以法治思維提高宗教工作法治化水平

史蘇

[摘 要]黨的十九大報(bào)告提出深化依法治國(guó)實(shí)踐，深化宗教工作法治化也是其要求的內(nèi)容之一。提高宗教工作法治化水平對(duì)推進(jìn)依法治國(guó)和依法管理宗教事務(wù)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。提高宗教工作法治化水平，首先必須解決思想意識(shí)層面的問(wèn)題，即以法治思維提高宗教工作法治化水平是深化宗教工作法治化實(shí)踐的前提和基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]法治思維;宗教工作;法治化水平

[中圖分類號(hào)]D635;D922.19? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? ?[文章編號(hào)]1672—4496（2019）03—060—07

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅(jiān)持我國(guó)宗教的中國(guó)化方向，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。”[1]40強(qiáng)調(diào)了黨的宗教工作的重大政策和原則，明確了其根本方向和目的。提高宗教工作法治化水平，是宗教治理法治化的必然要求，是引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)的重要內(nèi)容。以法治思維提高宗教工作法治化水平是深化宗教工作法治化實(shí)踐的前提和基礎(chǔ)。

一、宗教工作法治化的內(nèi)在機(jī)理

（一）宗教的本質(zhì)屬性

在馬克思主義宗教觀產(chǎn)生以前，學(xué)界對(duì)宗教的本質(zhì)是什么沒(méi)有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。但在把握和規(guī)定宗教的本質(zhì)問(wèn)題上，有三種指向的宗教本質(zhì)論比較具有代表性。一是把信仰對(duì)象（神）作為中心，主要代表為西方近代宗教學(xué)奠基人繆勒和著名代表人物泰勒、費(fèi)雷澤等學(xué)者，他們普遍認(rèn)為宗教是以對(duì)神靈的信仰和崇拜作為所信仰宗教的中心和基礎(chǔ)的。宗教人類學(xué)家、天主教神父施米特雖在宗教學(xué)說(shuō)上與上述三位學(xué)者觀點(diǎn)不同，但在宗教的本質(zhì)是什么的看法上仍以宗教信仰對(duì)象（神）為中心。二是把信仰主體的個(gè)人體驗(yàn)作為核心，主要代表是美國(guó)實(shí)用主義哲學(xué)家和宗教心理學(xué)家詹姆士、德國(guó)神學(xué)家和宗教學(xué)者奧托以及當(dāng)代著名宗教學(xué)者麥奎利等，他們從心理學(xué)角度來(lái)分析宗教信仰者的心理活動(dòng)在宗教生活中的意義，把信仰者主觀的心理感受和宗教體驗(yàn)視為宗教的最本真的東西和真正的秘密。三是以宗教的社會(huì)功能為基礎(chǔ)，主要代表為法國(guó)社會(huì)學(xué)家杜爾凱姆、美國(guó)的英格及日本的岸本英夫等學(xué)者，他們主張把宗教在人類生活中的功能和作用作為宗教的基本因素。英格認(rèn)為宗教使人獲得“最高幸?！?岸本英夫則認(rèn)為宗教是使人生問(wèn)題獲得“最終解決”的手段。上述三種指向都未能全面把握宗教的本質(zhì)，缺乏適用于定義一切宗教本質(zhì)的客觀性、普遍性和有效性，并未得到學(xué)界的普遍認(rèn)同。要對(duì)宗教的本質(zhì)問(wèn)題下一個(gè)科學(xué)的定義，就必須解決一個(gè)認(rèn)識(shí)論與方法論的問(wèn)題。

十九世紀(jì)末，馬克思主義政黨在領(lǐng)導(dǎo)歐洲工人階級(jí)進(jìn)行推翻資本主義舊制度、爭(zhēng)取社會(huì)主義斗爭(zhēng)中，為了喚起人民群眾的覺悟，對(duì)于宗教的本質(zhì)進(jìn)行了科學(xué)揭示，催生了馬克思主義對(duì)于宗教問(wèn)題的認(rèn)識(shí)論和方法論。馬克思在《<黑格爾法哲學(xué)批判>導(dǎo)言》中指出：“宗教的苦難既是現(xiàn)實(shí)苦難的表現(xiàn)，又是對(duì)這種現(xiàn)實(shí)苦難的抗議。宗教是被壓迫生靈的嘆息，是無(wú)情世界的感情，正像它是沒(méi)有精神狀態(tài)的精神一樣。宗教是人民的鴉片?！痹谶@里，馬克思并沒(méi)有給出宗教的本質(zhì)是什么的答案，只是說(shuō)明了宗教的社會(huì)功能。恩格斯在1844年的《反杜林論》中對(duì)宗教的本質(zhì)回答為，“一切宗教都不過(guò)是支配著人們?nèi)粘Ｉ畹耐獠苛α吭谌藗冾^腦中的幻想的反映，在這種反映中，人間的力量采取了超人間的力量的形式。”恩格斯對(duì)宗教本質(zhì)的概括成為學(xué)界普遍認(rèn)可的馬克思主義關(guān)于宗教的本質(zhì)界定。

中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)中國(guó)革命和建設(shè)需要，逐漸形成了具有中國(guó)特色的宗教本質(zhì)論的話語(yǔ)體系。我國(guó)宗教學(xué)家呂大吉認(rèn)為，宗教是一種客觀存在的社會(huì)現(xiàn)象，由宗教觀念、宗教經(jīng)驗(yàn)、宗教行為、宗教組織和制度四個(gè)基本要素組成。一個(gè)比較完整的、成型的宗教應(yīng)是這四種要素的綜合。無(wú)論從何種角度界定宗教，無(wú)外乎兩層意思，一是宗教首先屬于社會(huì)意識(shí)形態(tài)范疇，二是宗教人類社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，即一種社會(huì)現(xiàn)象或文化現(xiàn)象。宗教作為一種社會(huì)意識(shí)形態(tài)，也是對(duì)社會(huì)存在的反映，這種反映采取了幻想的方式，即以超自然和超人間的神秘境界和力量的一種形式反映并支配著人們的自然生活和社會(huì)生活的外部力量，并使其神圣化，進(jìn)而主宰和支配人們的日常生活。人們之所以認(rèn)為宗教是一種歷史社會(huì)現(xiàn)象或文化現(xiàn)象，是因?yàn)樽诮淌窃谝欢v史條件下產(chǎn)生、發(fā)展，它存在于龐大的宗教信仰群體的頭腦中，體現(xiàn)為宗教教職人員在規(guī)定的宗教活動(dòng)場(chǎng)所以一定形式進(jìn)行宗教活動(dòng)，其宗教活動(dòng)內(nèi)容在精神領(lǐng)域涉及哲學(xué)、政治、思想、道德、文化、藝術(shù)、法律等，最終形成獨(dú)特的宗教文化。

（二）宗教與法律

1.宗教與法律的關(guān)系。由于宗教成為一些國(guó)家政治的核心，宗教與法律的關(guān)系自然非常密切?！白诮藤x予法律以精神，激發(fā)法律遵循儀式與正義。法律則賦予宗教以結(jié)構(gòu)，激勵(lì)它委身于秩序與組織?！盵2]公元十一世紀(jì)，基督教與法律的契合，使基督教因?yàn)榉少x予的社會(huì)性而具有普遍性，法律因?yàn)榛浇趟o予的獲得尊重所需要的神圣性而具有權(quán)威性?；浇膛c法律的契合使西方人對(duì)法律產(chǎn)生信仰。宗教對(duì)法律的有效實(shí)施發(fā)揮了推動(dòng)作用，法律對(duì)宗教的普遍推廣也起到了重要保障作用?，F(xiàn)代許多國(guó)家的法律都規(guī)定，公民享有宗教信仰自由這一公民的基本權(quán)利，包括信教自由，信哪種教的自由。但是，宗教和法律與每一個(gè)國(guó)家的國(guó)情是密不可分的。因?yàn)椤懊恳环N宗教都帶有特定信仰團(tuán)體的印記，每一種法律也都具有特定社會(huì)秩序的標(biāo)記。賦予一個(gè)社會(huì)成員對(duì)未來(lái)的信仰和社會(huì)內(nèi)聚力的，并非是某種理想的宗教和理想的法律，而是特定社會(huì)宗教與法律的信仰和實(shí)踐。而特定社會(huì)宗教與法律的信仰和實(shí)踐又總是與這個(gè)社會(huì)獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)、獨(dú)特的歷史緊密聯(lián)系在一起的?！盵3]在中世紀(jì)時(shí)，歐洲有許多國(guó)家都采取政教合一的制度，并把單一的宗教設(shè)為國(guó)教，教規(guī)與國(guó)法相一致，公民必須信奉和遵守，無(wú)選擇的自由。而在古代中國(guó)，由于儒家思想的影響，允許公民有信仰其他宗教的自由，但其他宗教必須納入儒家倫理的框架中。目前，我國(guó)所認(rèn)定的宗教必須以愛國(guó)主義為思想教條之一。黨的宗教信仰自由政策是堅(jiān)持政教分離的原則和保障公民宗教信仰的自由。我國(guó)的《憲法》和《宗教事務(wù)條例》等相關(guān)法律明確規(guī)定了公民有宗教信仰自由的同時(shí)，也要履行宗教信仰的相應(yīng)義務(wù)。同時(shí)把宗教事務(wù)作為社會(huì)治理的范疇納入法治的軌道。

2.宗教中的法治信仰。我國(guó)傳統(tǒng)文化中缺乏法治信仰，以儒家為主的宗法倫理文化培養(yǎng)的是對(duì)個(gè)人權(quán)威的崇拜，缺乏對(duì)法律的內(nèi)心景仰。老百姓信訪不信法，官員信權(quán)不信法，都反映了人們?nèi)狈Ψㄖ涡叛?。西方法治歷程延續(xù)到今天，很大程度上得益于公眾堅(jiān)定的法治信念。從古希臘，法律信仰就成為西方文化的重要組成部分，有人甚至為法律而死，如古希臘的大思想家哲學(xué)家蘇格拉底之死就是明證。文藝復(fù)興之后，西方的啟蒙思想家倡導(dǎo)的平等、自由、人權(quán)等人文理性精神，與西方國(guó)家的法治思想相契合，西方人從盲目信仰變成理性信仰。西方的人文理性精神催生了法治。西方人對(duì)法治的信仰離不開宗教和法律的契合。在中國(guó)古代，宗教和法律沒(méi)有形成互動(dòng)。中國(guó)古代人們信仰法律靠的是宗法倫理文化，中國(guó)的儒教道教不亞于西方的基督教。中國(guó)的宗法倫理文化催生了人治。然而，中國(guó)由人治向法治社會(huì)邁進(jìn)的進(jìn)程中，建立在農(nóng)耕文明基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)的道德體系已經(jīng)崩潰了，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的商工文明的新的道德體系正在構(gòu)建中，十八大以來(lái)倡導(dǎo)的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，還沒(méi)有形成讓人們信仰法治的新的道德體系。為此，必須重構(gòu)中國(guó)法治的精神基礎(chǔ)：中西人文精神的合璧。即一方面借鑒西方的人文理性精神，另一方面繼承和發(fā)揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)的人文精神中的優(yōu)良傳統(tǒng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中西人文精神的合璧。以此來(lái)培育人們的法治信仰。

3.宗教立法。宗教立法的核心是保護(hù)公民宗教信仰自由的基本權(quán)利。我國(guó)的法律體系中，涉及宗教的法律法規(guī)規(guī)章有近二十部。《憲法》第36條對(duì)公民宗教信仰自由的基本權(quán)利作出規(guī)定，《民法總則》是保護(hù)宗教組織和信教公民作為民事主體的合法權(quán)益、調(diào)整民事關(guān)系的基本法規(guī)，其他法律法規(guī)規(guī)章等涉及到了“宗教”的相關(guān)問(wèn)題，《宗教事務(wù)條例》是專門規(guī)制宗教事務(wù)進(jìn)行的行政法規(guī)，其他各級(jí)地方人大及其常委會(huì)和地方政府制定的規(guī)范性文件對(duì)具體的本區(qū)域內(nèi)的宗教問(wèn)題做出相應(yīng)的規(guī)制。以上構(gòu)成我國(guó)宗教事務(wù)管理方面的法律法規(guī)體系，成為正確處理宗教各方面關(guān)系的重要依據(jù)。

（三）法治思維與宗教工作法治化

1.法治思維。中國(guó)幾千年的人治傳統(tǒng)和宗法倫理文化，使得中國(guó)人的人治思維很強(qiáng)，突出地表現(xiàn)為泛政治化和泛倫理化思維方式。權(quán)力至上而非法律至上即權(quán)大于法的泛政治化思維方式的外在表現(xiàn)，就是命令、服從文化的盛行。這種思維方式在“文革”中表現(xiàn)為極致，使得人們把一切法律問(wèn)題都?xì)w結(jié)為政治問(wèn)題來(lái)解決。重倫理道德輕法律規(guī)則即情大于法的泛倫理化思維方式，是中國(guó)歷史上領(lǐng)導(dǎo)的主流思想，強(qiáng)調(diào)情理法相結(jié)合，重人治輕法治，遇到法律問(wèn)題，首先考慮的是人情，其次才考慮法律的公正?！叭饲榇笥谔?、人情大于法”的傳統(tǒng)思維，受宗法倫理文化影響導(dǎo)致“重情厭訴”的非理性傾向，以致人們考慮法律問(wèn)題仍然受傳統(tǒng)人治思維的影響，慣于以法律是否合情合理來(lái)評(píng)價(jià)法律制度及其實(shí)施情況。

這種傳統(tǒng)的人治思維模式在當(dāng)今人們的頭腦中仍然根深蒂固。其一，縱向秩序思維發(fā)達(dá)，橫向秩序思維不發(fā)達(dá)。西方老百姓橫向秩序思維發(fā)達(dá)，有事找法院;中國(guó)老百姓縱向秩序思維發(fā)達(dá)，有事找政府。其二，重政策和行政命令思維發(fā)達(dá)，重視行政命令輕視法律規(guī)范。重視“紅頭文件”的政策，輕視“黑頭文件”的法律。一些從事宗教事務(wù)的管理人員在宗教事務(wù)管理工作中遇到問(wèn)題首先想到的不是這件事情依據(jù)法律應(yīng)該怎么辦，而是上級(jí)的行政命令和領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度。其三，關(guān)系思維發(fā)達(dá)。遇事首先找關(guān)系，每個(gè)人都以自己為中心，形成一個(gè)關(guān)系網(wǎng)，欠缺法治的理念。其四，“鬧”的思維發(fā)達(dá)。有的老百姓找不到關(guān)系，習(xí)慣遇事找政府“鬧”，甚至喜歡以極端的方式解決糾紛。其五，工具思維發(fā)達(dá)。中國(guó)古代法律工具主義思想嚴(yán)重，認(rèn)為法律只是統(tǒng)治國(guó)家的工具，是為專政而服務(wù)的。這種思想在文革時(shí)表現(xiàn)為專政思維。在今天，這種工具思維在一些從事宗教事務(wù)管理人員頭腦中還根深蒂固。最后，權(quán)利（權(quán)力）意識(shí)強(qiáng)，義務(wù)責(zé)任意識(shí)弱。中國(guó)老百姓和官員的法律意識(shí)是增強(qiáng)了，但增強(qiáng)的是權(quán)利（權(quán)力）意識(shí)，缺乏權(quán)利（權(quán)力）義務(wù)相一致的意識(shí)，尤其是義務(wù)和責(zé)任意識(shí)。

法治思維是與人治思維相對(duì)的一種思維方式，是指依據(jù)法治理念，按照法律的邏輯即法律規(guī)范、法律原則和法律精神來(lái)觀察、分析和解決社會(huì)問(wèn)題的一種思維方式。人治思維最核心的內(nèi)容是“效率性”，最大的弱點(diǎn)就是不注重合法性;而法治思維最核心的內(nèi)容是“合法性”?！昂戏ㄐ浴笔欠ㄖ嗡季S思考和處理一切問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。法治思維要求人們?cè)谟龅絾?wèn)題或者糾紛時(shí)，要在法律的框架內(nèi)，理性地分清法律關(guān)系，依據(jù)法律的規(guī)定來(lái)妥善處理和解決各種問(wèn)題。

法治思維的構(gòu)成要素有三：一權(quán)利義務(wù)是法治思維的最基本要素。權(quán)利義務(wù)這個(gè)邏輯線索，是進(jìn)行法治思維的最基本線索。按照這個(gè)要求，我們可以把一切社會(huì)問(wèn)題都?xì)w結(jié)為法律問(wèn)題，再把一切法律問(wèn)題都?xì)w結(jié)為權(quán)利義務(wù)問(wèn)題。二理性是法治思維的本質(zhì)訴求。理性可使人注重程序，確保公正處理問(wèn)題。要求我們要謹(jǐn)慎對(duì)待情感等外在因素，不為道德、情理、社會(huì)輿論等所左右;要講究程序性，排斥任意性，避免人情化，進(jìn)而作出理性選擇。三規(guī)則性是法治思維的基本內(nèi)容。規(guī)則性要求遵守既定的規(guī)則，包括普適性的法律規(guī)范、法律的價(jià)值與精神以及各種法律方法等。強(qiáng)調(diào)以尊重法律為第一要義，以法律價(jià)值觀為根本取向，信奉法律至上，運(yùn)用法律方法解決問(wèn)題，即凡事要有規(guī)則，凡事要遵守規(guī)則。法治就是一種依規(guī)則的治理，這種治理有很大的優(yōu)點(diǎn)，其中最重要的是普遍性。法律規(guī)則設(shè)定權(quán)利義務(wù)不是針對(duì)具體的個(gè)人而是針對(duì)具體的法律人格。其次是穩(wěn)定性，規(guī)則在一定歷史時(shí)期相對(duì)穩(wěn)定。權(quán)利義務(wù)分析、理性和規(guī)則性，這是法治思維的核心，是法治思維最基本的構(gòu)成要素和基本要求。

2.宗教工作法治化。宗教工作法治化就是依法規(guī)范和管理宗教事務(wù)，依法保護(hù)宗教界各關(guān)系方的合法權(quán)益，依法化解宗教工作中的各種矛盾和問(wèn)題。在宗教工作中必須拋棄人治思維，學(xué)會(huì)運(yùn)用法治思維和法治方式管理宗教事務(wù)。法治思維對(duì)提高宗教工作法治化水平特別是對(duì)宗教立法、執(zhí)法以及普法等方面將發(fā)揮重要作用。一是有助于加強(qiáng)宗教立法。宗教立法的起草、制定往往是由宗教事務(wù)管理部門進(jìn)行的，以法治思維進(jìn)行立法的起草、制定，將會(huì)大大提高立法的針對(duì)性、實(shí)效性和可操作性，進(jìn)而做到民主立法、科學(xué)立法、依法立法，提高宗教立法質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)良法善治。二是有助于嚴(yán)格執(zhí)法。宗教事務(wù)管理機(jī)關(guān)和管理人員如果以法治思維和法治方式去執(zhí)法，將會(huì)做到嚴(yán)格執(zhí)法，而不會(huì)選擇執(zhí)法、釣魚執(zhí)法等，進(jìn)而會(huì)提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。三是有助于加強(qiáng)法治宣傳教育。宗教事務(wù)管理機(jī)關(guān)和管理人員如果有法治思維，就會(huì)有針對(duì)性地開展法治宣傳教育，這將提高宗教管理人員和教職人員以及信教公民的法治意識(shí)，做到尊法、用法、學(xué)法、守法。

二、提高宗教工作法治化水平的社會(huì)意義

（一）有助于進(jìn)一步深化全面依法治國(guó)實(shí)踐

宗教工作法治化是全面依法治國(guó)的題中應(yīng)有之意。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)做出重大戰(zhàn)略部署。黨的十八屆五中全會(huì)第一次以黨的文件的形式提出了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局。全面依法治國(guó)被納入了國(guó)家治理的戰(zhàn)略定位，被擺在了黨和國(guó)家的重要工作日程來(lái)加以推進(jìn)和鋪開。黨的十九大又把堅(jiān)持全面依法治國(guó)確立為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的十四個(gè)基本方略之一。宗教工作法治化是全面依法治國(guó)的重要內(nèi)容，要提高宗教工作法治化水平，尊重并保障公民宗教信仰自由。政府依法管理宗教事務(wù)，根本目的不是干預(yù)宗教活動(dòng)，而是規(guī)范宗教行為，防止利用宗教或打著宗教名義進(jìn)行各種違法犯罪活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)以及破壞民族團(tuán)結(jié)的行為。保護(hù)宗教界各方的合法權(quán)益，不是對(duì)信仰本身的管理和限制信仰自由，而是為了合理疏導(dǎo)或協(xié)調(diào)各種與宗教信仰相關(guān)的社會(huì)關(guān)系，確保每個(gè)公民都能充分地享有宗教信仰自由，同時(shí)也要求信教公民要嚴(yán)格遵守國(guó)家的相關(guān)法律和政策。習(xí)近平總書記在全國(guó)宗教工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“深入開展法治宣傳教育，教育引導(dǎo)廣大信教公民正確認(rèn)識(shí)和處理國(guó)法和教規(guī)的關(guān)系，提高法治觀念”，“深刻理解提高宗教工作法治化水平，依法正確處理宗教領(lǐng)域各種矛盾和問(wèn)題”?？傊?，提高宗教工作法治化水平，將有助于進(jìn)一步深化全面依法治國(guó)的實(shí)踐。

（二）有助于進(jìn)一步保障公民宗教信仰自由

提高宗教工作法治化水平，是落實(shí)憲法規(guī)定的國(guó)家尊重和保障人權(quán)的基本要求。宗教信仰自由是人權(quán)的重要組成部分，是受憲法法律保護(hù)的。我國(guó)非常重視對(duì)宗教信仰自由的保護(hù)，通過(guò)憲法法律和宗教事務(wù)條例等法律法規(guī)來(lái)保障公民的宗教信仰自由。憲法第36條明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有宗教信仰自由。任何國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民?！惫竦倪@一基本權(quán)利在憲法這一根本法的強(qiáng)有力保障的基礎(chǔ)上，再加上有其他法律法規(guī)的保障，特別是2017年新修改的2018年正式實(shí)施的《宗教事務(wù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）這一專門的法規(guī)的保障，使權(quán)利的實(shí)現(xiàn)有了堅(jiān)實(shí)的法治保障。

（三）有助于維護(hù)我國(guó)宗教領(lǐng)域正常秩序

維護(hù)宗教領(lǐng)域的正常秩序離不開宗教事務(wù)的依法管理。宗教組織的內(nèi)部管理與國(guó)家對(duì)宗教事務(wù)的行政管理的有機(jī)結(jié)合，通過(guò)規(guī)范信教行為和宗教管理行為，有助于維護(hù)宗教領(lǐng)域的正常秩序。憲法第36條規(guī)定，“國(guó)家保護(hù)正常的宗教活動(dòng)。任何人不得利用宗教進(jìn)行破壞社會(huì)秩序、損害公民身體健康、妨礙國(guó)家教育制度的活動(dòng)。宗教團(tuán)體和宗教事務(wù)不受外國(guó)勢(shì)力的支配?！闭５淖诮袒顒?dòng)是受國(guó)家保護(hù)的，相反，利用宗教進(jìn)行破壞活動(dòng)，包括受外國(guó)勢(shì)力支配則是不允許的，還將對(duì)違法犯罪行為予以制裁。必須正確把握和處理好國(guó)法與教規(guī)的關(guān)系，宗教事務(wù)工作部門要依法行政，做到帶頭、嚴(yán)格執(zhí)法，宗教組織堅(jiān)持依法管理與依教規(guī)管理相結(jié)合，要依法依規(guī)開展宗教活動(dòng)，不斷提高自我管理的規(guī)范化、制度化水平，堅(jiān)定走與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)的道路。政府管理部門和宗教界都按此要求去做，就能有效地維護(hù)宗教領(lǐng)域的正常秩序。提高宗教工作法治化水平，依法管理宗教事務(wù)，將會(huì)引導(dǎo)宗教活動(dòng)的正常發(fā)展及中國(guó)化方向，也可以有效地解決“宗教亂象”問(wèn)題，維護(hù)宗教界的合法權(quán)益，確保宗教秩序的正常運(yùn)行。

三、運(yùn)用法治思維提高宗教工作法治化水平

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)宗教事務(wù)由“政策型管理”轉(zhuǎn)向“法治型治理”。這一轉(zhuǎn)變對(duì)宗教工作法治化提出新的更高的要求。適應(yīng)這一要求，最為關(guān)鍵的是解決思想意識(shí)層面從“人治思維”向“法治思維”轉(zhuǎn)變的問(wèn)題。只有在思想意識(shí)層面樹立了法治思維，才能在宗教工作中做到依法辦事、依法管理，進(jìn)而提高宗教工作的法治化水平。宗教工作必須拋棄人治思維，樹立法治思維，學(xué)會(huì)運(yùn)用法治思維和法治方式處理宗教問(wèn)題。以權(quán)利義務(wù)作為邏輯線索進(jìn)行法治思維，把一切宗教問(wèn)題歸結(jié)為宗教事務(wù)管理的法律問(wèn)題，再上升為從事宗教事務(wù)管理的權(quán)利義務(wù)問(wèn)題，在行使公權(quán)力的同時(shí)，考慮是否侵害私權(quán)利。必須掌握法治思維的內(nèi)在要素，進(jìn)一步提高法治思維能力，提高依法管理宗教事務(wù)的水平。以法治思維提高宗教工作的法治化水平，破解重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)黨對(duì)宗教工作法治化領(lǐng)導(dǎo)，需要宗教管理部門、宗教團(tuán)體、宗教教職人員和信教公民四個(gè)方面共同努力。

（一）加強(qiáng)黨對(duì)宗教工作法治化的領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！盵4]20黨的十八屆四中全會(huì)指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。為加強(qiáng)黨對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，2018年8月24日，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)正式成立，各省市相繼成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，這將有助于黨對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)也包含黨對(duì)宗教工作法治化的領(lǐng)導(dǎo)。中央關(guān)于黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案明確并已經(jīng)將國(guó)家宗教事務(wù)局并入中央統(tǒng)戰(zhàn)部，從組織機(jī)構(gòu)上加強(qiáng)了黨對(duì)宗教工作法治化的力度。地方各級(jí)黨委也貫徹中央關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的精神，加強(qiáng)黨對(duì)地方宗教工作法治化的領(lǐng)導(dǎo)，由本級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門對(duì)宗教工作實(shí)行歸口領(lǐng)導(dǎo)和管理。按照屬地化管理的原則，在政府機(jī)構(gòu)序列明確縣（市）區(qū)宗教部門執(zhí)法地位，確保執(zhí)法力量，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法的工作機(jī)制。必須按照習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的建立健全對(duì)宗教工作的引領(lǐng)、規(guī)劃、指導(dǎo)、督查機(jī)制，通過(guò)加強(qiáng)黨對(duì)宗教工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，真正推動(dòng)我國(guó)宗教工作步入法治化軌道。

（二）掌握與宗教相關(guān)的必備之“法”，提高管理人員的法律素養(yǎng)和執(zhí)法能力與水平

提高宗教管理人員的法治思維能力，必須提高自身的法律素養(yǎng)，特別是要掌握與宗教相關(guān)的法律知識(shí)、法律原則和法治精神。法律知識(shí)是進(jìn)行法治思維的基礎(chǔ)。掌握與宗教工作相適應(yīng)的法律知識(shí)，有助于管理行政部門做出有關(guān)宗教方面決策和行為的合法性。法律原則是進(jìn)行法治思維的綱領(lǐng)，是法律的內(nèi)在價(jià)值和法的精神的集中體現(xiàn)，它具有彌補(bǔ)法律漏洞、解釋模糊法律規(guī)定、解決法律沖突的功效。法治精神是進(jìn)行法治思維的靈魂，是法治的思想內(nèi)核、精髓。宗教事務(wù)工作人員要真正理解、懂得法的基本原則和精神，提高法律素養(yǎng)，學(xué)會(huì)使用法律語(yǔ)言，運(yùn)用法治思維和法治方式進(jìn)行思考和判斷。法律語(yǔ)言作為法治思維賴以運(yùn)行的工具，主要表現(xiàn)在法律語(yǔ)言的權(quán)威性、專業(yè)性、相對(duì)穩(wěn)定性和統(tǒng)一性等方面。法治方式是法治思維在行為上的必然體現(xiàn)，是法治思維主體運(yùn)用立法、執(zhí)法、司法等法律制度機(jī)制做出的法律上的理性判斷。宗教事務(wù)工作部門的人員只有掌握權(quán)利平等自由、法律至上、公平正義、權(quán)力制約等法治精神、法治原則和法律語(yǔ)言，才會(huì)熟練地運(yùn)用法治方式化解宗教管理中的難題，不斷提升執(zhí)法能力和水平，確保宗教法律法規(guī)及規(guī)范性文件的落實(shí)，依法保護(hù)正常的宗教活動(dòng)和宗教法律關(guān)系及各方的合法權(quán)益，打擊各種非法的宗教活動(dòng)特別是利用宗教進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)。

（三）尊崇至高無(wú)上的法律權(quán)威，加強(qiáng)宗教團(tuán)體自身建設(shè)

我國(guó)憲法規(guī)定：“任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法的特權(quán)?！?“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予追究?！弊诮虉F(tuán)體是黨和政府聯(lián)系宗教界人士和信教群眾的橋梁和紐帶，代表宗教界的合法權(quán)益，必須依章程在法律法規(guī)和政策范圍內(nèi)開展工作，宣傳黨和政府的宗教政策和法律法規(guī)，以在宗教界的影響力和權(quán)威性，在宗教內(nèi)部事務(wù)中發(fā)揮協(xié)調(diào)引領(lǐng)作用。必須有在憲法和法律范圍內(nèi)進(jìn)行宗教活動(dòng)的法治思維，樹立憲法法律的至高無(wú)上的權(quán)威性，引領(lǐng)宗教界人士和信教公民從內(nèi)心敬畏法律?！稐l例》對(duì)宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所提出了明確的法規(guī)條文，宗教團(tuán)體要加強(qiáng)自身建設(shè)，全面貫徹落實(shí)《條例》以及其他制度法規(guī)，依法登記成立，依法加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部事務(wù)管理的規(guī)范化、程序化、制度化，依法設(shè)立宗教院校，依法申報(bào)、設(shè)立、籌建、登記和管理宗教活動(dòng)場(chǎng)所，依法占有、管理和使用、收益國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)，依法開展宗教活動(dòng)，引導(dǎo)教職人員和信教公民提高法治觀念，正確認(rèn)識(shí)和處理國(guó)法與教規(guī)的關(guān)系，確保我國(guó)的各宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。

（四）以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，提高宗教界人士在信教公民中的正向影響力

包括教職人員在內(nèi)的宗教界人士在信教群眾中有著廣泛而特殊的影響力，他們是積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)必須依靠的重要力量。宗教教職人員要深思研究如何在講經(jīng)傳道中，引導(dǎo)廣大信教群眾把宗教信仰與法治信仰有機(jī)結(jié)合起來(lái)。首先，加強(qiáng)對(duì)教職人員的依法備案管理，培育法治信仰下的宗教信仰。宗教教職人員要自覺地尊法、懂法、守法，積極主動(dòng)引導(dǎo)信教群眾正確理解與把握國(guó)法和教規(guī)的關(guān)系，教規(guī)不能高于國(guó)法，必須在遵守國(guó)家法律法規(guī)的前提下遵守教規(guī)。其次，引導(dǎo)教職人員把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入解經(jīng)傳道。教職人員要按照教規(guī)教義從事宗教教務(wù)活動(dòng)，主持宗教活動(dòng)、舉行宗教儀式、從事宗教典籍整理、進(jìn)行宗教文化研究、開展公益慈善活動(dòng)，必須符合國(guó)家法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。最后，加強(qiáng)對(duì)教職人員的政治和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高政治素質(zhì)和宗教學(xué)識(shí)水平。始終堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向、遏制宗教極端化傾向。必須發(fā)揮宗教院校的作用，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀、中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化納入宗教院校課程，融入教職人員研習(xí)教義的全過(guò)程。有關(guān)部門還要有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)教職人員的政治培訓(xùn)，提高政治素質(zhì)，開展與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)的傳經(jīng)解道，在遇到宗教涉及政治和文化問(wèn)題或宗教網(wǎng)站出現(xiàn)違背法律和教規(guī)教義的負(fù)面影響時(shí)，及時(shí)引導(dǎo)信教公民做出正面回應(yīng)。

（五）加大宗教方面法律法規(guī)宣傳教育力度，加強(qiáng)基層治理和對(duì)信教群眾的信仰引導(dǎo)

從世界法治發(fā)展史看，法治發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視通過(guò)宣傳來(lái)提高公民的法律意識(shí)，樹立法治觀念，從而在日常生活中內(nèi)生法治思維。目前，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到“七五”普法。近些年來(lái)各級(jí)政府部門和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)特別是宗教事務(wù)管理部門都不斷加大投入力度，對(duì)宗教事務(wù)管理人員和教職人員進(jìn)行法治培訓(xùn)，在培訓(xùn)內(nèi)容和形式等方面都進(jìn)行了有益的探索和嘗試，但總體效果不是很理想，對(duì)全體公民尤其是信教公民的普法教育和引導(dǎo)也不夠。其原因是多方面的，根本在于一些基層黨的組織和自治組織做群眾工作的方式方法不到位，導(dǎo)致廣大群眾缺乏正確的信仰導(dǎo)向，心理失衡，更沒(méi)有在內(nèi)心形成法治思維，信仰宗教的群眾越來(lái)越多，甚至出現(xiàn)了私設(shè)聚會(huì)點(diǎn)等眾多問(wèn)題。提高宗教工作法治化水平，首先，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)、村級(jí)各類組織做群眾工作的優(yōu)勢(shì)和作用，以貼心關(guān)懷和服務(wù)引導(dǎo)群眾的主流信仰，鞏固黨的基層群眾基礎(chǔ)。其次，加強(qiáng)普法宣傳教育，提高全體公民的法治觀念，引導(dǎo)信教群眾在法律法規(guī)范圍內(nèi)參加宗教活動(dòng)，不得以宗教信仰自由為借口，否認(rèn)甚至違反憲法和法律規(guī)定。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的那樣，使廣大社會(huì)成員切實(shí)做到知法、尊法、守法、用法。信教公民首先是公民，遵守憲法和法律是其作為公民的基本義務(wù)。最后，加強(qiáng)宗教場(chǎng)所屬地化管理，治理私設(shè)聚會(huì)點(diǎn)、非法傳教等非法宗教活動(dòng)，為信教公民依法依規(guī)參加宗教活動(dòng)提供便利，保護(hù)宗教組織和信教公民的合法權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利—在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].

北京：人民出版社，2017.

[2][美]小約翰·威特，弗蘭克·S·亞歷山大主編，周青風(fēng)、楊二奎等譯，王宏選校譯.基督教與法律[M].北京：中國(guó)民主法制出版社，2014：1.

[3][美]伯爾曼著，梁治平譯.法律與宗教[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2003：40.

責(zé)任編輯? 趙洪波