民族貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障濟(jì)貧效應(yīng)的實(shí)證研究

張姍姍　吳春梅

摘要：在對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障濟(jì)貧作用分析的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)民族貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)狀的調(diào)查，構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障對(duì)農(nóng)民收入的影響模型，分析農(nóng)村社會(huì)保障的濟(jì)貧效應(yīng)。結(jié)果表明，民族貧困地區(qū)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的滿(mǎn)意程度比較低，且對(duì)農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障制度的滿(mǎn)意程度差別較大;農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障狀況越好，農(nóng)民的收入水平越高;在農(nóng)村社會(huì)保障框架下，健康狀況好的農(nóng)民收入水平比健康狀況差的農(nóng)民收入水平低;性別和年齡對(duì)農(nóng)民的收入水平?jīng)]有顯著影響。基于研究結(jié)果，提出農(nóng)村社會(huì)保障制度在實(shí)施過(guò)程中要注意內(nèi)部3種不同制度間的協(xié)調(diào)和平衡，要兼顧到各層次群體的需求，防止部分群體主動(dòng)邊緣化。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)保障;農(nóng)民收入;濟(jì)貧;滿(mǎn)意度;民族貧困地區(qū);鄉(xiāng)村振興

中圖分類(lèi)號(hào)： F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

文章編號(hào)：1002-1302（2019）19-0025-04

收稿日期：2019-05-19

基金項(xiàng)目：貴州省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃（編號(hào)：16GZYB12）;貴州省教育廳項(xiàng)目（編號(hào)：13ZC009）。

作者簡(jiǎn)介：張姍姍（1981—），女，河南南陽(yáng)人，博士研究生，副教授，主要從事農(nóng)村改革與發(fā)展研究。E-mail：584085486@qq.com。

通信作者：吳春梅，教授，博士生導(dǎo)師，主要從事農(nóng)村改革與發(fā)展研究。E-mail：523519535@qq.com。

農(nóng)村社會(huì)保障是與城鎮(zhèn)社會(huì)保障相對(duì)應(yīng)的，在國(guó)家社會(huì)保障制度發(fā)展的特定階段為廣大農(nóng)村人口提供社會(huì)保障服務(wù)的所有措施集合[1]。農(nóng)村社會(huì)保障的對(duì)象主要是農(nóng)村居民，內(nèi)容主要包括農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保障和農(nóng)村社會(huì)救助等;農(nóng)村社會(huì)保障建立的主要目的是為了保障農(nóng)村居民基本生活，特別是當(dāng)農(nóng)村居民遇到災(zāi)害或者困難時(shí)，是其生活的最后一道保障。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。而不平衡不充分發(fā)展在農(nóng)村社會(huì)保障體系發(fā)展中表現(xiàn)更為明顯，亟待從根本上健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，提升農(nóng)民收入水平，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作順利實(shí)施和完成，解決現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)主要矛盾。

1 農(nóng)村社會(huì)保障濟(jì)貧作用

在精準(zhǔn)扶貧進(jìn)入攻堅(jiān)時(shí)期，農(nóng)村社會(huì)保障的建立、發(fā)展和完善對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

1.1 減少因病致貧、因病返貧

完善的農(nóng)村社會(huì)保障能充分改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，減少因病致貧、因病返貧現(xiàn)象。新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度（簡(jiǎn)稱(chēng)“新農(nóng)合”）是農(nóng)民醫(yī)療的基本保障，也是對(duì)農(nóng)民進(jìn)行醫(yī)療扶貧的最后防線，其完善程度在一定意義上決定著精準(zhǔn)扶貧的最終成效，是農(nóng)村扶貧的根本保障[2]。《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》明確指出，要加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，深入推進(jìn)基層衛(wèi)生綜合改革，樹(shù)立大衛(wèi)生大健康理念。這從根本上肯定了醫(yī)療在鄉(xiāng)村健康可持續(xù)發(fā)展中的重要地位，也為今后新農(nóng)合制度的發(fā)展和完善提供了對(duì)策和方向。

1.2 適應(yīng)農(nóng)村人口老齡化加劇的形勢(shì)

完善的農(nóng)村社會(huì)保障能從根本上改善農(nóng)民的養(yǎng)老條件，從而適應(yīng)農(nóng)村人口老齡化加劇的形勢(shì)。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（簡(jiǎn)稱(chēng)“新農(nóng)?！保┑膶?shí)施為農(nóng)民養(yǎng)老提供了基本保障，在一定程度上弱化了農(nóng)民根深蒂固的“養(yǎng)兒防老”觀念，解除了農(nóng)民養(yǎng)老的后顧之憂[3]。但是，由于國(guó)家和地方財(cái)政有限，很難完全承擔(dān)農(nóng)民的養(yǎng)老責(zé)任，因此還需盡快建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力，完善農(nóng)村養(yǎng)老保障，預(yù)防因年老而致貧或返貧現(xiàn)象的發(fā)生，為農(nóng)村可持續(xù)脫貧提供基礎(chǔ)保障。

1.3 完成精準(zhǔn)扶貧任務(wù)的最后保障

完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度能充分保障低收入農(nóng)民的基本生活水平，是完成精準(zhǔn)扶貧任務(wù)的最后保障，更是實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)的堅(jiān)實(shí)后盾。2009年，國(guó)家正式提出“堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，制定農(nóng)村低保與扶貧開(kāi)發(fā)有效銜接辦法”，標(biāo)志著我國(guó)開(kāi)啟扶貧開(kāi)發(fā)的兩輪驅(qū)動(dòng)階段，開(kāi)始形成低保保生存、救助防返貧、扶貧促發(fā)展、開(kāi)發(fā)奔小康的新格局[4]。農(nóng)村社保制度在扶貧開(kāi)發(fā)中的作用逐漸顯現(xiàn)，隨著精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的明確，農(nóng)村最低生活保障制度（簡(jiǎn)稱(chēng)“農(nóng)村低?！保┰诜鲐氈械淖饔酶又匾猍5]。精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)中的“兩不愁”靠開(kāi)發(fā)式扶貧解決增收問(wèn)題，靠低保發(fā)揮補(bǔ)差作用和兜底作用?！叭Ｕ稀钡闹黧w是社會(huì)保障制度建設(shè)，涉及社會(huì)保障內(nèi)不同制度的銜接問(wèn)題[6]。因此，完善的農(nóng)村社保制度是精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的堅(jiān)實(shí)保障。

1.4 改善就業(yè)環(huán)境，為可持續(xù)脫貧提供基礎(chǔ)保障

完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度能為貧困農(nóng)民提供住房保障，改善其就業(yè)環(huán)境，為其可持續(xù)脫貧提供基礎(chǔ)保障，解除脫貧的后顧之憂。Sen認(rèn)為，“貧困不是單純由于低收入造成的，在很大程度上是因?yàn)榛灸芰θ笔г斐傻摹?世界銀行的研究報(bào)告也指出，脫貧的重點(diǎn)在于增加貧困人口參與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治的機(jī)會(huì)，如知識(shí)教育、技能培訓(xùn)、醫(yī)療教育服務(wù)、獲取資本、完善社會(huì)保障等方面，從而為其創(chuàng)造脫貧的客觀條件[7]。因此，在精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)階段，農(nóng)村社會(huì)保障中的住房救助措施和加強(qiáng)農(nóng)民工在企業(yè)勞動(dòng)的社會(huì)保險(xiǎn)參保的權(quán)利保障措施，有效地解決了貧困農(nóng)民因能力缺失和機(jī)會(huì)缺失而引發(fā)的貧困問(wèn)題，彌補(bǔ)了其能力缺陷和機(jī)會(huì)缺陷，為其可持續(xù)脫貧提供了基礎(chǔ)和保障[8]。

1.5 為農(nóng)民可持續(xù)脫貧提供內(nèi)生保障

完善的農(nóng)村社會(huì)保障能夠有效提升農(nóng)村教育，為農(nóng)民可持續(xù)脫貧提供內(nèi)生保障。貧困農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的提高是其家庭及個(gè)人可持續(xù)發(fā)展的最重要的保障，在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中應(yīng)充分利用農(nóng)村社會(huì)保障的再分配功能發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，提升貧困農(nóng)民的科學(xué)文化水平，使其具有脫貧的內(nèi)在基礎(chǔ)，為其脫貧提供內(nèi)生保障[9]。因此，在新時(shí)代，研究民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障的濟(jì)貧效應(yīng)具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

2 數(shù)據(jù)來(lái)源與描述性統(tǒng)計(jì)

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

研究中的數(shù)據(jù)來(lái)源于筆者所在課題組2017年7月至9月在貴州省民族集中地區(qū)組織的實(shí)地調(diào)查。在調(diào)查中，主要選取貴州省扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣的民族地區(qū)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)研，為提高問(wèn)卷調(diào)查回收效率，采取本地學(xué)生帶領(lǐng)調(diào)查人員入戶(hù)調(diào)查的方式進(jìn)行，共調(diào)查5個(gè)貧困縣，發(fā)放問(wèn)卷500份，回收有效問(wèn)卷447份，問(wèn)卷有效回收率為89.4%。

問(wèn)卷調(diào)查的主要內(nèi)容包含4個(gè)方面：（1）農(nóng)民的收入狀況，主要包括農(nóng)民自己對(duì)收入的看法和評(píng)價(jià)、家庭負(fù)債或存款狀況;（2）農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)狀況，主要包括農(nóng)村醫(yī)療實(shí)際狀況、農(nóng)民對(duì)醫(yī)療及其服務(wù)的滿(mǎn)意程度;（3）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)狀況，主要包括農(nóng)村養(yǎng)老實(shí)際狀況、農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老狀況及其相關(guān)服務(wù)的滿(mǎn)意程度;（4）農(nóng)村最低生活保障狀況，主要包括農(nóng)村低保狀況、農(nóng)民對(duì)低保及其服務(wù)的滿(mǎn)意程度。

2.2 樣本特征

調(diào)查農(nóng)民基本情況見(jiàn)表1。被調(diào)查者中男性占55.5%，女性只有44.5%;20～50歲占80.3%;少數(shù)民族占56.2%;已婚占61.7%;大部分農(nóng)民的學(xué)歷層次較低，高中及以下學(xué)歷占86.6%;職業(yè)類(lèi)型主要是農(nóng)民（占81.2%）;健康狀況相對(duì)較好、一般及以上身體狀況占92.8%。從研究樣本的情況分布來(lái)看，與貴州省民族地區(qū)農(nóng)村狀況基本吻合，具有一定的代表性和研究?jī)r(jià)值。

2.3 描述性統(tǒng)計(jì)

本研究中對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障狀況的調(diào)查主要從農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障制度3個(gè)方面進(jìn)行，主要考察農(nóng)民對(duì)相關(guān)制度及現(xiàn)狀的滿(mǎn)意程度，按照“非常不同意”“不太同意”“一般”“比較同意”“非常同意”的順序依次賦值為1、2、3、4、5分，變量的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果見(jiàn)表2。

從表2可以看出，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障制度滿(mǎn)意程度的均值分別為3.12、3.01、2.58，說(shuō)明農(nóng)民對(duì)農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)的滿(mǎn)意程度最高，為3.12，而對(duì)最低生活保障制度的滿(mǎn)意程度最低，只有2.58。但整體上看，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的滿(mǎn)意程度還很低，需要政府加大農(nóng)村社會(huì)保障支出，進(jìn)行惠農(nóng)社保建設(shè)，提高農(nóng)民對(duì)社保的滿(mǎn)意度，提高農(nóng)民的幸福指數(shù)。

3 實(shí)證分析

3.1 模型構(gòu)建

為了分析影響民族地區(qū)農(nóng)民收入狀況的因素，本研究構(gòu)建如下實(shí)證分析模型：

RS_i=β₀+β₁gender_i+β₂age_i+β₃health_i+β₄medical_i+β₅endowment_i+β₆lowi+μ_i。

式中：i表示調(diào)查對(duì)象，β₀表示截距，β₁、β₂…β₆表示變量的待估系數(shù)，μi表示誤差項(xiàng)。

3.2 變量

為了檢驗(yàn)社會(huì)保障對(duì)農(nóng)民的濟(jì)貧效應(yīng)，本研究的模型變量中，因變量為農(nóng)民的收入狀況，用農(nóng)民對(duì)自己收入的整體評(píng)價(jià)衡量;自變量用醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障3個(gè)變量衡量，其中，醫(yī)療保險(xiǎn)的測(cè)度是通過(guò)對(duì)農(nóng)民對(duì)新農(nóng)合政策制度的滿(mǎn)意程度、對(duì)新農(nóng)合醫(yī)務(wù)人員的滿(mǎn)意程度和對(duì)當(dāng)?shù)蒯t(yī)療狀況的滿(mǎn)意程度3個(gè)方面進(jìn)行因子分析，得出綜合因子，以代表農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)水平;養(yǎng)老保險(xiǎn)的測(cè)度是通過(guò)對(duì)農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保政策制度的滿(mǎn)意程度、對(duì)養(yǎng)老金發(fā)放的滿(mǎn)意程度和對(duì)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老狀況的滿(mǎn)意程度3個(gè)方面進(jìn)行因子分析，得出綜合因子，以代表農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)水平;最低生活保障制度的測(cè)度是通過(guò)對(duì)農(nóng)民對(duì)低保政策制度的滿(mǎn)意程度、對(duì)低保金發(fā)放的滿(mǎn)意程度和對(duì)當(dāng)?shù)氐捅顩r的滿(mǎn)意程度3個(gè)方面進(jìn)行因子分析，得出綜合因子，以代表農(nóng)民最低生活保障水平。模型中變量符號(hào)的含義、定義、基本描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果及系數(shù)預(yù)期符號(hào)見(jiàn)表3。

3.3 估計(jì)結(jié)果

利用Stata13軟件對(duì)樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析，分析結(jié)果見(jiàn)表4。首先，將自變量醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障，控制變量性別、年齡、年齡的平方、健康狀況引入模型，進(jìn)行普通最小二乘法（OLS法）估計(jì);然后，利用懷特檢驗(yàn)法對(duì)模型進(jìn)行異方差檢驗(yàn)，結(jié)果顯示存在異方差，用可行廣義最小二乘法（FGLS法）進(jìn)行異方差修正（模型2），并對(duì)模型2進(jìn)行多重共線性檢驗(yàn)，膨脹因子平均值為7.66，大于經(jīng)驗(yàn)值2，因此本研究采用自動(dòng)逐步回歸法中的前向搜尋法進(jìn)行回歸（模型3），再對(duì)回歸后的模型進(jìn)行多重共線性檢驗(yàn)，膨脹因子平均值為1.26，不存在共線性。綜合考慮F檢驗(yàn)、調(diào)整R2、異方差和多重共線性檢驗(yàn)結(jié)果，模型3的結(jié)果最好，因此分析以模型3的結(jié)果為準(zhǔn)。

3.4 估計(jì)結(jié)果分析

3.4.1 農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)狀況顯著影響農(nóng)民收入狀況 農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)狀況的系數(shù)顯著為正（系數(shù)值為0.13），說(shuō)明農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)狀況對(duì)農(nóng)民收入具有顯著的正向作用，改善農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)狀況能顯著提高農(nóng)民收入狀況，即農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)狀況具有顯著的濟(jì)貧效應(yīng)。

3.4.2 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)狀況顯著影響農(nóng)民收入狀況 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)狀況的系數(shù)顯著為正（系數(shù)值為0.24），說(shuō)明農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)狀況對(duì)農(nóng)民收入具有顯著的正向作用，且作用效果在醫(yī)療、養(yǎng)老、低保三者中相對(duì)最大。因此改善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)狀況能顯著提高農(nóng)民收入狀況，即農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)具有顯著的濟(jì)貧效應(yīng)。

3.4.3 農(nóng)村最低生活保障狀況顯著影響農(nóng)民收入狀況 農(nóng)村最低生活保障狀況的系數(shù)顯著為正（系數(shù)值為0.08），說(shuō)明農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)狀況對(duì)農(nóng)民收入具有顯著的正向作用，只是作用效果在醫(yī)療、養(yǎng)老和低保三者中最低，可能是因?yàn)榈捅Ｋ绊懙娜丝跀?shù)量有限，其濟(jì)貧作用影響面較為狹小。改善農(nóng)村最低生活保障狀況能顯著提高農(nóng)民收入狀況，即農(nóng)村最低生活保障具有顯著的濟(jì)貧效應(yīng)。

3.4.4 健康狀況顯著影響農(nóng)民收入狀況 在所有模型中，健康狀況均存在顯著的負(fù)向影響，其邊際影響為-0.16。表明健康狀況好的農(nóng)民收入水平比健康狀況差的農(nóng)民收入平均低0.16分。可能是因?yàn)榻】禒顩r好的農(nóng)民享受的農(nóng)村社會(huì)保障福利較少，從農(nóng)村社會(huì)保障的角度看其收入水平同比下降，從而使其認(rèn)為自己的收入水平較低。

3.4.5 性別和年齡不影響農(nóng)民收入狀況 性別和年齡變量在所有模型中均不顯著，說(shuō)明性別和年齡狀況對(duì)農(nóng)民收入沒(méi)有顯著影響，這可能是與被調(diào)查者生產(chǎn)生活的環(huán)境相關(guān)，在同樣環(huán)境下生活，男女之間和代際之間對(duì)事物的認(rèn)知會(huì)相互影響，從而趨同。

4 結(jié)論及啟示

本研究以貴州省民族貧困地區(qū)農(nóng)民為研究對(duì)象，構(gòu)建了農(nóng)村社會(huì)保障濟(jì)貧效應(yīng)模型，分析民族貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障對(duì)農(nóng)民收入的影響狀況，得出如下結(jié)論：（1）民族貧困地區(qū)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的滿(mǎn)意程度比較低，且在農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障制度中的滿(mǎn)意程度差別較大。（2）農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障狀況越好，農(nóng)民的收入水平越高;在農(nóng)村社會(huì)保障框架下，健康狀況好的農(nóng)民收入水平比健康狀況差的農(nóng)民收入水平低。（3）性別和年齡對(duì)農(nóng)民的收入狀況水平?jīng)]有顯著影響。

眾多研究顯示，農(nóng)村社會(huì)保障制度，尤其是最低生活保障制度，對(duì)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)具有重要的推動(dòng)作用。因此，完善農(nóng)村社會(huì)保障制度是新時(shí)代完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)的重要途徑。結(jié)合本研究結(jié)論，得到以下啟示：

農(nóng)村社會(huì)保障制度在實(shí)施過(guò)程中要注意內(nèi)部3種不同制度之間的協(xié)調(diào)和平衡。目前在“大扶貧”背景下，人們傾向于關(guān)注最低生活保障制度對(duì)扶貧的兜底效用，認(rèn)為低保制度是社保銜接扶貧的重要方式。本研究卻發(fā)現(xiàn)，因低保制度涉及的人口數(shù)量較少，其對(duì)貧困的正向作用反而弱于新農(nóng)合與新農(nóng)保，因此，在新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)中應(yīng)綜合發(fā)揮農(nóng)村社保制度中3種制度對(duì)扶貧的不同作用，協(xié)調(diào)和平衡好3種制度的內(nèi)在關(guān)系，從而加速農(nóng)村社會(huì)保障制度的濟(jì)貧效應(yīng)[10]。

農(nóng)村社會(huì)保障制度在實(shí)施過(guò)程中要兼顧到各層次群體的需求，防止部分群體主動(dòng)邊緣化。農(nóng)村社會(huì)保障制度的保障對(duì)象是全體農(nóng)村居民，涉及的方面包含醫(yī)療、養(yǎng)老、低保以及其他的救助措施，在具體實(shí)施過(guò)程中，醫(yī)療和養(yǎng)老基本上兼顧到全體農(nóng)村居民，而低保和其他的救助措施主要保障的是少數(shù)特殊貧困人群的基本需要，這在一定程度上會(huì)對(duì)體制外其他農(nóng)村居民產(chǎn)生不良的心理陰影，影響其生產(chǎn)和生活的積極性和主動(dòng)性。因此，在社保實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)因地制宜、因時(shí)制宜地制定合理有效的體制規(guī)則，兼顧好各層次群體需要，最大程度地發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)保障制度的濟(jì)貧效應(yīng)。

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