gè)倫理社會(huì)，重關(guān)系，講人情，好面子，由此也形成了庸俗關(guān)系學(xué)，比如做人奉行“撓人別撓臉，揭人別揭短”，提倡“多栽花、少挑刺，留著人情好辦事”，凡事“和稀泥”，以求相安無事，“你好我好、大家好”，這些庸俗的關(guān)系學(xué)仍影響著不少黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。三是批評(píng)意識(shí)不強(qiáng)的影響。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏主動(dòng)開展批評(píng)與自我批評(píng)的意識(shí)，認(rèn)識(shí)不到或者說不能充分認(rèn)識(shí)到批評(píng)與自我批評(píng)對(duì)于黨實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我革新、自我完善、自我提高的積極影響，因此不愿意積極主動(dòng)開展批評(píng)與自我批評(píng)，這實(shí)際上是黨性修養(yǎng)不足的體現(xiàn)。

（二）不敢批評(píng)與自我批評(píng)

當(dāng)前黨內(nèi)存在不敢批評(píng)與自我批評(píng)的問題。其重要原因在于：一是黨的歷史上批評(píng)與自我批評(píng)被濫用的負(fù)面影響。黨的歷史上，由于受“左”傾錯(cuò)誤思想影響，批評(píng)與自我批評(píng)被濫用，黨內(nèi)不少同志因此受到傷害，“這種慘痛的歷史記憶與痛楚延續(xù)下來，就使有的黨內(nèi)同志談起批評(píng)與自我批評(píng)來仍然心有余悸，害怕因?yàn)槟闷鹋u(píng)與自我批評(píng)的武器而最后卻將自己徹底‘打倒。這是黨內(nèi)的批評(píng)與自我批評(píng)難以正常、高效開展的重大歷史肇因” 〔17 〕。二是現(xiàn)有制度不健全的影響。目前我們黨并沒有專門針對(duì)批評(píng)與自我批評(píng)建立一套系統(tǒng)完整的制度，其相關(guān)的制度規(guī)定主要分散在黨的組織生活制度、組織工作制度等之中，而且相關(guān)的保護(hù)激勵(lì)制度不健全，比如沒有建立相應(yīng)的激勵(lì)制度，批評(píng)與自我批評(píng)未能與黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部民主評(píng)議制度、與干部選拔任用制度銜接起來;又如，盡管《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》明確規(guī)定對(duì)批評(píng)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的要給予從重或加重處分，但在現(xiàn)實(shí)中打擊報(bào)復(fù)可能不是顯性的而是隱性的，可能不會(huì)在較短時(shí)間內(nèi)發(fā)生而是在較長時(shí)間后發(fā)生，因此打擊報(bào)復(fù)就存在一個(gè)認(rèn)定難、追蹤難、解決難的問題。這些問題的存在往往可能造成一些認(rèn)真開展批評(píng)與自我批評(píng)的同志不受待見甚至遭受打擊報(bào)復(fù)，而那些不批評(píng)或者是不認(rèn)真批評(píng)的“好人”反倒招人喜歡、更容易獲得升遷機(jī)會(huì)，這種批評(píng)與自我批評(píng)中的“逆淘汰”現(xiàn)象容易造成一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不敢認(rèn)真開展批評(píng)與自我批評(píng)。三是患得患失的個(gè)人主義影響。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部受個(gè)人主義影響，患得患失，不敢真正開展批評(píng)與自我批評(píng)。批評(píng)上級(jí)擔(dān)心“穿小鞋”，批評(píng)同級(jí)擔(dān)心傷了和氣，批評(píng)下級(jí)擔(dān)心丟了支持，批評(píng)自己擔(dān)心失了面子。

（三）不能批評(píng)與自我批評(píng)

當(dāng)前黨內(nèi)存在不能批評(píng)與自我批評(píng)的問題。其重要原因在于：一是一些年輕黨員缺乏長期嚴(yán)格的黨內(nèi)政治生活鍛煉。2018年中共中央組織部發(fā)布的《2017年中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2017年全國30歲及以下黨員1331.4萬名，當(dāng)年發(fā)展35歲及以下黨員161.3萬名，占全年發(fā)展黨員總數(shù)的81.4% 〔18 〕。這些年輕黨員特別是新進(jìn)黨員由于缺乏嚴(yán)格的組織生活鍛煉，不少人還不善于使用批評(píng)與自我批評(píng)的方法。二是批評(píng)與自我批評(píng)的尺度難以把握。目前我國黨政部門在一定程度上存在職能劃分不清晰、職能交叉問題，由此也產(chǎn)生了政出多門、政策“打架”的現(xiàn)象，這些往往使得黨員領(lǐng)導(dǎo)干部難以開展批評(píng)與自我批評(píng)，因?yàn)檫@些問題本身存在“認(rèn)定難、定性難、處理難”的問題。三是一些黨員并未過上正常的組織生活。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展使得經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織處在不斷的分化、組合、構(gòu)建之中，加之一些流動(dòng)性職業(yè)的存在，使得現(xiàn)實(shí)中的黨組織生活全覆蓋不可避免地存在盲區(qū)，一些黨員游離于正常的組織生活之外，自然不能正常開展批評(píng)與自我批評(píng)。四是不正常的黨內(nèi)關(guān)系。黨內(nèi)關(guān)系不正常就不可能有正常的批評(píng)與自我批評(píng)，“現(xiàn)實(shí)中，我們有些地方黨內(nèi)批評(píng)開展不起來，重要原因是黨內(nèi)關(guān)系變味了。團(tuán)伙內(nèi)或由于利益的結(jié)盟相互包庇、扶持，或由于等級(jí)差異不敢進(jìn)行批評(píng)，所以談不上相互批評(píng);團(tuán)伙外，對(duì)其他人則認(rèn)為屬于異己，也很難拿出誠意進(jìn)行善意的批評(píng)” 〔19 〕。五是黨的批評(píng)與自我批評(píng)的制度并未得到嚴(yán)格執(zhí)行?，F(xiàn)實(shí)地看，黨內(nèi)批評(píng)與自我批評(píng)的相關(guān)制度并未得到完全嚴(yán)格執(zhí)行，比如，《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》）規(guī)定，黨支部應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行黨的組織生活制度，經(jīng)常嚴(yán)肅認(rèn)真地開展批評(píng)和自我批評(píng)，黨支部每月相對(duì)固定1天開展主題黨日，黨小組會(huì)一般每月召開1次，但客觀地講，現(xiàn)在有些黨支部、黨小組并未按照《條例》的要求按時(shí)保質(zhì)地開展批評(píng)與自我批評(píng)。

（四）不當(dāng)批評(píng)與自我批評(píng)

當(dāng)前黨內(nèi)存在不當(dāng)批評(píng)與自我批評(píng)的問題。這些問題主要表現(xiàn)在：一是批評(píng)中的形式主義。一些批評(píng)與自我批評(píng)活動(dòng)走過場(chǎng)，點(diǎn)到為止，“蜻蜓點(diǎn)水”，批評(píng)與自我批評(píng)的組織生活會(huì)結(jié)果成為自我表揚(yáng)、互相表揚(yáng)、變相表揚(yáng)的表揚(yáng)會(huì)，沒有解決任何實(shí)際問題。二是批評(píng)中的報(bào)復(fù)主義。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不是本著公心出發(fā)，而是出于私人目的，抓住個(gè)別黨內(nèi)同志的一些缺點(diǎn)和不足，利用批評(píng)這一工具，放大問題，攻擊他人，結(jié)果使得批評(píng)成為攻擊和整人的工具。三是批評(píng)中的主觀主義。一些黨員說話沒有根據(jù)，捕風(fēng)捉影，利用不明線索隨意批評(píng)一氣，或者是在一些無傷大雅、細(xì)枝末節(jié)問題上抓住不放，批評(píng)他人。造成這些問題的重要原因在于：一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部沒能堅(jiān)持批評(píng)與自我批評(píng)的正確原則和方針，黨性修養(yǎng)不夠;另外，一些領(lǐng)導(dǎo)干部沒能發(fā)揮好示范帶頭作用，一些黨組織沒能發(fā)揮好組織領(lǐng)導(dǎo)作用。

三、推進(jìn)黨內(nèi)批評(píng)與自我批評(píng)的現(xiàn)實(shí)路徑

針對(duì)當(dāng)前黨內(nèi)批評(píng)與自我批評(píng)存在的現(xiàn)實(shí)問題，推進(jìn)黨內(nèi)批評(píng)與自我批評(píng)的現(xiàn)實(shí)路徑主要在于營造良好的黨內(nèi)政治生態(tài)、推動(dòng)黨內(nèi)批評(píng)與自我批評(píng)制度化、加強(qiáng)黨性教育、堅(jiān)持正確原則和方針。

（一）營造良好的黨內(nèi)政治生態(tài)

良好的黨內(nèi)政治生態(tài)是黨內(nèi)批評(píng)與自我批評(píng)順利有效開展的重要政治環(huán)境保障。營造良好的黨內(nèi)政治生態(tài)，一是要推動(dòng)黨內(nèi)關(guān)系正?；?。黨內(nèi)批評(píng)與自我批評(píng)的有效開展離不開黨內(nèi)關(guān)系正?；?，而要實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)關(guān)系正?；鸵裹h員之間的平等同志關(guān)系真正建立起來。盡管黨的組織原則明確了下級(jí)服從上級(jí)，但是就黨員個(gè)人關(guān)系而言，他們之間是平等的同志關(guān)系。實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，一方面需要切實(shí)落實(shí)保障《中國共產(chǎn)黨黨章》《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》等黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的黨員批評(píng)的權(quán)利，并依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等對(duì)侵害黨員批評(píng)權(quán)利的行為采取相應(yīng)懲處措施。另一方面需要領(lǐng)導(dǎo)干部的引領(lǐng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部做好表率，上行下效，從而形成“清清爽爽的同志關(guān)系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級(jí)關(guān)系”，營造良好的黨內(nèi)政治生態(tài)。二是要推動(dòng)黨內(nèi)批評(píng)和人民內(nèi)部批評(píng)相結(jié)合。中國共產(chǎn)黨來自于人民，黨內(nèi)的政治生態(tài)與社會(huì)政治生態(tài)緊密聯(lián)系。因此，營造良好的黨內(nèi)政治生態(tài)必須與營造良好的社會(huì)政治生態(tài)相結(jié)合，必須發(fā)揮人民群眾在黨內(nèi)開展批評(píng)與自我批評(píng)中的監(jiān)督作用，開門開展黨內(nèi)批評(píng)與自我批評(píng)。三是要加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)?！吧朴诎l(fā)揮黨內(nèi)政治文化潛移默化、潤物無聲、以文化人的作用，把馬克思主義政黨固有的政治原則、理想信念、價(jià)值追求內(nèi)化為全體黨員日用而不知的思想認(rèn)知、政治認(rèn)同、價(jià)值取向和行為準(zhǔn)則，使黨內(nèi)政治文化成為全體黨員和干部立德修身的精神底蘊(yùn)、明辨是非的價(jià)值坐標(biāo)，把黨內(nèi)政治文化的優(yōu)良基因融入血脈，培厚山清水秀、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)的思想文化基礎(chǔ)” 〔20 〕。

（二）推動(dòng)黨內(nèi)批評(píng)與自我批評(píng)制度化

推動(dòng)黨內(nèi)批評(píng)與自我批評(píng)制度化是保障黨內(nèi)批評(píng)與自我批評(píng)規(guī)范化常態(tài)化運(yùn)行的重要保證。為此，一要建立健全黨內(nèi)批評(píng)與自我批評(píng)的領(lǐng)導(dǎo)制度。各級(jí)黨組織應(yīng)加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)開展批評(píng)與自我批評(píng)的領(lǐng)導(dǎo)，活動(dòng)前，要精心組織，確保參與者有準(zhǔn)備，從而提高批評(píng)的針對(duì)性;活動(dòng)中，要組織協(xié)調(diào)好;“活動(dòng)后，在涉及批評(píng)雙方利益的決策中，應(yīng)建立相關(guān)當(dāng)事人的回避機(jī)制或退出機(jī)制，以消除可能引發(fā)雙方矛盾的外部條件” 〔21 〕。二要認(rèn)真嚴(yán)格執(zhí)行并不斷健全黨的組織生活制度。組織生活制度是黨內(nèi)開展批評(píng)與自我批評(píng)的主要平臺(tái)和制度保障。無論是以黨內(nèi)集中教育形式開展的批評(píng)與自我批評(píng)還是黨內(nèi)開展的常規(guī)批評(píng)與自我批評(píng)，其最后落實(shí)的重要平臺(tái)和制度載體是組織生活制度。當(dāng)前重要的是各級(jí)黨委真正嚴(yán)格執(zhí)行黨的組織生活制度，將每名黨員和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部都納入黨的組織生活，使其通過組織生活制度開展批評(píng)與自我批評(píng)，同時(shí)不斷完善組織生活制度使得黨內(nèi)批評(píng)與自我批評(píng)得以有效開展。三要建立健全黨內(nèi)批評(píng)與自我批評(píng)的保障制度。主要應(yīng)建立健全批評(píng)與自我批評(píng)的獎(jiǎng)懲制度及監(jiān)督考核制度。建立科學(xué)的黨內(nèi)批評(píng)與自我批評(píng)的監(jiān)督考核制度，明確監(jiān)督考核的主體、對(duì)象、內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督考核要與黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部的民主評(píng)議結(jié)合起來。制定科學(xué)的獎(jiǎng)懲制度，根據(jù)監(jiān)督考核的結(jié)果對(duì)黨內(nèi)開展批評(píng)與自我批評(píng)的主體采取相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，這里重要的是，獎(jiǎng)懲制度的制定要與領(lǐng)導(dǎo)干部考核結(jié)合起來。需要指出的是，監(jiān)督考核制度以及獎(jiǎng)懲制度的制定要與《中國共產(chǎn)黨黨章》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)有機(jī)銜接起來。

（三）加強(qiáng)黨性教育

堅(jiān)定的黨性是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)積極開展黨內(nèi)批評(píng)與自我批評(píng)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。加強(qiáng)黨性修養(yǎng)教育，提升廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)，一是要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活?！包h內(nèi)政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進(jìn)行黨性鍛煉的主要平臺(tái)，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起” 〔22 〕95。黨員的黨性修養(yǎng)不會(huì)隨著黨齡和職務(wù)的上升而上升，必須在長期嚴(yán)格的組織生活中加強(qiáng)黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部的鍛煉，方能保持和增強(qiáng)其黨性修養(yǎng)。二是要加強(qiáng)黨性教育。開展“黨性教育首先要學(xué)好黨章。黨章是黨的總章程，是全黨必須遵循的根本行為規(guī)范，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、熟悉掌握黨章是黨員應(yīng)盡的義務(wù)” 〔23 〕。當(dāng)然，黨規(guī)黨紀(jì)教育也是黨性教育的重要內(nèi)容。加強(qiáng)黨章、黨規(guī)黨紀(jì)教育有助于批評(píng)與自我批評(píng)在正確軌道范圍內(nèi)運(yùn)行。同時(shí)，要加強(qiáng)理想信念教育、黨史國史教育、革命傳統(tǒng)教育、法治思維教育、黨的宗旨教育、道德品行教育等，注重發(fā)揮先進(jìn)典型在教育中的積極影響，在教育話語上，應(yīng)“接地氣”，善于將理論話語與群眾話語結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)話語的黨性和人民性的統(tǒng)一。三是要推進(jìn)黨性教育常態(tài)化。黨性教育也應(yīng)實(shí)現(xiàn)從“運(yùn)動(dòng)型”向“制度型”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)黨性教育的制度化常態(tài)化。黨性教育可以與一些黨和國家重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)的紀(jì)念慶祝活動(dòng)、黨內(nèi)的集中性教育活動(dòng)、黨的組織生活會(huì)活動(dòng)結(jié)合起來，同時(shí)也應(yīng)強(qiáng)化黨性教育中的自我教育，加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)和提升，除了黨員自我內(nèi)部黨性教育機(jī)制之外，黨組織也可以通過“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)推動(dòng)黨員的自我學(xué)習(xí)教育。

（四）堅(jiān)持正確原則和方針

無論是在民主革命時(shí)期還是在新中國成立后，我們黨在領(lǐng)導(dǎo)開展批評(píng)與自我批評(píng)的實(shí)踐中都一直強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持正確的原則和方針。堅(jiān)持正確的原則和方針有助于指引黨內(nèi)批評(píng)與自我批評(píng)順利、有序、有效地開展。這些正確的原則和方針包括以下方面：一是出于公心、充分民主。出于私心，批評(píng)就可能成為個(gè)人攻擊，難以做到誠懇，被批評(píng)的人也不會(huì)心悅誠服，如此一來，反而會(huì)激化黨內(nèi)矛盾，因此批評(píng)必須要出于公心，采取民主說理的態(tài)度，做到以理服人，而不是以勢(shì)壓人。二是搞清問題、遵守紀(jì)律。搞清問題強(qiáng)調(diào)的是，在展開批評(píng)之前對(duì)要批評(píng)的問題有比較深入的了解，弄清問題的是非曲直。批評(píng)不是放任自我、毫無界限的胡批亂批，這一點(diǎn)與黨員享有的權(quán)利并不矛盾，黨員所享有的權(quán)利與所應(yīng)遵循的義務(wù)、所應(yīng)遵守的紀(jì)律是相對(duì)應(yīng)的，批評(píng)必須遵守黨的紀(jì)律。三是領(lǐng)導(dǎo)帶頭、全員覆蓋。重視領(lǐng)導(dǎo)干部在黨的各方面建設(shè)中發(fā)揮示范引領(lǐng)、榜樣帶頭作用是中國共產(chǎn)黨一貫的要求和傳統(tǒng)。新中國成立以來在推動(dòng)黨內(nèi)批評(píng)與自我批評(píng)活動(dòng)中，中國共產(chǎn)黨在強(qiáng)調(diào)黨員全覆蓋的同時(shí)，也明確要求領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮示范引領(lǐng)、榜樣帶頭作用。事實(shí)證明，領(lǐng)導(dǎo)帶頭確實(shí)對(duì)于黨內(nèi)開展批評(píng)與自我批評(píng)具有重要引領(lǐng)作用。一般來說，凡是開展批評(píng)與自我批評(píng)比較有效的單位和部門，往往就是領(lǐng)導(dǎo)能夠積極發(fā)揮帶頭作用的單位和部門。四是懲前毖后、治病救人?！皯颓氨押?、治病救人”是中國共產(chǎn)黨開展批評(píng)與自我批評(píng)一貫遵循的方針。中國共產(chǎn)黨開展批評(píng)與自我批評(píng)不是為了整人，而是抱著團(tuán)結(jié)的愿望出發(fā)，通過開展批評(píng)與自我批評(píng)，幫助同志認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、改正錯(cuò)誤，實(shí)現(xiàn)“救人”，并最終實(shí)現(xiàn)黨達(dá)到更高層次的團(tuán)結(jié)和更興旺的事業(yè)進(jìn)步。

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〔16〕習(xí)近平.大力學(xué)習(xí)弘揚(yáng)焦裕祿精神 繼續(xù)推動(dòng)教育實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2014-03-19（01）.

〔17〕張書林.黨內(nèi)批評(píng)與自我批評(píng)的理論思考〔J〕.理論探索，2014（01）：57-62.

〔18〕中共中央組織部發(fā)布2017年中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)〔J〕.黨建研究，2018（07）：60.

〔19〕戴焰軍.讓黨內(nèi)批評(píng)和自我批評(píng)成為常態(tài)〔J〕.中國黨政干部論壇，2016（01）：20-22.

〔20〕佘雙好.新時(shí)代推進(jìn)黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵基點(diǎn)〔J〕.黨建，2019（03）：28-29.

〔21〕薛 琳.破解批評(píng)與自我批評(píng)現(xiàn)實(shí)困境的若干路徑〔J〕.理論探索，2014（06）：25-29.

〔22〕中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來重要文獻(xiàn)選編（中）〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016.

〔23〕習(xí)近平.在全國黨校工作會(huì)議上的講話〔J〕.求是，2015（09）：3-13.

責(zé)任編輯 陳 鵑