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    加強(qiáng)財政管理硬化預(yù)算約束的探討

    2019-12-16 01:41:29張永宙
    商情 2019年50期
    關(guān)鍵詞:財政管理績效

    張永宙

    【摘要】財政預(yù)算是政府對公共偏好進(jìn)行歸集和選擇的過程。在這個過程中,政府會將稀缺的公共資源分配給不同的部口去實現(xiàn)不同的政府職能。有效的預(yù)算可以通過控制政府的收入與支出高效的分配社會資源促進(jìn)社會發(fā)展。在我國,政府預(yù)算體制并不成熟還存在著政府支出膨脹、隨意突破預(yù)算等問題。因此,有必要從理論層面就財政預(yù)算問題展開探討。本文從加強(qiáng)財政管理硬化預(yù)算約束的重要性和緊迫性角度出發(fā),提出了加強(qiáng)財政管理硬化預(yù)算約束的政策建議,尋求硬化預(yù)算約束的途徑,希望能夠進(jìn)一步提升財政預(yù)算水平,確保各項資金的依法合規(guī)使用。

    【關(guān)鍵詞】硬化預(yù)算約束 財政管理 審批 績效

    一、加強(qiáng)財政管理硬化預(yù)算約束的必要性

    (一)貫徹落實十九大精神,提升財政管理水平的必然要求

    黨的十九大報告提出,要“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度,全面實施績效管理”。2019年國務(wù)院政府工作報告中明確,“當(dāng)前財政收入狀況出現(xiàn)好轉(zhuǎn),各級政府仍要堅持過緊日子,執(zhí)守簡樸、力戒浮華,嚴(yán)控一般性支出,把寶貴的資金更多用于為發(fā)展增添后勁、為民生雪中送炭”。同時,近期中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》,對加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督提出了更高要求。在這種背景下,各個地區(qū)必要進(jìn)一步加強(qiáng)財政管理硬化預(yù)算約束,提升財政管理水平。

    (二)減少財政風(fēng)險,提升財政資金使用效益的內(nèi)在要求

    各部門作為預(yù)算編制和執(zhí)行的責(zé)任主體,要進(jìn)一步提高政治站位,堅決落實高質(zhì)量發(fā)展要求,充分認(rèn)識加強(qiáng)財政管理硬化預(yù)算約束的重要性和緊迫性,嚴(yán)格執(zhí)行零基預(yù)算編制要求,嚴(yán)格預(yù)算追加審批,嚴(yán)禁在法定年初預(yù)算和調(diào)整預(yù)算之外編制各類補(bǔ)充預(yù)算或資金安排計劃,嚴(yán)禁無預(yù)算、無用款計劃、超預(yù)算和超計劃撥付資金,嚴(yán)禁對融資平臺公司等非預(yù)算單位及未納入年度預(yù)算的項目借款和墊付財政資金。進(jìn)一步完善資金共擔(dān)機(jī)制,加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險管控,切實維護(hù)預(yù)算嚴(yán)肅性,不斷提高財政資金使用效益。

    二、加強(qiáng)財政管理硬化預(yù)算約束的基本路徑

    (一)嚴(yán)格預(yù)算追加審批機(jī)制

    硬化預(yù)算約束,年度預(yù)算經(jīng)市人大審議批準(zhǔn)后,除遇國家政策變化或突發(fā)性、應(yīng)急性等特殊情況外,原則上不予辦理預(yù)算追加。部門新增支出需求,優(yōu)先通過盤活自身存量、調(diào)減其他非急需項目等方式解決,確需財政新增當(dāng)年預(yù)算安排的,由部門向市政府提出追加預(yù)算的請示,市財政局結(jié)合年初預(yù)算安排、單位經(jīng)費(fèi)結(jié)余和年度財力情況,對追加預(yù)算支出事項提出書面建議報市政府,由市長或者市長委托分管財政的副市長審批,重大事項報市政府常務(wù)會研究決定。

    (二)健全績效結(jié)果應(yīng)用機(jī)制

    實行全面預(yù)算績效管理,建立績效評價結(jié)果、審計發(fā)現(xiàn)問題與轉(zhuǎn)年預(yù)算安排掛鉤機(jī)制,對于評價結(jié)果較差、存在資金審計問題的,相應(yīng)調(diào)減轉(zhuǎn)年部門預(yù)算。強(qiáng)化財政資金使用單位的主體責(zé)任,建立預(yù)算執(zhí)行激勵約束機(jī)制,對執(zhí)行進(jìn)度、盤活存量、項目績效較好的部門,通報表揚(yáng)并適當(dāng)給予資金獎勵;對完成較差的部門,采取約談、通報和扣減資金等方式加強(qiáng)督導(dǎo)。

    (三)完善項目預(yù)算評審機(jī)制

    實行項目管理“先評審后入庫”,除應(yīng)急支出及涉密項目外,凡部門提出的新增項目支出需求,先實施第三方評審,明確申請項目的必要性、可行性、測算標(biāo)準(zhǔn)、具體實物量及資金規(guī)模等,以評審結(jié)果作為申請預(yù)算的依據(jù)和要件。未經(jīng)評審的項目,財政部門不再安排新增預(yù)算。同時,財政部門加大對第三方評審機(jī)構(gòu)專家的考核管理,確保評審結(jié)果客觀公正、科學(xué)規(guī)范。對于特殊、緊急支出項目,可先行安排財政啟動資金。

    (四)完善資金籌措共擔(dān)機(jī)制

    明確市與區(qū)財政事權(quán)與支出責(zé)任,對跨區(qū)域共享項目,由市、區(qū)兩級財政共同籌措資金。充分挖掘市場潛力,對可由企業(yè)或社會資本承擔(dān)的項目,優(yōu)先采取PPP、政府購買服務(wù)等方式,減輕財政籌資壓力。加大跨部門專項資金清理整合,統(tǒng)籌使用性質(zhì)相同、用途相近的部門專項資金。強(qiáng)化財政資金“現(xiàn)金流”管理理念,依據(jù)項目進(jìn)度科學(xué)預(yù)測分期“現(xiàn)金流”,合理安排、統(tǒng)籌調(diào)度預(yù)算資金,避免出現(xiàn)錢等項目、資金沉淀等問題。

    (五)從嚴(yán)從緊管理,硬化支出預(yù)算約束效力

    第一,嚴(yán)控預(yù)算調(diào)整范圍。年度預(yù)算經(jīng)縣人大審議批準(zhǔn)后,除遇國家政策變化或突發(fā)性、應(yīng)急性等特殊情況外,不予辦理預(yù)算調(diào)整。在年初預(yù)算之外的追加支出僅限于以下范圍:因國家政策需增加的預(yù)算支出;突發(fā)公共應(yīng)急事件需增加的預(yù)算支出;縣委、縣政府確定的新增重點項目。預(yù)算調(diào)整支出厘清輕重緩急,優(yōu)先保障上級政策性新增支出和縣委、縣政府確定的重點項目;優(yōu)先在本部門預(yù)算和跨部門相關(guān)資金中統(tǒng)籌解決。

    第二,嚴(yán)控一般性支出。按照中央、省、市“壓降一般性支出”和確保“三公經(jīng)費(fèi)只減不增”部署要求,各個地區(qū)要重點落實“五個不追加”:一是不新增和追加出國出差經(jīng)費(fèi);二是不新增和追加辦公家具、辦公設(shè)備經(jīng)費(fèi);三是不新增和追加辦公用房維修經(jīng)費(fèi);四是不新增和追加公務(wù)用車經(jīng)費(fèi);五是不新增和追加出版印刷、外出培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。各部門確因新增工作任務(wù)需要增加的,原則上由部門從年初預(yù)算安排的公用經(jīng)費(fèi)、專項工作經(jīng)費(fèi)和專項業(yè)務(wù)費(fèi)等資金中統(tǒng)籌解決。

    三、結(jié)束語

    預(yù)算決策的過程實際是各級政府之間權(quán)利的互動過程,政府預(yù)算行為只不過是權(quán)利分配的表現(xiàn)形式。因為預(yù)算決策的做出,實際上就是一項公共政策的制定過程,它關(guān)乎公共權(quán)力和公共資源的合理有效配置。近年來,隨著部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、預(yù)算績效管理等財政改革的深入推進(jìn),各級財政部門都加強(qiáng)了財政資金管理,努力強(qiáng)化預(yù)算約束,財政預(yù)算一經(jīng)各級人大批準(zhǔn)就必須得到嚴(yán)格執(zhí)行。同時,各個單位必須按支出計劃完成預(yù)算支出,充分體現(xiàn)了財政預(yù)算的嚴(yán)肅性、規(guī)范性,保證了財政資金得到及時有效的運(yùn)用。但筆者認(rèn)為,各級財政統(tǒng)籌調(diào)度資金保證預(yù)算支出計劃性、序時性的同時,更要努力在細(xì)化預(yù)算管理上下功夫,將財政預(yù)算管理與各項規(guī)章制度的執(zhí)行相統(tǒng)一,避免年終突擊花錢等現(xiàn)象發(fā)生。

    參考文獻(xiàn):

    [1]孫曼麗.基于預(yù)算權(quán)分配的地方政府預(yù)算軟約束硬化研究[D].廣西大學(xué),2016.

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    [3]閆坤,程瑜.硬化支出約束以新預(yù)算法為基礎(chǔ)構(gòu)建現(xiàn)代預(yù)算制度[J].中國財政,2015(01):54-59.

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