新時(shí)期村級(jí)建檔工作存在的問題與對(duì)策

丁兆山 林桂紅

【摘要】國(guó)家檔案局12號(hào)令的頒布，是新時(shí)期農(nóng)村檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化的指南，如何做好村級(jí)檔案工作更好地為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作服務(wù)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和小康社會(huì)發(fā)揮更大的作用，是我們檔案工作者面對(duì)的全新課題。

【關(guān)鍵詞】村級(jí)檔案工作;問題;對(duì)策

做好村級(jí)建檔工作是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，對(duì)于實(shí)施村務(wù)公開、民主管理、傳播農(nóng)科知識(shí)和技術(shù)、編史修志、招商引資、解決糾紛、維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定和農(nóng)民的合法權(quán)益都具有重要的意義。上個(gè)世紀(jì)90年代，五蓮縣就進(jìn)行過全縣的村級(jí)建檔工作，到1998年全縣623個(gè)村達(dá)到村村有檔案室、村村建立起文書檔案、會(huì)計(jì)檔案等，建檔率達(dá)到100%，并獲得了“全省村級(jí)檔案建檔先進(jìn)單位”稱號(hào)。2013年，我們又成為全省社會(huì)主義新農(nóng)村檔案工作示范縣，下面就我縣村級(jí)建檔工作中的建檔經(jīng)驗(yàn)談點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

一、村級(jí)建檔工作中存在的問題及原因

（一）檔案意識(shí)不強(qiáng)。一些村干部缺乏基本的檔案法律法規(guī)知識(shí)，對(duì)檔案工作認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為檔案與農(nóng)村工作關(guān)系不大，檔案不會(huì)增加村民收入，也不會(huì)給他們帶來政績(jī)，沒有擺正檔案工作在村整體工作中的位置。

（二）檔案管理無制度、松散管理現(xiàn)象普遍。部分行政村沒有檔案工作分管領(lǐng)導(dǎo)及明確的兼職檔案人員，保管及檔案管理混亂。有的沒有建立檔案工作規(guī)章制度，對(duì)村級(jí)組織在工作中形成的文件材料在歸檔、保管、利用方面缺乏制約機(jī)制，因而導(dǎo)致檔案材料丟失嚴(yán)重，甚至有的村無檔案可查。

（三）檔案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低、管理差。行政村的大多數(shù)檔案人員缺乏基本的文件材料整理歸檔知識(shí)，對(duì)文件材料的形成、積累、收集、分類等歸檔程序不了解。檔案人員按照自己的理解整理文件，案卷質(zhì)量不符合要求。

（四）文件材料形成量少、不規(guī)范歸類，論堆管理。大多數(shù)村在歸檔時(shí)，收集的大多數(shù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)下發(fā)的文件，而涉及本村自身工作中形成的文件相當(dāng)少，從檔案中反映不出村“兩委”、村級(jí)組織工作職能以及行政村的歷史面貌。

（五）檔案保管環(huán)境、條件差。就我縣而言，多數(shù)村有檔案室，但少數(shù)村還是存在無辦公場(chǎng)所等問題，檔案保管更無從談起。

二、改進(jìn)措施及對(duì)策

（一）措施得力是關(guān)鍵。幾年來，我縣的檔案部門為搞好村級(jí)建檔工作做了積極努力，做了大量富有成效的工作，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。1.文件主導(dǎo)，責(zé)任到位。為了切實(shí)推進(jìn)全縣村級(jí)建檔工作，我們多次找組織部領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)農(nóng)村建檔和加強(qiáng)農(nóng)村黨建的關(guān)系，組織部領(lǐng)導(dǎo)非常重視，與我局聯(lián)合發(fā)文，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村檔案工作的意見》，并責(zé)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)的組織委員具體負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。這樣，我們每年的村級(jí)建檔有了抓手，有文件、有人管，這是我們做好村級(jí)建檔的組織保證。2.制定辦法，規(guī)范管理。為了規(guī)范村級(jí)建檔工作，我們先在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幾個(gè)村進(jìn)行調(diào)查研究，了解村級(jí)政權(quán)的職能職責(zé)、工作方案以及檔案管理的現(xiàn)狀，摸索村級(jí)檔案管理新辦法，根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，我們分別對(duì)村居、社區(qū)進(jìn)行分類，建立起《檔案歸檔范圍與保管期限》《村級(jí)檔案整理辦法》等，對(duì)各類民生檔案的建立，也和主管部門聯(lián)合制訂了有關(guān)收集整理標(biāo)準(zhǔn)，并形成明白紙，把檔案收集材料的范圍、步驟、分類方法一一解釋清楚，讓他們做到心中有數(shù)、操作有程。在培訓(xùn)時(shí)發(fā)放到各村。實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、整理統(tǒng)一的規(guī)范化管理。3.多渠道培訓(xùn)，保證質(zhì)量。村級(jí)檔案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)直接影響到村級(jí)建檔工作的質(zhì)量，特別是農(nóng)村檔案員都是村會(huì)計(jì)兼職、人員參差不齊、更換頻繁等問題，我們加強(qiáng)了檔案人員的培訓(xùn)，做到年年培訓(xùn)、統(tǒng)一建檔。我們采取了到鄉(xiāng)鎮(zhèn)集合，“以會(huì)代訓(xùn)”“現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)”“集中示范”“微信培訓(xùn)”等方法進(jìn)行，通過多形式、多渠道培訓(xùn)，提高了檔案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，為村級(jí)建檔工作奠定了良好的基礎(chǔ)。4.典型引領(lǐng)，以點(diǎn)帶面。由于村級(jí)建檔涉及面廣、基礎(chǔ)差，很難一下子推開。必須要實(shí)事求是、講究實(shí)效、因地制宜、抓好典型、以點(diǎn)帶面。我們首先在示范點(diǎn)開展村級(jí)建檔工作，建立完善制度、健全管理網(wǎng)絡(luò)、購(gòu)置設(shè)施設(shè)備、規(guī)范整理檔案，促進(jìn)工作的全面開展，為各村學(xué)習(xí)提供了可參考、可復(fù)制、便捷的學(xué)習(xí)平臺(tái)。5.重點(diǎn)抓，抓重點(diǎn)。在村級(jí)建檔工作中，做好幾個(gè)有機(jī)結(jié)合，做到重點(diǎn)抓，抓重點(diǎn)，效果明顯。一是做好村級(jí)建檔和鄉(xiāng)村振興結(jié)合的文章，和縣委、縣政府的重點(diǎn)工作做好結(jié)合，才能引起領(lǐng)導(dǎo)重視。我們首先被納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，在鄉(xiāng)村振興工作中，圍繞各項(xiàng)工作，做好檔案收集、整理、利用工作，為鄉(xiāng)村振興做好服務(wù)文章。二是做好村級(jí)建檔和加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)結(jié)合的文章。我們圍繞組織部開展的各項(xiàng)村級(jí)黨建活動(dòng)開展建檔工作，如加強(qiáng)黨建檔案材料的歸檔力度，把黨員學(xué)習(xí)、黨員會(huì)議、黨員活動(dòng)等全部納入檔案檔案整理范圍，讓各項(xiàng)黨建活動(dòng)檔案留痕，防止黨建工作走過場(chǎng)，得到組織部領(lǐng)導(dǎo)的肯定。三是結(jié)合全縣工作重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)檔案工作。如在開展的農(nóng)村土地確權(quán)、房屋確權(quán)工作中，在檢查這些工作完成的同時(shí)，把所有村級(jí)建檔工作納入一起檢查和督導(dǎo)，讓村干部更加認(rèn)識(shí)檔案的重要性，更好地增強(qiáng)他們的檔案意識(shí)，更好地促進(jìn)了今后的工作。6.創(chuàng)新方法，加強(qiáng)村級(jí)建檔的監(jiān)督力度。一是加大督查力度，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實(shí)擔(dān)負(fù)起《檔案法》規(guī)定的對(duì)所屬村莊的指導(dǎo)監(jiān)督任務(wù)（我們把鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)村級(jí)建檔情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度考核中去）。二是建立微信群，采取在微信中對(duì)各村建檔情況進(jìn)行拍照上傳查驗(yàn)的方式，解決不能到現(xiàn)場(chǎng)的問題，以保障檔案整理到位。三是實(shí)行檔案年檢制度，每個(gè)村我們?nèi)ゲ涣?，就讓村把上年度的檔案集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一起檢查并蓋章（檢查人的個(gè)人章，誰檢查誰負(fù)責(zé)，落實(shí)責(zé)任）年檢。四是依法治檔。對(duì)年檢沒有通過的，將進(jìn)行執(zhí)法檢查，發(fā)放執(zhí)法檢查通知書，限期整改，沒有整改的，將按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，堅(jiān)持依法治檔。

（二）加強(qiáng)檔案工作制度化、規(guī)范化建設(shè)是保障。1.健全機(jī)構(gòu)，完善體制，制定檔案工作制度。要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)檔案管理網(wǎng)絡(luò)，將村級(jí)檔案工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦公室綜合檔案室，實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)的管理模式。成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、黨政辦、綜合檔案室檔案干部、聯(lián)系村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村支書或村主任等為成員的檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組。統(tǒng)籌安排，精心組織，配備政治可靠、文化素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)的村文書或其他人員為兼職檔案員，落實(shí)崗位責(zé)任制。建立村級(jí)檔案工作整理歸檔、檔案保管、保密、利用等制度。制定村級(jí)文件材料歸檔范圍、分類大綱及保管期限表等檔案工作業(yè)務(wù)規(guī)范。不斷促進(jìn)和完善行政村的建檔工作。2.加強(qiáng)檔案法律法規(guī)宣傳，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及村干部，特別是“兩委”一班人的檔案意識(shí)。采取切實(shí)有力的措施，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部會(huì)廣泛宣傳檔案工作及其它涉農(nóng)工作的法律法規(guī)，學(xué)習(xí)黨和國(guó)家關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作會(huì)議精神，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部的檔案意識(shí)，提高對(duì)開展村級(jí)建檔的重要性、必要性的認(rèn)識(shí)。3.加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村檔案干部的檔案工作基礎(chǔ)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高檔案人員的業(yè)務(wù)水平?？刹扇∫詴?huì)代訓(xùn)、集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的方式，由檔案專業(yè)人員到場(chǎng)指導(dǎo)授課，操作示范。4.加大經(jīng)費(fèi)投入，切實(shí)改善行政村的辦公條件及檔案保管條件。由于我縣大部分行政村幾乎沒有經(jīng)濟(jì)收入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可在財(cái)政收入中統(tǒng)籌安排，撥出一部分資金，集中采購(gòu)檔案裝具，條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可為行政村添置檔案專用柜及防火、防蟲等保護(hù)設(shè)施，逐步改善所轄行政村的檔案保管保護(hù)條件，確保村級(jí)檔案的完整與安全。5.規(guī)范村級(jí)文件材料，重視收集工作。要把反映本村黨組織、村（居）委會(huì)工作歷史面貌和村級(jí)行政管理、村級(jí)建設(shè)和發(fā)展、涉農(nóng)項(xiàng)目、扶貧開發(fā)等有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的各類文件材料、表、冊(cè)、記錄等收集齊全、完整，確保村級(jí)檔案工作健康有序開展。