堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展?扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

馬桂英 烏蘭

【編者按】

2019年7月15日至16日，習(xí)近平總書記到內(nèi)蒙古看望慰問各族干部群眾，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行考察調(diào)研，實(shí)地指導(dǎo)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。總書記的親切關(guān)懷和殷殷囑托，深刻銘記在草原人民心中。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神，自覺用講話精神統(tǒng)一思想和行動(dòng)，本刊約請內(nèi)蒙古黨校第36期中青年干部培訓(xùn)班學(xué)員，結(jié)合自身工作暢談學(xué)習(xí)貫徹體會(huì)。

習(xí)近平總書記來到內(nèi)蒙古考察調(diào)研，對生態(tài)文明建設(shè)作出重要部署，強(qiáng)調(diào)“筑牢祖國北方重要的生態(tài)安全屏障，守好這方碧綠、這片蔚藍(lán)、這份純凈，要堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，世世代代干下去，努力打造青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗中國”。這是習(xí)近平總書記對新時(shí)代內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)的最新指示，為建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古指明了前進(jìn)方向、提供了強(qiáng)大思想武器、定制了科學(xué)行動(dòng)指南。

充分認(rèn)識(shí)內(nèi)蒙古生態(tài)安全屏障的重要地位

內(nèi)蒙古地理區(qū)位和生態(tài)區(qū)位獨(dú)特，位于祖國北部邊疆，與蒙古國和俄羅斯接壤，毗鄰八個(gè)省區(qū)，地跨“三北”，位居華北、東北和京津地區(qū)的上風(fēng)上水，是抑制風(fēng)沙的天然屏障，是重要的水源涵養(yǎng)地，是緩解氣候變化的主要廊帶，生態(tài)地位十分重要。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)，內(nèi)蒙古生態(tài)狀況如何，不僅關(guān)系全區(qū)各族群眾生存和發(fā)展，而且關(guān)系華北、東北、西北乃至全國生態(tài)安全。同時(shí)，內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況如何，更關(guān)系到國家整體安全戰(zhàn)略的實(shí)施和國際關(guān)系的處理，關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)固。把內(nèi)蒙古建成我國北方重要生態(tài)安全屏障，既是立足全國發(fā)展大局確立的戰(zhàn)略定位，也是內(nèi)蒙古必須自覺擔(dān)負(fù)起的重大責(zé)任。

堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路

2018年全國兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能只盯著羊、煤、土、氣，要大力培育新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能、新增長極。2019年全國兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，內(nèi)蒙古要探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。2019年7月，習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古時(shí)要求，內(nèi)蒙古要堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在思路。內(nèi)蒙古是自然資源富集區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱敏感區(qū)，面對發(fā)展方式的粗放化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重型化，在GDP高速增長的同時(shí)，不可避免地造成了資源的過度消耗和生態(tài)環(huán)境的污染破壞。然而，GDP數(shù)字的加大，并不是我們追求的全部，我們更要注重社會(huì)進(jìn)步、文明興盛的指標(biāo)，特別是人文指標(biāo)、資源指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)。為此，我們必須按照習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古的要求，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

堅(jiān)定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路

生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展不是不要發(fā)展，而是要高質(zhì)量地發(fā)展。從宏觀層面看，加快調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，以改變內(nèi)蒙古生產(chǎn)要素分散的狀況，調(diào)整優(yōu)化資源高效配置，構(gòu)筑綠色發(fā)展新空間，尋求高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能;加強(qiáng)源頭管控，強(qiáng)化“三線一單”硬約束，根據(jù)資源環(huán)境承載力，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)、規(guī)模，從源頭上預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。從微觀層面看，遏制高能耗高污染行業(yè)，嚴(yán)格控制新建高耗能項(xiàng)目，加快淘汰落后產(chǎn)能，大力開展以節(jié)能、降耗、減污、增效為目標(biāo)的清潔生產(chǎn)，制定激勵(lì)與約束政策措施，積極培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群;大力發(fā)展綠色種植業(yè)、綠色畜牧業(yè)、綠色林草業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)以及設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)等，提高農(nóng)牧業(yè)的集約化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、綠色化水平。

以有力舉措抓好生態(tài)環(huán)境整治

一是堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，打造綠水青山。堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，針對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)污染源落實(shí)治理措施和工程項(xiàng)目;打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，全面落實(shí)河湖長制，重點(diǎn)推進(jìn)黃河流域和“一湖兩?！彼鷳B(tài)綜合治理;持續(xù)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，切實(shí)保障土壤環(huán)境安全。

二是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保責(zé)任。加快推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，對領(lǐng)導(dǎo)干部的決策和管理行為起到約束和震懾作用;強(qiáng)化督察問責(zé)，重點(diǎn)監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”落實(shí)情況，以精準(zhǔn)有效問責(zé)傳導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力;完善領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)體系，實(shí)行重大環(huán)境責(zé)任事件“一票否決”不動(dòng)搖，發(fā)揮考核“指揮棒”“風(fēng)向標(biāo)”作用。

三是以推動(dòng)改革為契機(jī)，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系。推動(dòng)自治區(qū)各級政府盡快建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，發(fā)揮好議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)作用;加快實(shí)施生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，啟動(dòng)實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，進(jìn)一步理順監(jiān)管體系，發(fā)揮環(huán)保督察的震懾力，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，提高執(zhí)法效能，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法行為。

（作者單位：內(nèi)蒙古黨校;自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳）