PPP模式在濕地生態(tài)補(bǔ)償中的引入價(jià)值及應(yīng)用建議

摘 要：

近年來，我國(guó)濕地生態(tài)環(huán)境惡化問題不斷加深，濕地生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目的周期長(zhǎng)、復(fù)雜性等特點(diǎn)，使得濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)效果不佳。而PPP模式可以借助社會(huì)企業(yè)的力量，通過政企合作，緩解政府財(cái)政壓力，提升濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕?jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。為此，本文在分析PPP模式與濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵基礎(chǔ)上，深入探討了PPP模式在濕地生態(tài)補(bǔ)償中的引入價(jià)值。從優(yōu)化政策環(huán)境、建立項(xiàng)目信息公開制度、成立專業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)等方面，提出PPP模式在濕地生態(tài)補(bǔ)償中的應(yīng)用建議。

關(guān)鍵詞：

PPP模式;濕地生態(tài)補(bǔ)償;引入價(jià)值;應(yīng)用建議

中圖分類號(hào)：S181

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20191130018

1 PPP模式與濕地生態(tài)補(bǔ)償

1.1 PPP模式的內(nèi)涵

PPP模式是指政府部門和私人企業(yè)之間建立的一種合作關(guān)系，這種合作關(guān)系需要以某個(gè)項(xiàng)目為基礎(chǔ)[1]。在我國(guó)，PPP模式興起的相對(duì)較晚，在某些領(lǐng)域的運(yùn)用并不深入。PPP模式只有經(jīng)過科學(xué)理論研究的不斷深入，以及后續(xù)的實(shí)踐檢驗(yàn)積累，才能得到更加廣泛和深入的應(yīng)用。通過不斷的檢驗(yàn)和應(yīng)用，目前學(xué)術(shù)界對(duì)于PPP模式的內(nèi)涵，主要分為狹義和廣義2個(gè)方面。狹義上，PPP模式是一種項(xiàng)目融資模式的總稱，主要強(qiáng)調(diào)政府部門和企業(yè)合作過程中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)。廣義上，PPP模式一般指政府部門和社會(huì)資本為提供公共物品和服務(wù)而建立的一種合作關(guān)系。

1.2 濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵

《環(huán)境科學(xué)大辭典》將自然生態(tài)補(bǔ)償定義為：在受到干擾時(shí)，生物有機(jī)體、種群、群落或生態(tài)系統(tǒng)，所表現(xiàn)出來的緩和干擾、調(diào)節(jié)自身狀態(tài)，使生態(tài)平衡得以維持的能力;或者可以看作生態(tài)負(fù)荷還原能力;或是自然生態(tài)系統(tǒng)對(duì)由于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成的生態(tài)環(huán)境破壞，所引起的緩沖和補(bǔ)償作用。簡(jiǎn)單來講，濕地生態(tài)補(bǔ)償是指濕地自然環(huán)境資源的受益人通過多種途徑，對(duì)保護(hù)或修復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的主體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以及生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償[2]。其中，自然生態(tài)環(huán)境的受益人包括國(guó)家、社會(huì)和社會(huì)組織等，財(cái)政、稅收、市場(chǎng)、法律和生態(tài)技術(shù)等是主要的途徑，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償主體包括犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)的生態(tài)受損者、保護(hù)者等[3]。通過濕地生態(tài)補(bǔ)償，可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和濕地生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)。

2 PPP模式在濕地生態(tài)補(bǔ)償中的引入價(jià)值分析

2.1 有利于緩解政府財(cái)政壓力，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)

在傳統(tǒng)濕地生態(tài)補(bǔ)償過程中，政府的投資和補(bǔ)貼是主要補(bǔ)貼來源，社會(huì)企業(yè)的資本參與極少。而單純依靠政府力量，會(huì)很難挖掘濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞剑瑹o法充分挖掘濕地的生態(tài)環(huán)境與資源潛力，也無法實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值。因此，需要為濕地生態(tài)補(bǔ)償提供多方面的資金通道。通過多方面的社會(huì)企業(yè)資金投入，發(fā)揮市場(chǎng)資源優(yōu)化配置的作用，再結(jié)合政府的主導(dǎo)作用與示范，有效緩解財(cái)政壓力，平衡各項(xiàng)資源利用[4]。借助民營(yíng)企業(yè)的多主體融資靈活性，以及政府提供落地政策，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償?shù)姆绞?，?shí)現(xiàn)生態(tài)投資治理補(bǔ)償。在緩解政府財(cái)政壓力的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，切實(shí)將生態(tài)補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

2.2 有利于引入先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，提高補(bǔ)償效率，實(shí)現(xiàn)利益共享

一直以來，我國(guó)傳統(tǒng)濕地生態(tài)補(bǔ)償過程中都存在著多頭管理和部門交叉管理現(xiàn)狀，并且在此過程中，政府部門的管理效率也較低。這使得濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)男Ч^差，生態(tài)補(bǔ)償?shù)某杀揪痈卟幌拢夹g(shù)落后，且存在補(bǔ)償程序不健全、資金補(bǔ)償范圍模糊的問題。而引入PPP模式，將政府與企業(yè)的權(quán)責(zé)分開，明確政府和企業(yè)的資金投入方向，不斷擴(kuò)展和延伸濕地生態(tài)的補(bǔ)償方式。同時(shí)，社會(huì)企業(yè)具有先進(jìn)的技術(shù)資源與管理經(jīng)驗(yàn)，可以為濕地生態(tài)補(bǔ)償提供有益幫助。在行政管理、履約管理和運(yùn)營(yíng)管理等多方面，推進(jìn)濕地生態(tài)補(bǔ)償技術(shù)與制度創(chuàng)新，提高濕地生態(tài)補(bǔ)償效率。另外，PPP模式的引入，可以實(shí)現(xiàn)濕地生態(tài)的產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)投資者的利益共享，提升整個(gè)濕地生態(tài)的經(jīng)濟(jì)效益。

2.3 有利于形成伙伴關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)多元補(bǔ)償機(jī)制

在濕地生態(tài)補(bǔ)償中，政府部門與企業(yè)均有一定的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。而這些生態(tài)項(xiàng)目的順利實(shí)施，以及高效提供產(chǎn)品或服務(wù)，是這些目標(biāo)達(dá)成的前提條件。目前，我國(guó)濕地生態(tài)補(bǔ)償工作主要是由政府牽頭，在具體補(bǔ)償過程中，存在濕地保護(hù)區(qū)利益無法得到有效保障的問題，打擊了濕地保護(hù)區(qū)的工作積極性。而引入PPP模式，借助社會(huì)企業(yè)的作用，運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制挖掘濕地的生態(tài)價(jià)值，并根據(jù)濕地生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品的功能屬性，將生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換為商業(yè)價(jià)值。這不僅符合十九大報(bào)告的“建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向，多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”理念，還可以激活濕地生態(tài)資源的要素市場(chǎng)，提高社會(huì)資本保護(hù)濕地的積極性。

3 PPP模式在濕地生態(tài)補(bǔ)償中的應(yīng)用建議

3.1 優(yōu)化濕地生態(tài)補(bǔ)償政策環(huán)境，出臺(tái)PPP模式相關(guān)引入法規(guī)

我國(guó)PPP模式在其他領(lǐng)域應(yīng)用實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)顯示，要想實(shí)現(xiàn)PPP模式在濕地生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目中的成功運(yùn)用，良好的政策環(huán)境是首要條件。PPP模式在濕地生態(tài)補(bǔ)償中的應(yīng)用，需要中央政府、省政府和地方各級(jí)政府聯(lián)合支持。這能夠?yàn)樯鐣?huì)企業(yè)與資本參與建立信心和決心。為此，我國(guó)需要借鑒和學(xué)習(xí)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，加快出臺(tái)PPP模式的相關(guān)引入法規(guī)文件，切實(shí)提高政策法規(guī)的權(quán)威性。與此同時(shí)，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容，出臺(tái)PPP項(xiàng)目的相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，拓展與延伸響應(yīng)范圍，逐漸建立起PPP模式的法律體系，促進(jìn)和規(guī)范濕地生態(tài)中PPP項(xiàng)目的發(fā)展。

3.2 建立PPP項(xiàng)目信息公開制度，提高濕地生態(tài)補(bǔ)償透明度

推進(jìn)PPP模式在濕地生態(tài)補(bǔ)償中的應(yīng)用，就要發(fā)揮政府和企業(yè)的雙向優(yōu)勢(shì)作用，通過雙方的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，進(jìn)行高效率的濕地生態(tài)補(bǔ)償。具體來講，社會(huì)企業(yè)雖然可以為濕地生態(tài)補(bǔ)償提供技術(shù)、資金與管理經(jīng)驗(yàn)等支持，但卻在項(xiàng)目信息擬建方面存在盲點(diǎn)和劣勢(shì)。而政府部門恰好是信息優(yōu)勢(shì)方，可以補(bǔ)充企業(yè)的劣勢(shì)。政府部門只有深入了解私營(yíng)企業(yè)的財(cái)務(wù)、資質(zhì)等狀況，才能更準(zhǔn)確地決定項(xiàng)目合作企業(yè)。因此，應(yīng)建立PPP項(xiàng)目信息公開制度，提高濕地生態(tài)補(bǔ)償透明度，為私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行提前項(xiàng)目研討與決策，以及為政府篩選社會(huì)企業(yè)提供參考。政府部門應(yīng)利用新型互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立信息公開平臺(tái)。在平臺(tái)上設(shè)置PPP項(xiàng)目信息庫(kù)和投標(biāo)公司庫(kù)，公開相關(guān)項(xiàng)目信息與企業(yè)發(fā)展信息等。通過這種方式，方便政府部門與私營(yíng)企業(yè)決策，并促進(jìn)社會(huì)公眾監(jiān)督，加速濕地生態(tài)補(bǔ)償效率。

3.3 成立專業(yè)PPP咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，輔助提升濕地生態(tài)補(bǔ)償效率

PPP模式在各個(gè)領(lǐng)域應(yīng)用過程中，會(huì)涉及到許多專業(yè)問題，在濕地生態(tài)補(bǔ)償這個(gè)領(lǐng)域也不例外。因此，政府部分需要引導(dǎo)成立一些高質(zhì)量的PPP專業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，輔助提升濕地生態(tài)補(bǔ)償效率?？蛇m度引進(jìn)國(guó)外已經(jīng)成熟的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，參考國(guó)外在此方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，培育我國(guó)本土現(xiàn)有的PPP項(xiàng)目咨詢專業(yè)機(jī)構(gòu)。例如，可引進(jìn)外國(guó)PPP項(xiàng)目咨詢專業(yè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)模式、服務(wù)內(nèi)容等，提高我國(guó)機(jī)構(gòu)的專業(yè)水準(zhǔn)。在此過程中，還可以組織現(xiàn)有的專業(yè)機(jī)構(gòu)，成立PPP專業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)庫(kù)，通過庫(kù)內(nèi)機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)分享與互幫互助，不斷提高我國(guó)PPP的實(shí)踐水平。除此以外，要想提高相關(guān)從業(yè)者的職業(yè)道德操守，政府部門還要建立和完善PPP咨詢行業(yè)的管理制度與相關(guān)法規(guī)，如咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)PPP項(xiàng)目的負(fù)責(zé)制等。要求專業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)失敗PPP項(xiàng)目負(fù)責(zé)，真正發(fā)揮機(jī)構(gòu)對(duì)于濕地生態(tài)補(bǔ)償效率的輔助作用。

3.4 捆綁濕地生態(tài)補(bǔ)償PPP項(xiàng)目包，避免各項(xiàng)資源資金浪費(fèi)

濕地生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目眾多，單獨(dú)補(bǔ)償存在資源、技術(shù)與資金等的重復(fù)與浪費(fèi)等問題。為此，可以按照一定方式將同產(chǎn)業(yè)鏈的補(bǔ)償項(xiàng)目捆綁，建立濕地生態(tài)補(bǔ)償PPP項(xiàng)目包。將捆綁的項(xiàng)目包，根據(jù)其中的具體項(xiàng)目利潤(rùn)，分成高、中、低利潤(rùn)項(xiàng)目組，進(jìn)一步細(xì)化項(xiàng)目包內(nèi)的分類。具體而言，可以將產(chǎn)業(yè)鏈上下游相互銜接和聯(lián)系的項(xiàng)目相互捆綁，降低補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)。例如，濕地污水處理、濕地旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)等高利潤(rùn)的項(xiàng)目，可以與濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)牡屠麧?rùn)項(xiàng)目相捆綁，通過產(chǎn)業(yè)鏈互相銜接，形成大的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。政府部門在選擇社會(huì)企業(yè)開發(fā)這些項(xiàng)目包時(shí)，也不會(huì)出現(xiàn)低利潤(rùn)項(xiàng)目無人問津的尷尬場(chǎng)面。這不僅可以提高社會(huì)資本參與濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)目赡苄?，還避免了企業(yè)頻繁換項(xiàng)目與位置造成的資源浪費(fèi)，能夠提高整個(gè)項(xiàng)目包各主體收益。

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作者簡(jiǎn)介：

楊覓（1982-），女，本科，工程師。研究方向：濕地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)等。