強(qiáng)化“三資”管理，壯大集體經(jīng)濟(jì)

陳友昌

摘要：農(nóng)村集體“三資”（即農(nóng)村的資金、資產(chǎn)、資源）是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主要財(cái)產(chǎn)，在黨的十九大報(bào)告中，明確提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，加強(qiáng)對(duì)“三資”的管理，有利于防止集體資產(chǎn)流失，對(duì)于推動(dòng)“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有著重要的意義。

關(guān)鍵詞：三資;集體經(jīng)濟(jì);管理

加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的“三資”管理，既是踐行黨的十九大決策的重要措施，更是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，是農(nóng)村現(xiàn)階段綜合型改革的重要環(huán)節(jié)。[1]

一、農(nóng)村集體“三資”的含義及其發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村集體“三資”的含義

農(nóng)村集體“三資”是指農(nóng)村集體資產(chǎn)、集體資金及集體資源，集體“三資”是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民致富的基礎(chǔ)和保障。如何管理和利用農(nóng)村集體“三資”，關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)及城市化進(jìn)程的發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義。

（二）農(nóng)村集體“三資”管理發(fā)展的現(xiàn)狀

以山東省乳山市為例，近年來(lái)該市在市轄區(qū)的街道辦事處，成立農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心，將市轄區(qū)內(nèi)的共計(jì)601個(gè)行政村的集體“三資”納入中心管理，總資產(chǎn)超過(guò)3億元，并建立農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理機(jī)制，包括資金、資產(chǎn)、資源管理，合同管理等，促使“三資”管理邁入精細(xì)化管理的階段。然而，在“三資”管理穩(wěn)步邁入正規(guī)化的進(jìn)程中，我們也要充分重視在農(nóng)村“三資”管理中存在的問(wèn)題。[2]

1.村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)不夠規(guī)范

在個(gè)別行政村中，因部分村干部思想意識(shí)不到位，缺乏群眾意識(shí)，因而在村里財(cái)務(wù)賬目上弄虛作假，財(cái)務(wù)不公開(kāi)。表面賬目上開(kāi)銷(xiāo)做的極好，但是往往是存在“真假賬目?jī)蓮埰ぁ?，以?quán)謀私、營(yíng)私而肥，將村里的資金轉(zhuǎn)移至個(gè)人名下，造成群眾利益受損。在調(diào)查過(guò)程中乳山市某些沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政村中，因缺少資本運(yùn)作意識(shí)，每年千萬(wàn)的集體經(jīng)濟(jì)只能長(zhǎng)期沉睡于銀行，造成資本浪費(fèi);部分規(guī)模連片經(jīng)營(yíng)的土地，其經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)率僅為10%左右，利用效率極低。

2.集體合作項(xiàng)目缺乏先見(jiàn)之明

部分村干部在合作過(guò)程中，因缺乏維權(quán)意識(shí)，以口頭合同代替正規(guī)的書(shū)面合同，使得集體合作項(xiàng)目不規(guī)范，缺乏維權(quán)的依據(jù)，部分條款得不到落實(shí)，集體利益得不到保證。例如在海陽(yáng)所、徐家等沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)利用較好，通過(guò)海洋養(yǎng)殖等，產(chǎn)量超過(guò)30萬(wàn)噸，產(chǎn)值更是達(dá)到18億元，集體經(jīng)濟(jì)增收較快，然而部分農(nóng)村發(fā)展?jié)摿ξ吹玫匠浞滞诰?，?jù)統(tǒng)計(jì)，全乳山市的山嵐等荒地利用率還不足30%。

3.財(cái)務(wù)管理不正規(guī)，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)低

在個(gè)別行政村中，大學(xué)生等青壯年因個(gè)人發(fā)展問(wèn)題沒(méi)有回流鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因而，導(dǎo)致村里的管理人員年齡偏大，財(cái)務(wù)管理能力低;另外，因部分村干部長(zhǎng)期處于管理位置，因此導(dǎo)致部分村干部以個(gè)人意志影響財(cái)務(wù)小組，財(cái)務(wù)管理形同虛設(shè)。自2015年起，為全面推行農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心工作，乳山市共聘任會(huì)計(jì)72名，但是大部分聘任干部都是在35歲以上，負(fù)責(zé)著共計(jì)601個(gè)行政村的會(huì)計(jì)統(tǒng)一記賬，且待遇相對(duì)較低，因而很難實(shí)現(xiàn)對(duì)每個(gè)村的“三資”進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)及綜合分析。

二、加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的意義

開(kāi)展農(nóng)村“三資”管理工作，是貫徹落實(shí)中央文件的重要體現(xiàn)，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”的管理，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的步伐。

（一）推行“三資”管理，可以提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益

通過(guò)加強(qiáng)對(duì)“三資”的監(jiān)督管理，可以幫助村民自治組織徹底清算村里資產(chǎn)、資金等財(cái)產(chǎn)資源。并堅(jiān)持“收益性資產(chǎn)抓開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)抓增值、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)抓保值”的原則推進(jìn)“三資”管理，避免發(fā)生資源分配的不公平及利益得不到保障的情況，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在調(diào)研過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)乳山市部分村集體施行村股份合作，以自家果園入股，并進(jìn)行集體管理，施行果園股份合作，村集體進(jìn)行回收、銷(xiāo)售，再按股份進(jìn)行分配收益，通過(guò)果園股份合作，不僅盤(pán)活了集體的資產(chǎn)，也避免了村集體資產(chǎn)的損失，壯大了村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

（二）開(kāi)展“三資”監(jiān)管，可以推進(jìn)農(nóng)村廉政建設(shè)

農(nóng)村集體“三資”問(wèn)題始終是村民關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)加強(qiáng)“三資”監(jiān)管，在清算中盤(pán)清村集體總資產(chǎn)，為村集體財(cái)務(wù)公開(kāi)提供了數(shù)字依據(jù)，從根本上避免了村干部的營(yíng)私而肥的現(xiàn)象發(fā)生，幫助村級(jí)財(cái)務(wù)管理沿著正規(guī)化、公開(kāi)化方向發(fā)展，從源頭上解決因集體“三資”問(wèn)題，而引發(fā)的農(nóng)村基層黨員干部的不廉潔行為的發(fā)生，推動(dòng)農(nóng)村改革與發(fā)展的步伐。

（三）開(kāi)展“三資”清算，可以促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定

開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”清算管理，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措。目前，農(nóng)村“三資”管理的不正規(guī)是造成農(nóng)村不穩(wěn)定的誘發(fā)因素之一。加強(qiáng)“三資”清算管理，減少村民對(duì)于村委會(huì)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的猜疑，增強(qiáng)村委會(huì)管理的權(quán)威性，從而減少村集體內(nèi)部的矛盾，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展，同時(shí)物質(zhì)生活的富裕，也可以提升村民的精神文化的境界，為構(gòu)建和諧的新農(nóng)村奠定了基礎(chǔ)。

三、加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的對(duì)策及建議

加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”改革，是實(shí)現(xiàn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略的主要途徑，圍繞黨的十九大報(bào)告中所提出“加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的相關(guān)要求，針對(duì)集體“三資”監(jiān)管過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出如下幾點(diǎn)可行的建議。[3]

（一）強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)謀劃，做好前期設(shè)計(jì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)該強(qiáng)化引導(dǎo)服務(wù)作用，鎮(zhèn)黨委應(yīng)定期下鄉(xiāng)進(jìn)行調(diào)研，了解村民群眾的需求，并結(jié)合各行政村的實(shí)際優(yōu)勢(shì)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)民、土地、資金等要素相整合，集聚發(fā)展動(dòng)能。同時(shí)應(yīng)依靠“互聯(lián)網(wǎng)+”的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，向下傳達(dá)鎮(zhèn)政府對(duì)于農(nóng)村農(nóng)民的有利政策，強(qiáng)化黨委“領(lǐng)頭雁”的作用;同時(shí)依靠網(wǎng)絡(luò)便捷的途徑，吸收群眾反映的意見(jiàn)及建議，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委廣開(kāi)言路。

（二）推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，盤(pán)活農(nóng)村新活力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委集體應(yīng)該按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、村企分開(kāi)、管理科學(xué)”的要求，針對(duì)農(nóng)村集體狀況開(kāi)展全面、系統(tǒng)的“三資”清查，并建立詳細(xì)的產(chǎn)權(quán)登記制度，通過(guò)規(guī)范臺(tái)賬登記制度，明確村集體的“三資”擁有情況，形成村企共建的新局面?？梢越梃b山東省淄博市的“經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化”模式的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)村的“三資”進(jìn)行量化登記，將各類(lèi)資產(chǎn)、資金、資源進(jìn)行分類(lèi)處置，全面激化農(nóng)村生產(chǎn)要素的活力，盤(pán)活農(nóng)村資產(chǎn)、加快農(nóng)村資源的開(kāi)發(fā)。

（三）健全“三資”監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)問(wèn)責(zé)機(jī)制

權(quán)責(zé)不可分割，村集體財(cái)務(wù)管理必須要置于合理的監(jiān)督制約之下。對(duì)于村里財(cái)務(wù)的監(jiān)管，除了加強(qiáng)財(cái)務(wù)項(xiàng)目公開(kāi)之外，還要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，并應(yīng)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，提高村集體資金使用的效率，并將村集體財(cái)務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r列入村級(jí)黨委的重要考核項(xiàng)目，不斷激發(fā)村級(jí)干部做事的責(zé)任心。對(duì)于私自挪用村集體資金的村干部，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)機(jī)制，并依靠網(wǎng)絡(luò)的方便性，加強(qiáng)村民與鎮(zhèn)政府、街道辦事處的溝通與聯(lián)系，建設(shè)清正廉潔的村民自治組織。

（四）引進(jìn)“三農(nóng)”人才，深挖村集體資源潛力

在村集體“三資”管理中，要以“三資”盤(pán)查清算為契機(jī)，遵照市場(chǎng)規(guī)律，通過(guò)回收不合規(guī)的資源承包產(chǎn)業(yè)、規(guī)范村集體合作項(xiàng)目，并結(jié)合本村優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)的快速增值;所謂“術(shù)業(yè)有專(zhuān)攻”，要積極引進(jìn)懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的優(yōu)秀“三農(nóng)”人才隊(duì)伍，只有真正把優(yōu)秀的人才放置在真正需要人才的農(nóng)村，才能適應(yīng)新時(shí)代、新形勢(shì)的發(fā)展需求，深入發(fā)掘村集體的各類(lèi)資源潛力。

四、總結(jié)語(yǔ)

隨著新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，“三農(nóng)”問(wèn)題成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，合理利用村集體的資源、資金與人才，為新農(nóng)村的建設(shè)提供了可行的建議，幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]柳守勛，林吉秋.威海市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，1999 （06）.

[2]馮亞男.踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”管理[J].經(jīng)濟(jì)師，2018 （6）：218.

[3]王學(xué)坤.加強(qiáng)農(nóng)村集體（三資）管理，不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)[J].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐，2017：94.