學(xué)習(xí)習(xí)近平強(qiáng)軍興軍思想 進(jìn)一步加快軍民融合發(fā)展

楊登超

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記作出諸多關(guān)于軍民融合的重要論述，提出軍民融合深度發(fā)展的時代命題，開辟了軍民融合式發(fā)展的新境界。習(xí)近平總書記指出，國防和軍隊建設(shè)是全黨全軍全國各族人民的共同事業(yè)。中央和國家機(jī)關(guān)、地方各級黨委和政府要大力支持國防和軍隊建設(shè)，全軍要積極支援地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。軍地雙方要發(fā)揚(yáng)軍愛民、民擁軍的光榮傳統(tǒng)，不斷鞏固軍政軍民關(guān)系。當(dāng)前，全國認(rèn)真落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，積極挖掘軍民融合點(diǎn)，加快軍民融合發(fā)展步伐，積極開展擁軍優(yōu)屬活動，取得顯著成績。實(shí)現(xiàn)黨在新時代的強(qiáng)軍目標(biāo)任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)，應(yīng)加強(qiáng)戰(zhàn)略引領(lǐng)，加強(qiáng)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)軍地協(xié)同，加強(qiáng)任務(wù)落實(shí)，為部隊提供科技、物質(zhì)和后備力量支撐，加快新時代軍民融合深度發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中國夢、強(qiáng)軍夢提供強(qiáng)大動力和支撐。

一、在科學(xué)技術(shù)上融合

習(xí)總書記指出，軍隊要善于運(yùn)用社會一切優(yōu)質(zhì)資源和先進(jìn)成果，把國防和軍隊建設(shè)有機(jī)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系。目前部隊高科技人才還比較缺乏，需要地方給予大力支持。國家的科研機(jī)構(gòu)和高等院校，特別是我國數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息和海洋等技術(shù)發(fā)展較快，具有一定優(yōu)勢，可以在科學(xué)技術(shù)和人才使用上加強(qiáng)融合。

一是科技人才軍地互用。應(yīng)充分發(fā)揮高等院校、科研院所的作用，與部隊加強(qiáng)聯(lián)合融合，為部隊培訓(xùn)信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)開發(fā)使用技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)、生物技術(shù)、海洋技術(shù)、航空技術(shù)等高科技人才。同時，每年部隊征集兵員、需要輸入科技人才時，應(yīng)優(yōu)先把高等院校、科研院所的優(yōu)秀畢業(yè)生和優(yōu)秀人才推送到部隊，為新時代強(qiáng)軍發(fā)展和軍事斗爭準(zhǔn)備提供人才支持。地方的某些研究領(lǐng)域，如果需要軍隊科研人員支持幫助，可以和軍隊進(jìn)行協(xié)商借用。同時，地方可以將部隊退役的軍事技術(shù)干部和士兵，接收安置在科研機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮他們的科技才能，為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作貢獻(xiàn)。二是科學(xué)技術(shù)軍民兼容。首先，為部隊提供軍民兼用的科技設(shè)備。改革開放40多年來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅速，科學(xué)技術(shù)也有了長足發(fā)展，生產(chǎn)的電子、機(jī)械等設(shè)備技術(shù)含量高，更新速度快，擁有一大批軍民兼容、平戰(zhàn)通用的航空、航海、通信、氣象等方面的高新技術(shù)和高新設(shè)備。因此，在研發(fā)、引進(jìn)、使用此類設(shè)備時，應(yīng)考慮軍民合用，為部隊提供此類設(shè)備。其次，為部隊提供各類技術(shù)支援，協(xié)助其維護(hù)修復(fù)技術(shù)裝備。國家和地方技術(shù)力量比較雄厚、技術(shù)人才較多，今后一旦部隊需要就可以將這類人才輸送給部隊，對部隊一些軍民兼容性技術(shù)設(shè)備，比如通信、氣象、交通等裝備進(jìn)行軍地共同維護(hù)修復(fù)，提供技術(shù)支援。再次，充分利用國家和地方的科研力量，與部隊合作攻堅，解決信息條件下軍事斗爭準(zhǔn)備的一些難題。如：如何借助網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)構(gòu)建電子戰(zhàn)平臺、如何實(shí)施快捷應(yīng)急保障供電、如何利用新型媒體“話語權(quán)”實(shí)施心理戰(zhàn)、攻心戰(zhàn)等等。最后，要為部隊科技練兵服務(wù)。軍隊訓(xùn)練已改變了傳統(tǒng)訓(xùn)練方式方法，大都實(shí)現(xiàn)了科技練兵。因此，可以將國家和地方的科研成果，比如網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、大數(shù)據(jù)、5G、數(shù)字技術(shù)、實(shí)用軟件等提供給部隊，用于部隊的作戰(zhàn)指揮自動化（也可作為部隊的備用平臺）、作戰(zhàn)模擬、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)。三是信息資源軍地共享。首先，要積極為部隊提供信息支持。有關(guān)部門和單位，在從事經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和學(xué)術(shù)交流等活動時，注重了解重要信息，利用網(wǎng)絡(luò)、通信等手段，通過安全、公安等部門，以及外資、合資企業(yè)和駐外機(jī)構(gòu)、華人華僑等渠道采集信息，為部隊提供信息服務(wù)。同時，軍隊掌握的一些科技、經(jīng)濟(jì)等信息，也要及時提供給地方共享。其次，協(xié)助部隊搞好防間保密工作。當(dāng)前間諜反間諜斗爭頻繁而激烈，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和人民群眾要保持警惕，頭腦里要始終繃緊這根“弦”，不給間諜分子留有可乘之機(jī)，積極協(xié)助部隊做好防間保密工作。

二、在物質(zhì)資金上融合

習(xí)總書記就軍民融合發(fā)展問題強(qiáng)調(diào)，地方要注重在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中貫徹國防需求，自覺把經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整同國防布局完善有機(jī)結(jié)合起來。目前，貫徹落實(shí)新時代黨的強(qiáng)軍戰(zhàn)略，必須做好充分的軍事斗爭準(zhǔn)備，加強(qiáng)軍事設(shè)施建設(shè)。當(dāng)前，軍事設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目多，軍事訓(xùn)練演習(xí)任務(wù)重，一些軍事活動涉及地方，需要地方多方支持和幫助。

一是交通設(shè)施設(shè)備共用。地方具有擁軍的良好光榮傳統(tǒng)和民意基礎(chǔ)，多年來為部隊訓(xùn)練演習(xí)提供了諸多方便和支持，得到部隊的充分肯定和稱贊。應(yīng)再接再厲，繼續(xù)加強(qiáng)對民眾的擁軍宣傳教育，組織、動員群眾積極為部隊訓(xùn)練演習(xí)場地提供、車輛和船舶征集、車站和碼頭裝卸載設(shè)施設(shè)備征用等方面提供便利和支持。軍隊的港口、碼頭以及鐵路專用線等軍事交通設(shè)施設(shè)備，必要時也可以提供給地方使用。二是軍事管理用地共用。部隊根據(jù)新時代強(qiáng)軍戰(zhàn)略，需要平時在某些要害地方修建機(jī)場、軍港、陣地等軍事基地。但我國山多、地少，水網(wǎng)縱橫，特別是山區(qū)沿海地區(qū)選擇軍事基地存在兩大困難：山多水多，合適的基地難選;地少，特別是平原少，征用土地困難。因此，應(yīng)考慮和服從軍事戰(zhàn)略需要，充分認(rèn)識構(gòu)建軍事基地的重要性，積極動員各級地方政府，把部隊選出的軍事基地用地?zé)o償或置換給部隊，為部隊平時加強(qiáng)軍事基地建設(shè)提供幫助。同時，軍隊閑置下來的軍事管理用地，特別是城市中部隊閑置下來的賓館招待所、沿街店面、加油站等，可以轉(zhuǎn)給地方開發(fā)使用。首先，這樣能做到物盡其用，資源不閑置。其次，不影響城市市容風(fēng)貌（有的街道部隊店面關(guān)掉后晚上黑燈瞎火，白天略顯蕭條，有損市容）。最后，經(jīng)費(fèi)資金共用。由于我國軍費(fèi)有限，部隊在戰(zhàn)備、訓(xùn)練上存在經(jīng)費(fèi)不足的情況。鑒此，地方應(yīng)從省、市財政撥出專項(xiàng)資金，以擁軍的方式，為部隊解決戰(zhàn)備、訓(xùn)練上的經(jīng)費(fèi)困難。同時，將軍隊財政與地方財政預(yù)算、結(jié)算合并起來，改變以前軍地財政“兩條線”的狀況，以提高經(jīng)費(fèi)資金利用效益。

三、在后備力量上融合

人民戰(zhàn)爭仍然是未來軍事斗爭克敵制勝的法寶。實(shí)行海上人民戰(zhàn)爭，造成“萬船齊發(fā)”“萬炮齊轟”的強(qiáng)大攻勢，這是敵人最畏懼的。當(dāng)今世界，信息化戰(zhàn)爭已無明顯前后方之分，反空襲任務(wù)十分艱巨，只有充分動員和組織人民群眾，依靠廣大后備力量，才能形成銅墻鐵壁，有效地保障后方安全。因此，地方應(yīng)加快民兵和預(yù)備役建設(shè)步伐，尤其要針對信息化戰(zhàn)爭特點(diǎn)，培養(yǎng)、訓(xùn)練具備高科技技能的后備力量，向軍隊需要發(fā)展，向軍隊需要融合。

一是在電信部門組建電信專業(yè)分隊。應(yīng)從電信、移動、聯(lián)通等通信公司抽調(diào)相關(guān)技術(shù)人員組建戰(zhàn)時通信支援保障專業(yè)分隊，制訂戰(zhàn)時通信和網(wǎng)絡(luò)支持保障預(yù)案，平時定期依照預(yù)案進(jìn)行演練，做好準(zhǔn)備。同時，要組織通信和IT行業(yè)研究力量不斷進(jìn)行科技攻關(guān)，研究新的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)技術(shù)。二是在電力部門組建電力專業(yè)搶修分隊。要在省市電力系統(tǒng)組建一支應(yīng)急供電和搶修分隊，平時加強(qiáng)應(yīng)急供電保障和設(shè)施設(shè)備搶修演練，并與部隊聯(lián)合研究對付敵人以石墨炸彈等手段破壞電力設(shè)施的辦法。三是在衛(wèi)生健康部門組建醫(yī)療救護(hù)分隊。省市衛(wèi)健部門要組建由多家醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員組成的醫(yī)療救護(hù)分隊，開展戰(zhàn)場救護(hù)、戰(zhàn)時衛(wèi)生防疫等演練。三甲以上醫(yī)院應(yīng)預(yù)有戰(zhàn)時收治傷病員方案，做到一有需要即可收治和救護(hù)的能力。四是在住建部門組建民兵工程專業(yè)分隊。省市住建部門要組建民兵工程專業(yè)分隊，組織進(jìn)行戰(zhàn)場偽裝、陣地修繕、機(jī)場碼頭搶修、人防工事修護(hù)等項(xiàng)目的技術(shù)演練。五是在發(fā)改委組建動員專業(yè)技術(shù)分隊。要在省市發(fā)改委組建動員專業(yè)分隊，加強(qiáng)與國防動員委員會的協(xié)調(diào)對接，實(shí)施動員指揮自動化建設(shè)，建立戰(zhàn)時動員動態(tài)管理系統(tǒng)，研究制訂平轉(zhuǎn)戰(zhàn)方案，開展征集民用車、船演練。六是在交通運(yùn)輸部門組建交通運(yùn)輸專業(yè)技術(shù)分隊。省市交通運(yùn)輸部門要組建由交通、鐵路、民航、海運(yùn)等部門參加的交通運(yùn)輸專業(yè)技術(shù)分隊，制訂支前運(yùn)輸預(yù)案，開展運(yùn)輸指揮調(diào)度、道路搶修訓(xùn)練，研究戰(zhàn)時利用高鐵、動車和民航等新型快捷運(yùn)輸工具協(xié)助部隊快速輸送的方案和辦法。七是在人防部門組建防空專業(yè)技術(shù)分隊。在縣級以上人民防空辦公室組建一支防空專業(yè)技術(shù)分隊，組織人民群眾防空演練，增強(qiáng)城市空襲報知能力和防空快速反應(yīng)能力，維護(hù)好已有防空設(shè)施，制訂城市人民群眾防空預(yù)案，研究如何利用樓宇地下車庫、地下商場以及隧道進(jìn)行人民防空的預(yù)案和方法。

四、在解決實(shí)際問題上融合

部隊官兵存在婚戀、子女入托入學(xué)、軍嫂就業(yè)、軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置等困難，這些困難是影響部隊穩(wěn)定、影響部隊?wèi)?zhàn)斗力提高的重要因素。因此，應(yīng)采取相應(yīng)措施，積極為部隊排憂解難。

一是發(fā)揮民政、工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)的作用，以開展軍民共建活動的方式，經(jīng)常與部隊組織文娛、聯(lián)誼活動，為部隊大齡青年牽線搭橋做“紅娘”。二是教育行政部門要采取靈活措施，認(rèn)真解決好部隊官兵子女入托、入學(xué)難的問題，尤其是駐高山、海島以及遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的部隊，要讓這些部隊官兵的子女都能到附近城鎮(zhèn)上學(xué)。三是退役軍人事務(wù)廳等部門應(yīng)有計劃地對軍嫂進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，使她們能夠掌握一套就業(yè)本領(lǐng)。各級黨委、政府要切實(shí)把軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置作為一項(xiàng)政治任務(wù)來完成，要結(jié)合國家新的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置政策，想方設(shè)法把軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置好。同時，也要采取月薪補(bǔ)貼、免稅經(jīng)營等辦法，鼓勵軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部自主擇業(yè)，減輕地方安置壓力。