新形勢(shì)下基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管問題探究

張健

摘 要 我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，隨著我國農(nóng)業(yè)科技水平的不斷進(jìn)步，我國農(nóng)業(yè)取得了長足的進(jìn)步，在不斷構(gòu)建系統(tǒng)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，也在解決全國人民溫飽問題方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。而為了進(jìn)一步保障農(nóng)產(chǎn)品安全，確保農(nóng)產(chǎn)品流通無風(fēng)險(xiǎn)，基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部分發(fā)揮著重要的作用?；诖耍瑢?duì)目前我國基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題進(jìn)行分析，提出解決農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管問題的對(duì)策，希望進(jìn)一步推動(dòng)我國農(nóng)產(chǎn)品安全的進(jìn)程。

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;監(jiān)管;對(duì)策

中圖分類號(hào)：F322 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.24.058

長期以來，農(nóng)業(yè)都是我國國民生產(chǎn)當(dāng)中的重點(diǎn)工程。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，自古以來農(nóng)產(chǎn)品品種就極為豐富，新中國成立之后，農(nóng)業(yè)更是得到了長足的發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模在不斷擴(kuò)大，有效地保障了全國人民的溫飽等民生問題。隨著社會(huì)發(fā)展水平的不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量也成為了人們?nèi)找骊P(guān)注的對(duì)象，因此通過基層農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管部門來對(duì)我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行深入的檢查才能夠保證我國市面上流通的農(nóng)產(chǎn)品食用安全問題[1]。農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督不僅關(guān)系著人民群眾的健康，更加會(huì)影響到我國未來農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的健康發(fā)展。但目前我國的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管問題還存在著一些弊端，因此急需對(duì)其進(jìn)行研究并加以解決。

1 基層農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

目前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，各基層工作小組迅速進(jìn)入工作狀態(tài)，開始發(fā)揮自身的作用。同時(shí)，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的宣傳與普及工作也逐步到位，各技術(shù)人員和儀器設(shè)備均已開始運(yùn)作?；鶎娱_始逐步展開對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的認(rèn)證組織工作，并在各生產(chǎn)地區(qū)進(jìn)行抽樣檢查，全面展開對(duì)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營單位的嚴(yán)格監(jiān)管。

2 基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中存在的問題

2.1 質(zhì)量監(jiān)管工作分化不明確

我國的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)自新中國成立之后已經(jīng)發(fā)展了70年的時(shí)間，作為國民經(jīng)濟(jì)中的重中之重，我國對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督一直都高度重視。在目前已經(jīng)出臺(tái)的相關(guān)監(jiān)管文件中，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)有的生產(chǎn)加工等一系列流通環(huán)節(jié)，都進(jìn)行了相應(yīng)的細(xì)化與規(guī)范[2]。但是農(nóng)產(chǎn)品是一個(gè)相對(duì)較為復(fù)雜的生產(chǎn)流通過程，它涉及多個(gè)方面，包括生產(chǎn)銷售、流通以及存儲(chǔ)，因此如果需要對(duì)這些環(huán)節(jié)都進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)察的話，那么必須涉及多個(gè)方面，而目前整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作中，由于涉及的環(huán)節(jié)眾多，難免會(huì)出現(xiàn)一些錯(cuò)漏的情況。其中最為明顯的就是在整個(gè)監(jiān)管工作中，監(jiān)管部門相互之間缺乏一定的溝通與聯(lián)系，使得整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作出現(xiàn)了重復(fù)或遺漏的情況。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作難度大

我國是人口大國，因此所需要的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量與品種極其龐大與豐富，這就使得我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作量大大增加。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，一方面是為了能夠保證我國消費(fèi)者在使用農(nóng)產(chǎn)品時(shí)更加安全健康，另一方面也是為了能夠促進(jìn)我國整個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展，但是雖然目前我國各地的政府部門與監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)于整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作都非常的重視，但是由于涉及的數(shù)量龐大、品種繁多，同時(shí)其整個(gè)工作較為復(fù)雜，因此在執(zhí)行監(jiān)管工作的時(shí)候往往出現(xiàn)無法面面俱到的情況[3]。我國整體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作環(huán)節(jié)眾多，檢查流程也非常復(fù)雜，使得工作人員疲于奔命，無形中增加了監(jiān)管工作的難度。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格

我國目前已經(jīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全進(jìn)行了相應(yīng)的監(jiān)管與檢驗(yàn)，但在生產(chǎn)加工過程中，還缺乏較為嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面，我國的法律法規(guī)還在進(jìn)一步細(xì)化完善，這就使得整個(gè)生產(chǎn)加工企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品加工過程中沒有具體的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)可以參考，無形中也會(huì)導(dǎo)致很多的安全隱患。生產(chǎn)加工企業(yè)制作完成的農(nóng)產(chǎn)品加工品，一旦進(jìn)入到市場(chǎng)，自然也會(huì)帶來更多的安全問題，由于我國人口數(shù)量眾多，需要的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量也極為龐大，想要檢查篩選出來是一項(xiàng)極為困難的工作。農(nóng)產(chǎn)品整個(gè)安全管理體系的不夠完善，是導(dǎo)致我國目前農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作存在隱患的又一原因。

3 基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管問題的解決對(duì)策

3.1 完善基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，明確責(zé)任分化

1）按照國家所頒布的相關(guān)質(zhì)量安全檢測(cè)體系規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管體系的構(gòu)建和運(yùn)行，不斷加快面向基層的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)站建設(shè)，從而將農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系貫穿到社會(huì)的各個(gè)層面。2）不斷優(yōu)化現(xiàn)有人才隊(duì)伍，通過多種舉措，積極吸收和引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人員和管理人員加入到基層監(jiān)管隊(duì)伍中，逐步建立系統(tǒng)化、統(tǒng)籌化監(jiān)管工作管理體系，確保在監(jiān)管工作開展過程中，各項(xiàng)工作能夠以規(guī)范化、系統(tǒng)化模式進(jìn)行開展。3）根據(jù)質(zhì)量安全監(jiān)管規(guī)范，相關(guān)的監(jiān)管工作進(jìn)行精細(xì)化分析，圍繞監(jiān)管目標(biāo)進(jìn)行細(xì)分。不斷強(qiáng)化各監(jiān)管機(jī)構(gòu)和部門之間的有效溝通協(xié)作，對(duì)相關(guān)部門和個(gè)人的工作職責(zé)和權(quán)責(zé)設(shè)定落實(shí)到位，明確到人。

3.2 提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)水平

對(duì)于整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)督來說，提高質(zhì)量檢驗(yàn)的技術(shù)水平是保障整個(gè)監(jiān)督力度的有效手段，因此必須要積極加快基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)部門的發(fā)展。1）在全國各地進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)，并且結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品最新的質(zhì)量檢驗(yàn)規(guī)范，進(jìn)一步完善每個(gè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)的運(yùn)行與檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。2）從各個(gè)高校以及科研機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)檢驗(yàn)人才的引進(jìn)與培訓(xùn)。同時(shí)對(duì)社會(huì)上的檢驗(yàn)部門，也要加強(qiáng)管理并加強(qiáng)培訓(xùn)，保障整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)技術(shù)人員的專業(yè)能力。3）進(jìn)一步強(qiáng)化全國各地的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)意識(shí)，進(jìn)一步引進(jìn)更加先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備，學(xué)習(xí)并研究更加先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)，在全國各地進(jìn)行相應(yīng)的推廣。

3.3 完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與生產(chǎn)環(huán)境具有密不可分的關(guān)系，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，尤其是工業(yè)用地的急速擴(kuò)張，一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)用地附近往往也是工業(yè)生產(chǎn)聚集地。對(duì)于工業(yè)生產(chǎn)來說，所產(chǎn)生的工業(yè)污染使得農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地遭受到巨大的污染和侵害，在這一環(huán)境下，不僅農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量受到影響，同時(shí)也存在著巨大的安全隱患。為了有效解決工業(yè)污染對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品安全所造成的威脅，需要逐步構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、集中化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)體系，最大限度地減少工業(yè)污染，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)種植過程中所造成的影響。除此之外，要進(jìn)一步完善市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)制，對(duì)市場(chǎng)中存在的不合格農(nóng)產(chǎn)品，要堅(jiān)決予以打擊和消除。對(duì)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品要逐步構(gòu)建品牌化發(fā)展戰(zhàn)略，從而確保其質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力，以更好地推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的良性發(fā)展。

4 結(jié)語

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)劣將會(huì)直接影響到人們的生命安全，因此對(duì)于基層農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督，將會(huì)有效提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量品質(zhì)，也能夠從最基本的方面保障人民的生命安全。通過多種方式來進(jìn)一步加強(qiáng)我國基層農(nóng)產(chǎn)品的安全質(zhì)量，將會(huì)有益于整個(gè)社會(huì)的長期穩(wěn)定，同時(shí)對(duì)人們的健康也起到了極大的保障作用。

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（責(zé)任編輯：劉昀）