基于職業(yè)培訓(xùn)視角的新型職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升對(duì)策研究

徐寶晨　楊程鵬　高春娟　黃業(yè)昌

摘要：加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)“四化”同步，人才是根本，關(guān)鍵靠科技，重點(diǎn)是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，出路在于增強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民科技素質(zhì)和職業(yè)技能。通過(guò)選取浙江省溫州市部分新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查得出，樣本農(nóng)戶(hù)以農(nóng)業(yè)為職業(yè)，具有一定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)且人均純收入較高;生產(chǎn)技術(shù)水平和經(jīng)營(yíng)管理水平是新型職業(yè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及家庭純收入最關(guān)鍵的影響因素;新型職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)政府項(xiàng)目資金扶持的政策需求最為強(qiáng)烈。據(jù)此得出，提升新型職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，需要從正確認(rèn)識(shí)職業(yè)培訓(xùn)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展、收入增加方面的重要作用，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民政策扶持，探索農(nóng)業(yè)職業(yè)化資格準(zhǔn)入制度及推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等幾方面做起。

關(guān)鍵詞：新型職業(yè)農(nóng)民;培訓(xùn);產(chǎn)業(yè)發(fā)展;制約因素分析;政策需求;提升;對(duì)策建議

中圖分類(lèi)號(hào)： G726文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

文章編號(hào)：1002-1302（2019）19-0012-04

收稿日期：2018-07-24

基金項(xiàng)目：浙江省溫州市公益性科技計(jì)劃（編號(hào)：R20170044）;浙江省溫州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題（編號(hào)：17wsk203）;浙江省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)研究課題（編號(hào)：2019B18）。

作者簡(jiǎn)介：徐寶晨（1987—），女，山東濰坊人，碩士研究生，助理研究員，主要從事農(nóng)業(yè)科技成果管理研究。E-mail：xubaochen.happy@163.com。

通信作者：黃業(yè)昌，碩士研究生，助理研究員，主要從事新型職業(yè)農(nóng)民培育研究。E-mail：huang670745709@163.com。

黨的十八大報(bào)告提出，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加速推進(jìn)四化同步發(fā)展。這既是新時(shí)期全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略部署，也是解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深層次問(wèn)題的路徑選擇。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平相對(duì)滯后，成為制約四化同步發(fā)展的關(guān)鍵因素。加速推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，人才是根本，關(guān)鍵靠科技，重點(diǎn)是要提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，出路在于通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)增強(qiáng)從業(yè)者科技素質(zhì)及職業(yè)技能，加速培養(yǎng)一支有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理、能創(chuàng)業(yè)、留得住、用得上的新型職業(yè)農(nóng)民人才隊(duì)伍。本研究從職業(yè)培訓(xùn)視角出發(fā)，選取浙江省溫州市部分新型職業(yè)農(nóng)民作為調(diào)研樣本，對(duì)其進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，通過(guò)分析得到其產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵影響因素及主要政策需求，據(jù)此提出提升新型職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的對(duì)策建議，以期加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

1 樣本基本特征

1.1 調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)源與基本概況

本研究所用數(shù)據(jù)來(lái)自筆者所在課題組于2017年對(duì)在溫州農(nóng)民學(xué)院參加新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)班學(xué)員的問(wèn)卷調(diào)查。溫州農(nóng)民學(xué)院是經(jīng)溫州市政府批準(zhǔn)建立的，以開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、學(xué)歷教育及農(nóng)技人員繼續(xù)教育為主的教育機(jī)構(gòu)，是農(nóng)業(yè)部首批全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育示范基地、全國(guó)中德農(nóng)民培育試點(diǎn)學(xué)校，在新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)方面經(jīng)驗(yàn)豐富，成效顯著。本次調(diào)研總共發(fā)放問(wèn)卷178份，其中蒼南縣新型職業(yè)農(nóng)民中級(jí)培訓(xùn)班43人，瑞安市新型職業(yè)農(nóng)民中級(jí)培訓(xùn)班38份，糧油作物培訓(xùn)班25份，品牌建設(shè)培訓(xùn)班40人，電子商務(wù)培訓(xùn)班32份?；厥蘸筇蕹卮鹩羞壿嬅芗瓣P(guān)鍵問(wèn)題缺失的問(wèn)卷，共計(jì)有效問(wèn)卷166份，有效回收率為93.26%。本研究采用Excel進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，對(duì)于個(gè)別調(diào)查項(xiàng)目沒(méi)有做出選擇的問(wèn)卷，不計(jì)入該調(diào)查項(xiàng)目有效樣本總數(shù)。

1.2 基本特征統(tǒng)計(jì)性描述

調(diào)查樣本整體呈現(xiàn)出男性為主、年齡大、學(xué)歷低的特點(diǎn)。由表1可以得到，調(diào)查樣本中男性占絕大多數(shù)，男女性占比分別為82.53%、17.47%;從學(xué)歷層次分布來(lái)看，初中學(xué)歷的樣本占比最大，為36.81%，接下來(lái)為高中27.61%、大專(zhuān) 18.40%、小學(xué)及以下9.20%、中專(zhuān)4.91%、本科及以上 3.07%;從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，41～50歲占比最大，達(dá)42.47%，其次為31～40歲、51～60歲、30歲及以下、60歲以上。其中30歲以下的調(diào)查樣本占比僅為13.7%，說(shuō)明當(dāng)前對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民后備群體的需求十分突出。通過(guò)分析得出，30歲及以下樣本主要以創(chuàng)業(yè)大學(xué)生為主，學(xué)歷普遍較高，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的后繼新生力量。調(diào)查樣本的平均從業(yè)年限為11.48年，說(shuō)明新型職業(yè)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)操作技能需要長(zhǎng)時(shí)間的生產(chǎn)實(shí)踐與鍛煉來(lái)獲得。

調(diào)查樣本中，“純農(nóng)戶(hù)”和“農(nóng)業(yè)為主，其他為輔”的樣本比例達(dá)到74.85%，說(shuō)明受調(diào)查者大多數(shù)以農(nóng)業(yè)為主要職業(yè)，以家庭為單位進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。近些年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視，農(nóng)業(yè)比較收益迅速提升，非農(nóng)企業(yè)投資農(nóng)業(yè)的熱度提升，越來(lái)越多社會(huì)工商資本流向農(nóng)業(yè)，該情況在工商發(fā)達(dá)、社會(huì)資本雄厚的溫州地區(qū)尤為明顯，本調(diào)查中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展以“非農(nóng)為主，農(nóng)業(yè)為輔”的調(diào)查樣本占比達(dá)到25.15%。

從群體分布看，調(diào)查樣本主要分為“土生土長(zhǎng)”“強(qiáng)效輻射”及“年富力強(qiáng)”3類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體?！巴辽灵L(zhǎng)”的農(nóng)村種養(yǎng)能人和農(nóng)村干部帶頭人占比最高，分別為36.02%、24.84%，他們具有濃厚的鄉(xiāng)土情結(jié)，輻射帶動(dòng)作用明顯。投資農(nóng)業(yè)企業(yè)家屬于“強(qiáng)效輻射”經(jīng)營(yíng)主體，占比為19.88%，他們多為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、工商資本注入農(nóng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)尤為明顯?！澳旮涣?qiáng)”的創(chuàng)業(yè)大學(xué)生和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工占比分別為6.83%、12.42%，他們往往年紀(jì)較輕、文化水平高、視野廣闊，但往往缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)。

2 溫州市新型職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

2.1 樣本農(nóng)戶(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況

樣本農(nóng)民主要從事產(chǎn)業(yè)為種植業(yè)（71.18%），養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)占比較小，分別為9.41%、8.24%，另外還有部分樣本從事農(nóng)業(yè)外其他行業(yè)，占比為11.18%。其產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢(shì)，超一半樣本（58.18%）為種養(yǎng)結(jié)合、種加結(jié)合或養(yǎng)加結(jié)合的產(chǎn)業(yè)布局。

調(diào)查樣本產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織化程度較高，多數(shù)實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。本研究統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)91.12%的調(diào)查樣本為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體或成員，加入農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和成立家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)戶(hù)比例較高，分別為32.54%、31.36%，農(nóng)業(yè)企業(yè)和訂單農(nóng)戶(hù)的樣本比例分別為15.98%和11.24%。

由此得出調(diào)查樣本以農(nóng)業(yè)為主要職業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局多元且組織化程度高，投資額大且能獲得較高收入，具有一定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，符合新型職業(yè)農(nóng)民的基本特征。

2.2 樣本農(nóng)戶(hù)人均收入及主要來(lái)源分析

經(jīng)過(guò)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，本研究中166份調(diào)研樣本戶(hù)均總投資為183.48萬(wàn)元，家庭戶(hù)均純收入為20.89萬(wàn)元，人均純收入分布以3萬(wàn)～<5萬(wàn)占比最高，達(dá)到30.67%，以此為中心向兩側(cè)逐漸降低（圖1）。由此可見(jiàn)，家庭人均收入絕大多數(shù)集中在1.5萬(wàn)～<10萬(wàn)元區(qū)間內(nèi)（占比為80.00%），收入極高或極低的占比較小。經(jīng)過(guò)分析得出，收入較低的農(nóng)戶(hù)多以年齡較大的農(nóng)村種養(yǎng)能人為主，他們普遍學(xué)歷較低，作為純農(nóng)戶(hù)種植品種傳統(tǒng)單一（水稻等），創(chuàng)收能力有限。另外，部分參加培訓(xùn)的農(nóng)村干部帶頭人也凸顯出種植規(guī)模小、收入低的現(xiàn)狀。農(nóng)村種養(yǎng)能人及農(nóng)村干部帶頭人作為新型職業(yè)農(nóng)民群體的重要組成部分，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后現(xiàn)狀須予以關(guān)注，重點(diǎn)提升。

如圖2所示，通過(guò)對(duì)調(diào)查樣本家庭收入來(lái)源的分析表明，樣本農(nóng)戶(hù)的家庭收入來(lái)源以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入為主，占比達(dá)到58.78%，其他依次為經(jīng)營(yíng)性收入（18.92%）、工資性收入（10.81%）、其他收入（10.81%）和政府補(bǔ)貼（0.68%）?？傮w而言，樣本農(nóng)戶(hù)人均純收入較高，家庭收入以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入為主且收入組成呈現(xiàn)出多元化發(fā)展趨勢(shì)。

3 新型職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約因素分析

3.1 影響新型職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素

本研究共設(shè)置15個(gè)影響新型職業(yè)農(nóng)民農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素進(jìn)行研究，通過(guò)調(diào)查分析表明，生產(chǎn)技術(shù)（60.76%）、經(jīng)營(yíng)管理（56.96%）和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)（51.89%）是3個(gè)最為重要的影響因素，直接關(guān)系到產(chǎn)業(yè)發(fā)展和收益水平（圖3）。這說(shuō)明樣本農(nóng)戶(hù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對(duì)生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)技術(shù)的缺乏和需求，凸顯了新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)重要性，同時(shí)為培訓(xùn)提供了重點(diǎn)指向;另外，土地規(guī)模、勞動(dòng)力成本高、品種更新、品牌建設(shè)、政府項(xiàng)目支持、資金貸款等因素也在較大程度上制約了樣本農(nóng)戶(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。新型職業(yè)農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，既要做大，又要做精，在擴(kuò)大規(guī)模的同時(shí)應(yīng)注重品種更新和品牌建設(shè)，針對(duì)勞動(dòng)力成本高、投入品價(jià)格高的問(wèn)題可以通過(guò)尋求政府項(xiàng)目支持和向銀行貸款的方式予以緩解;最后，基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、文化程度低、培訓(xùn)時(shí)間少、年齡偏大等因素在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，但較前面的因素影響力明顯降低。新型職業(yè)農(nóng)民年齡大、學(xué)歷低等自身素質(zhì)會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定影響，但相對(duì)而言，他們對(duì)技能培訓(xùn)的需求更為強(qiáng)烈。

3.2 影響新型職業(yè)農(nóng)民家庭純收入主要因素

在影響新型職業(yè)農(nóng)民家庭純收入的因素調(diào)查中，采用了新的品種和種養(yǎng)技術(shù)是最為重要的提升收入的因素，占比達(dá) 75.32%，其次為經(jīng)營(yíng)管理水平提升（59.09%）和農(nóng)業(yè)政策扶持（53.90%），把握市場(chǎng)機(jī)遇、開(kāi)發(fā)新項(xiàng)目、增加化肥農(nóng)藥等農(nóng)資投入、種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲對(duì)農(nóng)戶(hù)收入提升同樣發(fā)揮了積極的作用，但較前3項(xiàng)而言提升效果有限（圖4）。在上述因素中，采用了新的品種和種養(yǎng)技術(shù)及經(jīng)營(yíng)管理水平提升同樣是制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最主要的因素，這充分說(shuō)明了新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)新品種、新技術(shù)引進(jìn)和經(jīng)營(yíng)管理水平提升的重視與需求。

3.3 新型職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策需求分析

政府政策扶持對(duì)職業(yè)農(nóng)民收入提升的帶動(dòng)作用主要體現(xiàn)在出臺(tái)支農(nóng)惠農(nóng)政策、提供扶持項(xiàng)目和優(yōu)先服務(wù)讓農(nóng)戶(hù)直接或間接受益，具體表現(xiàn)在政府項(xiàng)目資金扶持、金融信貸支持、農(nóng)業(yè)信息和技術(shù)服務(wù)、解決設(shè)施用地、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶持和農(nóng)資價(jià)格優(yōu)惠等方面。如圖5所示，樣本農(nóng)戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)政府項(xiàng)目資金扶持的需求最為強(qiáng)烈（47.56%）。這是因?yàn)樾滦吐殬I(yè)農(nóng)民多為合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成員，組織化程度高，開(kāi)展規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，新型職業(yè)農(nóng)民依托新型經(jīng)營(yíng)主體申報(bào)各類(lèi)扶持、獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，較其他政策帶動(dòng)作用更為直接，對(duì)家庭收入起到較大的帶動(dòng)作用。另外，按需求程度由大到小排列，樣本農(nóng)戶(hù)依次對(duì)農(nóng)業(yè)信息和技術(shù)服務(wù)、金融信貸支持、解決設(shè)施用地、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持和農(nóng)資價(jià)格優(yōu)惠表現(xiàn)出不同的需求。

4 促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策研究

目前，我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出規(guī)?；?、集約化、專(zhuān)業(yè)化的特點(diǎn)，他們作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最基本的經(jīng)營(yíng)主體，是我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)精髓的傳承者，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的主要需求者、采納者、示范者和推廣者[1]。通過(guò)培訓(xùn)提升其職業(yè)技能對(duì)于加速我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)“四化”同步具有重要的推動(dòng)作用。

4.1 正確認(rèn)識(shí)職業(yè)培訓(xùn)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展、收入增加方面的重要作用

相比資本、土地、技術(shù)等其他客觀因素，新型職業(yè)農(nóng)民在我國(guó)農(nóng)業(yè)未來(lái)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著更為重要的主導(dǎo)作用。本研究得出生產(chǎn)技術(shù)水平（60.76%）、經(jīng)營(yíng)管理水平（56.96%）和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)水平（51.89%）是影響新型職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展三個(gè)最為關(guān)鍵的因素;同時(shí)，采用新的品種和種養(yǎng)技術(shù)（75.32%）、經(jīng)營(yíng)管理水平提升（59.09%）也是新型職業(yè)農(nóng)民家庭純收入最重要的影響因素。因此，要正確認(rèn)識(shí)新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)培育的重要作用，通過(guò)培訓(xùn)提升從業(yè)者科技素質(zhì)和職業(yè)技能，加速培育一批有文化、懂生產(chǎn)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、科技素質(zhì)高的新型職業(yè)農(nóng)民，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和收益水平提升，意義重大。與此同時(shí)，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工作，要不斷加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)與知識(shí)更新。

4.2 加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民政策扶持

本研究表明，農(nóng)業(yè)政策扶持會(huì)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民家庭純收入造成較大的影響，占比為53.90%，排在所有因素第3位。政府項(xiàng)目支持（27.22%）、資金貸款（23.42%）、農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策（15.19%）和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)（14.56%）等扶持政策同樣對(duì)其產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了較重要的推動(dòng)作用。因此，在農(nóng)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)過(guò)程中，要加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民政策扶持力度，積極推動(dòng)各級(jí)政府出臺(tái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策，在增加農(nóng)業(yè)興業(yè)創(chuàng)業(yè)吸引力上多做文章，努力建立完善包含興業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展保障和信息服務(wù)三方面內(nèi)容的綜合政策扶持體系[2]，力求新突破。一是加強(qiáng)政府涉農(nóng)項(xiàng)目、資金扶持力度。本研究發(fā)現(xiàn)，新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)政府項(xiàng)目、資金扶持的政策需求最為強(qiáng)烈，故通過(guò)設(shè)立新型職業(yè)農(nóng)民專(zhuān)項(xiàng)扶持項(xiàng)目、資金，加強(qiáng)政府項(xiàng)目、資金扶持向新型職業(yè)農(nóng)民的傾斜力度，鼓勵(lì)新型職業(yè)農(nóng)民主動(dòng)承擔(dān)項(xiàng)目，激發(fā)其干事創(chuàng)業(yè)興農(nóng)的熱情。二是把優(yōu)惠政策落到實(shí)處。對(duì)于經(jīng)過(guò)認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民，就資金貸款、優(yōu)先土地流轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等方面給予優(yōu)惠扶持政策，針對(duì)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高、抵御力差的狀況，建立新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)資金，保障生產(chǎn)安全性，堅(jiān)定其干事創(chuàng)業(yè)的決心。三是積極提供農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展利好政策及利農(nóng)惠農(nóng)政策通過(guò)培訓(xùn)、廣播、媒體等方式讓廣大新型職業(yè)農(nóng)民所熟悉使用，確保其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的恒心。

4.3 探索農(nóng)業(yè)職業(yè)化資格準(zhǔn)入制度

長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)入門(mén)門(mén)檻較低，農(nóng)業(yè)分工、職業(yè)分化不夠精細(xì)，導(dǎo)致有限的農(nóng)業(yè)資源過(guò)于分散，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平不足，產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、經(jīng)營(yíng)及品牌效應(yīng)難以有效發(fā)揮。盡管我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍已初具規(guī)模，但仍主要以農(nóng)村實(shí)用人才為主，產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)軍人才數(shù)量相對(duì)不足，這在一定程度上影響了我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平。因此，提高農(nóng)業(yè)的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，破解資源利用“僧多粥少”難題，要借鑒國(guó)外職業(yè)農(nóng)民培育經(jīng)驗(yàn)，在農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域內(nèi)先行試點(diǎn)，穩(wěn)步推動(dòng)，逐步探索實(shí)施農(nóng)業(yè)職業(yè)化準(zhǔn)入制度[3]。牢固樹(shù)立“農(nóng)業(yè)是職業(yè)、職業(yè)有標(biāo)準(zhǔn)”的理念，加快農(nóng)業(yè)從業(yè)資格認(rèn)定工作，實(shí)行職業(yè)準(zhǔn)入，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)分工分業(yè)分化。首先要根據(jù)當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”實(shí)際發(fā)展情況確立科學(xué)有效的新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，分類(lèi)、分層次開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定工作，向通過(guò)認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民頒發(fā)“綠色證書(shū)”，未獲得綠色證書(shū)的農(nóng)業(yè)從業(yè)者享受不到新型職業(yè)農(nóng)民政策扶持和補(bǔ)貼[4]。通過(guò)建立高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人力資源保障。對(duì)于進(jìn)行集約化、規(guī)?；?zhuān)業(yè)化生產(chǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織和涉農(nóng)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)對(duì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序、準(zhǔn)入條件等方面內(nèi)容進(jìn)行研究，規(guī)范認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及準(zhǔn)入程序，嚴(yán)格準(zhǔn)入要求[1]。

4.4 積極推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)

培育新型職業(yè)農(nóng)民是我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求。該工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的系統(tǒng)工程，需要系統(tǒng)謀劃、科學(xué)布局、有序推進(jìn)，在完善頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，通過(guò)探索制度安排和政策跟進(jìn)的有效途徑， 建立長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，破解“誰(shuí)來(lái)種地”的難題。加速新型職業(yè)農(nóng)民培育，首先要“開(kāi)源”，出臺(tái)激勵(lì)政策吸引大中專(zhuān)畢業(yè)生到農(nóng)村進(jìn)行實(shí)踐鍛煉，吸引高素質(zhì)人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)興業(yè)，努力發(fā)展各類(lèi)潛在培育對(duì)象;同時(shí)也要“節(jié)流”，嚴(yán)格審查報(bào)名參加培訓(xùn)學(xué)員的資質(zhì)，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，杜絕“渾水摸魚(yú)”，提升培訓(xùn)資源利用率，避免浪費(fèi)。針對(duì)培育對(duì)象需求，多措并舉，通過(guò)完善新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系，確立終身化培訓(xùn)體系格局;創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)模式，建立需求導(dǎo)向的培訓(xùn)精準(zhǔn)供給機(jī)制[5];暢通新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)需求獲取渠道，保障培訓(xùn)精準(zhǔn)供給機(jī)制順暢運(yùn)行;創(chuàng)新?lián)駜?yōu)機(jī)制，嚴(yán)格培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入要求;構(gòu)建以學(xué)員滿(mǎn)意度為導(dǎo)向的培訓(xùn)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，努力提升培訓(xùn)績(jī)效[6-7]等措施積極推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，提升培訓(xùn)績(jī)效。

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