廣西多民族地區(qū)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理長效機(jī)制建設(shè)探究

黃麗萍　鐘麗香

摘 要 為有效推進(jìn)廣西多民族地區(qū)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理長效機(jī)制建設(shè)，以廣西壯族自治區(qū)崇左市天等縣馱堪鄉(xiāng)孔民村為例，分析了當(dāng)?shù)丨h(huán)境衛(wèi)生綜合治理取得的成效，探究了該地農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理長效機(jī)制建設(shè)中存在的問題，并提出了建立政府主導(dǎo)、因地制宜、統(tǒng)籌科學(xué)發(fā)展的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理模式;建立政府外部監(jiān)督與村民內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制;完善宣傳教育體制，提高村民主體意識;完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等措施。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村;環(huán)境衛(wèi)生;長效機(jī)制;廣西

中圖分類號：F323.22 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.24.049

習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告中指出“要加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”，并強(qiáng)調(diào)要像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境[1]。由此可見生態(tài)環(huán)境的重要性。2013年以來，廣西壯族自治區(qū)積極響應(yīng)黨的號召，開展“美麗廣西”系列活動(dòng)，第二階段“美麗廣西、生態(tài)鄉(xiāng)村”活動(dòng)也已接近尾聲，經(jīng)過兩個(gè)階段的整治，廣西農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的治理工作在短時(shí)間內(nèi)取得了一定成績，但是容易反彈，治理成果難以長期保持，造成治理工作反復(fù)開展，導(dǎo)致政府的行政效率低，社會(huì)資源浪費(fèi)嚴(yán)重。因此，要持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作深入開展，以不斷鞏固和提高已有的治理成果，建立起科學(xué)有效的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理機(jī)制。

1 孔民村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理取得的成效

孔民村隸屬廣西壯族自治區(qū)崇左市天等縣馱堪鄉(xiāng)，是典型的喀斯特地貌大石山區(qū)，共有15個(gè)屯，505戶，

3 221人，村民多為壯族。近年隨著政府扶貧力度的普及和深入，村中的環(huán)境衛(wèi)生狀況有了一定的改善。

1.1 綜合治理石漠化，林地覆蓋率有所提升

當(dāng)?shù)刈?002年開始實(shí)施生態(tài)綜合治理試驗(yàn)區(qū)工程，綜合治理石漠化，實(shí)施封山育林、退耕還林、荒山造林等政策，并建有林地管護(hù)、高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)能源等項(xiàng)目，截至2015年初，馱堪鄉(xiāng)總投資2 537.3萬元，完成了封山育林413.6 hm2、退耕還林380.8 hm2、有林地管護(hù)256.33 hm2，森林覆蓋率達(dá)83.5%[2]。通過此項(xiàng)工程，孔民村林地覆蓋面積有所增加，生態(tài)環(huán)境也得到了一定的改善。

1.2 公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到改善

1.2.1 村屯實(shí)現(xiàn)了道路硬化

孔民村15個(gè)屯目前均已通公路且實(shí)現(xiàn)了道路硬化。道路硬化主要是由政府出資，公開招標(biāo)后再由中標(biāo)公司承建。2014年，天等縣扶貧辦出資了28萬元用于孔民村各屯的道路硬化;2019年，孔民村通過天等縣實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程項(xiàng)目，投資3.93萬元，修建孔民村雅屯養(yǎng)雞小區(qū)產(chǎn)業(yè)路，總長0.218 km。

1.2.2 建立了垃圾焚燒爐

自2014年10月，孔民村陸續(xù)建立了焚燒爐。由天等縣扶貧辦撥款給孔民村每屯1萬元的扶貧資金用于焚燒爐的建設(shè)，并在每個(gè)屯配備兩把垃圾鏟以及一輛小型三輪車。

1.2.3 建立了人飲工程

因地處喀斯特地貌大石山區(qū)，孔民村水資源并不豐富，孔民村傳統(tǒng)的生活用水主要是雨水，每家在自家住房附近建立家庭水柜，把雨水儲存起來，作為平時(shí)生活用水，用水非常不方便。2006年底，天等縣水利局投資近30萬元，用于孔民村部分村屯的人飲工程建設(shè);2018年，天等縣水利局通過“為民辦實(shí)事農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目”，投資42.920 5萬元修建孔民村布達(dá)、石縫屯人飲工程;2019年，通過天等縣實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程項(xiàng)目，政府投資4.41萬元，修建了孔民村上買屯肉牛養(yǎng)殖小區(qū)配套飲水。目前，孔民村15個(gè)屯的人畜飲水問題都已解決，村民們都能喝上健康、干凈的自來水。

1.3 部分村屯配備了專職清潔員

當(dāng)前，孔民村的龍石屯、愣查屯、上買屯、下買屯均配備了專職清潔員，主要負(fù)責(zé)屯里的主干道以及公共場所的清掃、垃圾收集以及屯里焚燒爐內(nèi)垃圾定期焚燒工作。清潔員的工資由所在屯的村民按每月每戶5元錢的標(biāo)準(zhǔn)共同籌錢支付。

1.4 制定了“門前三包”制度

孔民村村委組織制定了“包衛(wèi)生、包綠化、包秩序”的“門前三包”制度，要求村民自覺做好自家門前屋后的環(huán)境衛(wèi)生，要隨臟隨掃、保護(hù)環(huán)境、不亂放養(yǎng)家禽家畜、不亂堆雜物等。

2 農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理長效機(jī)制建設(shè)中存在的問題

經(jīng)過一段時(shí)間的治理，廣西農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理取得了顯著成效，但是也存在著一些問題，制約著廣西多民族地區(qū)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理工作的長期有效開展。

2.1 沒有系統(tǒng)、全面開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作

農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包括生態(tài)環(huán)境建設(shè)、垃圾處理、水污染處理、農(nóng)藥污染等多個(gè)方面，涉及的范圍比較廣泛，但就目前來看，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理主要集中在垃圾處理方面，其他方面的治理相對薄弱。如污水處理問題，絕大部分農(nóng)村都沒有建立污水處理設(shè)施，生活污水、生產(chǎn)污水隨意排放，污水處理設(shè)施不完善，嚴(yán)重影響了村容村貌，也成為農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理長效機(jī)制建設(shè)的短板。

2.2 監(jiān)督管理機(jī)制不健全

1）政府對各村屯的監(jiān)督不到位，村里沒有公共衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，村中的環(huán)衛(wèi)狀況基本是放任自流狀態(tài)，無人管理。以馱堪鄉(xiāng)孔民村為例，孔民村位于邊遠(yuǎn)的大石山區(qū)，政府相關(guān)部門的工作人員很難做到經(jīng)常性下村調(diào)研，不能實(shí)時(shí)監(jiān)督跟進(jìn)。2）村民內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制缺失，沒有充分發(fā)揮互相監(jiān)督的作用?？酌翊逯须m制定了“門前三包”制度，但村民是否按要求處理垃圾完全靠自覺，并沒有獎(jiǎng)懲機(jī)制，很多村民并沒有按規(guī)定去做。

2.3 村民主體意識不強(qiáng)

1）村干部沒有及時(shí)向群眾宣傳國家政策。調(diào)查顯示，很多中年的村民均表示不清楚國家政策，不知道在搞“美麗廣西、清潔鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村”活動(dòng)。2）大多數(shù)村民認(rèn)為農(nóng)村環(huán)境問題與自己無關(guān)，自身主體意識不強(qiáng)，沒有主動(dòng)參與到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)中，制約了當(dāng)?shù)亻L效機(jī)制的建設(shè)。

2.4 資金籌措機(jī)制不健全

農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理過程中垃圾池的建立、垃圾的收集與轉(zhuǎn)運(yùn)、保潔人員的工資發(fā)放等都需要資金的維持。由于缺少上級撥款，很多村民不愿意自己掏錢支付以上開支，沒有建立起經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生治理工作寸步難行，嚴(yán)重制約了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理工作的持續(xù)、長期開展。

3 促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理長效機(jī)制建設(shè)的有效途徑

3.1 建立政府主導(dǎo)、因地制宜、統(tǒng)籌科學(xué)發(fā)展的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理模式

政府作為農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理工作的主力軍，政府能否積極引導(dǎo)、整體規(guī)劃農(nóng)村的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，政府應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，因地制宜，統(tǒng)籌科學(xué)發(fā)展，在區(qū)政府的優(yōu)惠政策下，將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理工作落實(shí)到位，有針對性地制定適合本地的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理模式，使其與新農(nóng)村建設(shè)、美麗廣西建設(shè)同步，打造出鄉(xiāng)村獨(dú)特的風(fēng)采，避免一刀切現(xiàn)象。

3.2 建立政府外部監(jiān)督與村民內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制

政府部門相關(guān)人員應(yīng)親自走到村里、屯里深入調(diào)研，真正了解村民的真實(shí)情況，督促各項(xiàng)政策、項(xiàng)目的落實(shí)與推進(jìn)。同時(shí)，要充分發(fā)揮村民內(nèi)部監(jiān)督作用，建立政府外部監(jiān)督與村民內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)決破除“治理-反彈-再治理”的怪圈，確保農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理與管理常態(tài)化、制度化進(jìn)行[3]。

3.3 完善宣傳教育體制，提高村民主體意識

在實(shí)際生活中，農(nóng)民往往是農(nóng)村環(huán)境問題的制造者、農(nóng)村環(huán)境成本的承擔(dān)者、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的旁觀者，但農(nóng)民作為農(nóng)村的主力，應(yīng)當(dāng)是良好環(huán)境的責(zé)任者、環(huán)境利益的共享者、環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督者，是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的主體[4]。因此，要利用多種途徑加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理的宣傳工作，讓村民認(rèn)識到環(huán)境衛(wèi)生治理的重要性，讓文明衛(wèi)生的理念深入民心，并將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理變成每位村民的自覺行動(dòng)，讓每一位村民都自覺參與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理工作。

3.4 完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

沒有資金，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理工作中的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員配置等都無法跟進(jìn)。因此，要想使農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理工作有效、長期、持續(xù)開展，必須要有穩(wěn)定的資金來源。政府要建立完善的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，逐步建立“政府補(bǔ)助、部門幫助、社會(huì)贊助、農(nóng)民自助”的多渠道投入機(jī)制，為農(nóng)村環(huán)境整治提供保障[5]。1）將農(nóng)村環(huán)境治理經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算中，保證對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理的資金投入。2）鼓勵(lì)外出創(chuàng)業(yè)的村民及其他各類企業(yè)捐助資金，回報(bào)家鄉(xiāng)，并發(fā)動(dòng)本地村民自主繳費(fèi)等多種方式相結(jié)合的辦法籌集資金。3）村干部要結(jié)合本村的具體情況，合理利用資金，加快建立并完善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施[6]。

4 結(jié)語

農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理是一項(xiàng)長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工作，應(yīng)通過建立政府主導(dǎo)、因地制宜、統(tǒng)籌科學(xué)發(fā)展的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理模式;建立政府外部監(jiān)督與村民內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制;完善宣傳教育體制，提高村民主體意識;多方籌措，完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等途徑建立科學(xué)有效的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理機(jī)制，鞏固已有的治理成果，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作深入開展，防止整治之風(fēng)一吹過，避免不斷反復(fù)治理。

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（責(zé)任編輯：趙中正）