農(nóng)村精準扶貧檔案管理問題及對策

王偉 徐麗麗

【摘要】精準扶貧檔案伴隨精準扶貧工作產(chǎn)生，能客觀全面反映扶貧工作全過程，記錄精準扶貧中的相關(guān)文件、數(shù)據(jù)，是后期精準扶貧工作開展的基礎(chǔ)，是檢驗精準扶貧效果的依據(jù)。我國精準扶貧工作正穩(wěn)步推進，但精準扶貧檔案管理工作卻出現(xiàn)了一些問題。本文通過分析精準扶貧檔案管理中存在的問題，提出解決辦法。

【關(guān)鍵詞】精準扶貧檔案管理;問題;對策

2013年11月，習(xí)近平總書記在考察湘西時提出精準扶貧，此后全國范圍內(nèi)展開對貧困農(nóng)村的精準扶貧，精準扶貧成為國家戰(zhàn)略中十分重要的一環(huán)。精準扶貧檔案管理是精準扶貧工作中的基礎(chǔ)工作，完善精準扶貧檔案對扶貧工作的開展有積極性推動作用，同時能監(jiān)管到扶貧資金的流動去向，防止發(fā)生貪污等腐敗現(xiàn)象。建立和完善精準扶貧檔案是順勢而為。

一、農(nóng)村精準扶貧檔案管理的意義

精準扶貧是國家層面的，但最終落腳點在農(nóng)村等基層單位。精準扶貧檔案涉及面廣，根據(jù)精準扶貧檔案的特性，可以將精準扶貧分成四類：綜合類、精準識別類、精準施策類、精準脫貧類。加強精準扶貧檔案管理工作對農(nóng)村擺脫貧困起著重要作用。1.為精準扶貧提供基礎(chǔ)性參考數(shù)據(jù)。精準扶貧的首要任務(wù)是能精準識別出貧困戶，精準扶貧檔案記錄了農(nóng)村貧困人口收入、就業(yè)、需求等，有助于精準扶貧工作有針對性地開展。2.精準扶貧工作的依據(jù)。貧困地區(qū)情況不一，精準扶貧不能一刀切，必須根據(jù)各地實際情況和精準扶貧檔案記錄的工作進展實施動態(tài)扶貧措施，及時準確地解決問題。3.展現(xiàn)扶貧成果。在精準扶貧工作開展過程中，會形成一定的文字、表格或者影像資料，通過翻閱扶貧檔案能清晰地看到精準扶貧工作的成效，激勵扶貧干部繼續(xù)努力，幫助貧困農(nóng)民早日過上富裕美滿的生活。

二、農(nóng)村精準扶貧檔案管理工作存在的問題

（一）領(lǐng)導(dǎo)不重視精準扶貧檔案管理工作。領(lǐng)導(dǎo)大都對精準扶貧的文件、需要完成的任務(wù)十分了解，但精準扶貧工作往往具有時間緊、任務(wù)重的特點，為了加快扶貧工作進度，部分領(lǐng)導(dǎo)將工作重心都放在精準扶貧工作上，過度重視貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀。他們在開展扶貧工作中，將經(jīng)濟發(fā)展水平作為衡量貧困地區(qū)脫貧成果的唯一標準，不重視精準扶貧檔案管理工作，對其投入有限。大部分時候開展精準扶貧檔案管理工作也只是應(yīng)付上級檢查，沒有嚴格按照精準扶貧檔案管理要求和貧困開展進度編制檔案。這樣不嚴謹?shù)臋n案管理方式不僅會導(dǎo)致精準扶貧檔案管理出現(xiàn)問題，還會阻礙開展精準扶貧工作，最終影響扶貧效果。

（二）精準扶貧檔案質(zhì)量不高。多數(shù)地區(qū)并沒有精準扶貧專職檔案員，精準扶貧檔案一般由兼職人員完成，他們不能正確認識精準扶貧檔案的重要性。精準扶貧檔案處于不完整、質(zhì)量不高的狀態(tài)。1.建檔人員不能及時根據(jù)貧困群體的變化、面臨的問題更新精準扶貧檔案。由于精準扶貧工作人員常去往貧困現(xiàn)場，不能參加所有精準扶貧會議，導(dǎo)致他們對精準扶貧檔案管理工作認知度不高。由于不能及時記錄群眾發(fā)言，降低了部分檔案資料的準確率。2.兼職檔案員不了解檔案管理規(guī)范，發(fā)生表格格式不正確、相關(guān)手續(xù)不合規(guī)等事情。重新調(diào)查填寫必定會降低扶貧工作效率。3.檔案員需完成大量精準扶貧檔案管理以外的工作，工作精力有限，加上農(nóng)村沒有開展相應(yīng)的檔案指導(dǎo)，檔案信息常常不規(guī)范、不準確，檔案分類存檔不合理，導(dǎo)致精準扶貧工作記錄難以找到，無法根據(jù)前期工作開展情況自查。

（三）精準扶貧檔案管理信息化程度不高。精準扶貧檔案中雖然涉及影像資料，大部分仍是以紙質(zhì)形式存儲，資源消耗量大，管理過程容易出錯。農(nóng)村精準扶貧地區(qū)經(jīng)濟相對落后，缺乏檔案管理設(shè)備設(shè)施，精準扶貧檔案工作對檔案員依賴性強。檔案員工作量大，容易導(dǎo)致檔案信息不完善，遺失很多重要資料，給后期信息統(tǒng)計和精準扶貧工作造成影響。我國信息技術(shù)快速發(fā)展，使人們的生活工作更便捷，但農(nóng)村信息化普及程度相對較低，精準扶貧檔案管理工作中信息化程度不高。檔案員沒法利用信息技術(shù)進行資料的錄入、存檔，增加后期查閱資料的困難。部分精準扶貧進程較快的地區(qū)使用了檔案信息管理系統(tǒng)，但系統(tǒng)并不完善，沒有考慮精準扶貧檔案的特殊性，照搬其他檔案系統(tǒng)，與精準扶貧檔案管理所需功能不契合，不僅浪費設(shè)備資源，還降低了精準扶貧檔案管理效率。

三、優(yōu)化農(nóng)村精準扶貧檔案管理工作

（一）加大宣傳力度，提升重視度。精準扶貧檔案是對扶貧過程的全面真實記錄，是制定工作計劃的依據(jù)。應(yīng)打破以往由上而下的檢查模式，鼓勵農(nóng)村精準扶貧檔案員主動向上級部門匯報工作。通過檔案資料能進一步了解貧困戶的真實生活情況，有利于進一步開展幫扶工作。精準扶貧執(zhí)行部門應(yīng)通過開會、知識競賽等方式在幫扶員中積極宣傳精準扶貧檔案工作的重要性，強化他們對精準扶貧檔案管理的認識度，促進檔案管理工作順利開展。政府相關(guān)部門應(yīng)通過新聞、網(wǎng)絡(luò)等平臺宣傳精準扶貧工作中取得的成果，讓貧困戶感到政府對精準扶貧的重視度，積極配合相關(guān)工作。

（二）完善規(guī)章制度，規(guī)范精準扶貧檔案管理工作。為了妥善保存精準扶貧檔案資料，應(yīng)建立相應(yīng)的規(guī)章制度，規(guī)范精準扶貧檔案管理工作。結(jié)合省市區(qū)鄉(xiāng)精準扶貧工作開展情況，確定檔案資料的保存年限及范圍，防止各地因標準不一導(dǎo)致資源無法共享。同時，應(yīng)根據(jù)當?shù)鼐珳史鲐殞嶋H情況制定檔案管理辦法，落實檔案管理工作。檔案管理員根據(jù)相關(guān)政策法規(guī)，對不同檔案資料進行分類，按對應(yīng)流程整理精準扶貧檔案。精準扶貧檔案員應(yīng)積極配合協(xié)助相關(guān)部門工作，堅持一戶一檔原則建立貧困戶資料，并編制檔案臺賬，方便以后查閱。

（三）收集檔案資料，進行分類歸檔。收集精準扶貧檔案資料在扶貧檔案管理中占據(jù)重要地位，為保證精準扶貧檔案資料的質(zhì)量，檔案員應(yīng)做好精準扶貧相關(guān)資料的收集工作，確保檔案資料真實完整。檔案員應(yīng)通過查閱報告資料、下村調(diào)研等方式收集檔案資料。檔案資料中除了貧困戶的基本信息外，還應(yīng)包括貧困地區(qū)的發(fā)展情況。為方便開展精準扶貧檔案管理工作，規(guī)范工作流程，國家對精準扶貧檔案管理工作作出一系列要求。檔案資料從收集、編制、裝訂到接收處理回收都必須按相關(guān)要求整理，保證每份精準扶貧檔案收集齊全、資料完整。提前做好檔案分類規(guī)劃，必要時做預(yù)歸檔，為正式歸檔做好準備。在進行精準扶貧檔案管理工作時，應(yīng)同時兼顧精準扶貧工作和相關(guān)檔案規(guī)范要求，做到收集完整、分類組卷合理，為開展精準扶貧工作奠定基礎(chǔ)。

（四）創(chuàng)新檔案建設(shè)方式，檔案管理信息化。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，進行信息化建設(shè)會提高精準扶貧檔案管理工作的效率和準確率。檔案管理員利用信息化技術(shù)建立精準扶貧檔案信息庫，可以實現(xiàn)扶貧數(shù)據(jù)遠程獲取。檔案管理具有專業(yè)性，實現(xiàn)精準扶貧檔案信息化管理，要注意提升檔案管理員的信息技術(shù)使用能力，以應(yīng)對可能出現(xiàn)的各種問題。圍繞精準扶貧信息化管理中引進的新系統(tǒng)、新設(shè)備舉行不定期培訓(xùn)，培訓(xùn)應(yīng)注意理論和實際相結(jié)合，保證參訓(xùn)人員聽得懂、會操作，提高檔案管理員信息技術(shù)的使用，實現(xiàn)精準扶貧檔案管理工作信息化。

農(nóng)村精準扶貧檔案管理是一項基礎(chǔ)性工作，在精準扶貧工作中發(fā)揮重要作用。精準扶貧檔案管理部門應(yīng)在思想上高度重視。精準扶貧檔案員根據(jù)扶貧工作開展進度，真實記錄精準扶貧數(shù)據(jù)及過程，保證扶貧檔案資料的準確性，提高扶貧效率，達到農(nóng)村精準扶貧檔案管理合理規(guī)范的目標。

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