打好“強水、補鐵”組合拳

劉洪君

摘 要：在運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，浙江所在的長三角地區(qū)是其主戰(zhàn)場之一，承擔著實現(xiàn)大宗貨物運輸水路、鐵路占比顯著提高，港口集疏運量和集裝箱多式聯(lián)運量大幅增長的任務(wù)。浙江交通運輸基礎(chǔ)條件較好，綜合貨運總量大，但結(jié)構(gòu)不優(yōu)。本文通過剖析現(xiàn)狀和存在的問題，探討“強水、補鐵”的組合拳對策，試圖為運輸結(jié)構(gòu)從“綜合并行”到“有機融合”轉(zhuǎn)變提供參考建議。

關(guān)鍵詞：運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整;公轉(zhuǎn)水;公轉(zhuǎn)鐵;聯(lián)運

中圖分類號：U15 ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?文章編號：1006—7973（2019）11-0023-02

2018年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃（2018-2020年）》，提出以推進大宗貨物運輸公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水為主攻方向的運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。這既是污染防治攻堅戰(zhàn)的客觀要求，也是交通運輸系統(tǒng)自身轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在需要。浙江所在的長三角地區(qū)是運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的主戰(zhàn)場之一，必須找準問題，精準發(fā)力。通過把脈問診，發(fā)現(xiàn)公路承擔了大量煤炭、鋼鐵、糧食等大宗貨物長距離運輸任務(wù)，而這類運輸往往更適合運量大、能耗低、排放少、污染小的鐵路和水路。因此，要優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)、提高綜合運輸效率，強化水運能力、補齊鐵路短板勢在必行。

1 浙江省運輸結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

1.1 貨物運輸總體情況

浙江地處國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶和長三角一體化等國家戰(zhàn)略交匯點，區(qū)位優(yōu)勢凸顯，經(jīng)濟社會發(fā)達，交通通道、樞紐、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施整體建設(shè)成效位居全國前列，運輸服務(wù)持續(xù)優(yōu)化，各種運輸方式發(fā)展迅速。2017、2018年全省貨運總量分別為23.84億噸、26.48億噸，連續(xù)位居全國第四;貨運周轉(zhuǎn)量分別為9890.44億噸公里、11316.6億噸公里，從全國第五提升至全國第三。

1.2 貨物運輸結(jié)構(gòu)特征

浙江省貨物運輸總量雖大，但結(jié)構(gòu)不優(yōu)。從2017年（運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整之前）數(shù)據(jù)來看，公路、鐵路、水路比重為62.8：1.4：35.8，公路占比過高，鐵路明顯滯后、水路優(yōu)勢尚未完全發(fā)揮（航空運輸由于占比過小，本文不進行探討）。浙江省鐵路運輸比例不僅低于全國平均水平，也低于江蘇、安徽、福建、廣東等省份，與一些發(fā)達國家相比，更是差距甚遠。水路運輸比例看似樂觀，但大而不強，尤其是內(nèi)河水運，未能充分發(fā)揮內(nèi)河通航里程近1萬公里的航道功能?？傮w呈現(xiàn)出公路擠占水路、鐵路貨運空間的態(tài)勢。

2 存在的問題

2.1鐵路貨運基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后

鐵路運輸長期存在“重客輕貨”的現(xiàn)象，貨運設(shè)施發(fā)展滯后。一是以貨運為主的鐵路干線建設(shè)進度緩慢;二是港口鐵路集疏運體系不健全。目前全省沿海港口只有寧波舟山港北侖、鎮(zhèn)海港區(qū)以及溫州港甌江港區(qū)擁有鐵路專用線，穿山、樂清灣、頭門3條港區(qū)鐵路支線在建，其它港區(qū)均未通鐵路。三是鐵路專用線建設(shè)有待加強。由于鐵路專用線建設(shè)涉及到用地、用海、資金等要素，投入較大，企業(yè)積極性不高。亟需研究相關(guān)政策加大鐵路專用線建設(shè)力度。

2.2貨運市場價格不盡合理

鐵路由于自上而下的垂直管理體系，組織模式和價格機制不夠靈活，貨運價格總體偏高。在面臨公路的激烈競爭，甚至由于超限超載、低價競爭而產(chǎn)生的運價倒掛時，缺少競爭優(yōu)勢。且鐵路往往難以解決“門到門”的服務(wù)，兩頭短駁成本高，導致大量貨物選擇公路運輸。

2.3存在省情客觀限制條件

一是地域環(huán)境因素。浙江省地理范圍較小，運輸半徑較短，而鐵路運輸?shù)慕?jīng)濟距離一般在500公里以上，鐵路比較優(yōu)勢難以發(fā)揮。二是貨種因素。按照國務(wù)院運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的六大主要大宗貨物來看，浙江省并不是煤炭、鋼鐵等生產(chǎn)大省，其鐵路貨運需求較山西、河北等北方城市偏小。三是水路競爭因素。浙江是水運大省，沿江沿河企業(yè)更多選擇水路運輸。

2.4內(nèi)河水運優(yōu)勢未有效發(fā)揮

浙江省已形成“一體兩翼多聯(lián)”的港口發(fā)展格局，寧波舟山港貨物吞吐量連續(xù)十年穩(wěn)居世界第一，集裝箱吞吐量躍居世界第三。內(nèi)河航運方面，雖已實現(xiàn)所有地市的通江達海，但浙北高等級航道網(wǎng)絡(luò)尚未完全形成，東通海的杭甬運河集裝箱運輸尚未正式通航，錢塘江中上游沿線碼頭作業(yè)區(qū)建設(shè)不足等短板都嚴重制約了水路貨運的發(fā)展。

2.5各種運輸方式協(xié)同發(fā)展不夠

近幾年，浙江省的多式聯(lián)運雖然發(fā)展迅速，但是各種運輸方式之間協(xié)同發(fā)展仍然不夠。一些地方的港口、鐵路與公路雖然相互連接，但卻“連而不暢”，貨物運輸?shù)寡b次數(shù)過多、不能一單到底，嚴重降低了運輸效率。

3 “強水、補鐵”相關(guān)對策

3.1全方位提升水路運輸能力

（1）完善水運基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。一是加快推進京杭運河、杭平申線、長湖申線西延等項目，完善浙北高等級航道網(wǎng)絡(luò)。二是建設(shè)集裝箱運輸通道、整治沿線凈高不達標橋梁。三是暢通沿海港口至周邊鋼鐵、電廠、水泥等大型工礦企業(yè)水路通道。

（2）加快發(fā)展內(nèi)河集裝箱運輸。內(nèi)河集裝箱運輸具有運量大、經(jīng)濟性好、低碳環(huán)保、裝卸效率高等多方面優(yōu)勢。截至目前全省已開拓內(nèi)河集裝箱航線30條，在國際貿(mào)易不景氣的情況下，上半年完成吞吐量43.1萬TEU，同比增長35.5%，增速較去年同期繼續(xù)擴大。內(nèi)河集裝箱運輸已成為強力引擎，在此基礎(chǔ)上，一方面應(yīng)繼續(xù)加大力度促進各地開通集裝箱航線，引導煤炭、化工原料、糧食、化肥、建材等貨種“散改集”、“公轉(zhuǎn)水”。另一方面，加快杭甬運河寧波段集裝箱正式通航進度，充分發(fā)揮杭甬運河作為浙東地區(qū)內(nèi)河集裝箱運輸主通道的作用。

（3）大力發(fā)展江海河聯(lián)運。一是提升集裝箱海河聯(lián)運基礎(chǔ)保障水平。既要加大航道錨地等基礎(chǔ)設(shè)施投入，還要加大航道、錨地管理，維護港口水域通行秩序，打通海河聯(lián)運“最后一公里”。二是加快推進沿線物流園區(qū)發(fā)展，鼓勵應(yīng)用集裝箱、廂式半掛車作為標準化運載單元。三是全面推進舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心建設(shè)，打造長江精品航線。四是合力推進信息平臺建設(shè)，打造港口管理與生產(chǎn)智慧數(shù)字平臺。

（4）積極出臺水運扶持政策。截至目前，浙江已出臺一系列水運扶持政策。省級層面：2018年出臺了《關(guān)于加快發(fā)展海河聯(lián)運的若干意見》，今年9月，實施了杭甬運河船閘及三堡船閘免征船舶過閘費的政策。市級層面：嘉興、紹興、臺州等地均出臺了水運扶持政策，惠及眾多企業(yè)。接下來應(yīng)繼續(xù)鼓勵其他地市制訂水運扶持政策，并適時研究省級層面基于整個綜合運輸?shù)姆龀终?，進一步提高政策保障能力。

3.2 著力補齊鐵路運輸短板

（1）加快鐵路運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。一是加快建設(shè)干線鐵路。大力推進金甬鐵路、金臺、衢寧等鐵路等項目建設(shè)。二是加強疏港鐵路建設(shè)，加快完工樂清灣、頭門、穿山等港區(qū)鐵路支線和實施北侖鐵路支線電氣化改造工程。三是大力發(fā)展鐵路專用線，加大對大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)鐵路專用線建設(shè)，解決進企、入園 “最后一公里”問題。

（2）重點發(fā)展海鐵聯(lián)運。今年上半年，浙江省共完成海鐵聯(lián)運38.6萬標箱，同比增長46.7%。海鐵聯(lián)運業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)已覆蓋全國15個省、市、自治區(qū)的49個地級市，開通常態(tài)化運行班列總數(shù)達15條，建設(shè)內(nèi)陸無水港共17家。浙江要“補鐵”，海鐵聯(lián)運既是重點也是特點。一是充分發(fā)揮“寧波舟山港-浙贛湘（渝川）”集裝箱海鐵公多式聯(lián)運示范工程的示范效應(yīng)，擴大聯(lián)運范圍和市場需求。二是深化資本合作，積極探索創(chuàng)新模式。目前，省海港集團與上海鐵路局集團已正式聯(lián)姻，合資設(shè)立了上鐵浙港海鐵聯(lián)合物流有限公司。今年9月，雙方共同在舟山推出了全國首個海港鐵路集裝箱無軌站，這是鐵路集裝箱堆場功能和攬貨服務(wù)向海港、物流園區(qū)延伸的重要標志。三是發(fā)揮好新一輪海鐵聯(lián)運資金扶持政策的杠桿作用，鼓勵更多海鐵聯(lián)運的經(jīng)營人和集裝箱運輸公司規(guī)?；l(fā)展，進一步促進海鐵聯(lián)運做大做強。

（3）進一步拓展鐵路雙層集裝箱運輸能力。雙層集裝箱海鐵聯(lián)運最大能提高鐵路運輸能力38%，實現(xiàn)了高運能、高效率、新模式的飛躍。寧波舟山港于2018年12月開通了國內(nèi)首列雙層集裝箱海鐵聯(lián)運班列，至今年7月已完成100列開行。金華義烏地區(qū)外貿(mào)箱生成量達200多萬標箱/年，90%以上為40英尺高箱，接下來，應(yīng)繼續(xù)強化現(xiàn)有雙層集裝箱線路的運輸并在此基礎(chǔ)上加快按雙層高箱（40英尺）集裝箱班列標準建設(shè)甬金鐵路，將為企業(yè)節(jié)約運輸成本30-40%。

（4）推進重點貨種“公轉(zhuǎn)鐵”運輸。煤炭方面，繼續(xù)發(fā)揮煤炭“35噸型敞頂箱”新車型裝車方便、環(huán)保標準高的顯著特色，加大煤炭“公轉(zhuǎn)鐵”班列運行力度。黃砂方面，深化黃砂“公轉(zhuǎn)鐵”物流模式，不斷提高發(fā)送量。水泥方面，以建德紅獅水泥熟料“公轉(zhuǎn)鐵”模式為典型案例，進一步挖掘可復制的經(jīng)驗進行推廣，帶動更多的企業(yè)在中短距離鐵路運輸中走出一條經(jīng)濟高效的路。

4 結(jié)束語

浙江作為交通強國建設(shè)示范區(qū)和交通強國建設(shè)試點單位，應(yīng)抓住機遇、攻堅破難，打好“強水、補鐵”組合拳，推動交通運輸真正做到宜公則公、宜水則水、宜鐵則鐵。促進多種運輸方式從“綜合并行”到“有機融合”發(fā)展轉(zhuǎn)變，不斷提高綜合運輸效率，實現(xiàn)綜合交通高質(zhì)量發(fā)展。

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