創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理 服務(wù)鄉(xiāng)村振興

王積慧 戴紅

摘要：黨的十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新村級(jí)財(cái)務(wù)管理，是加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要環(huán)節(jié)。本文在對(duì)現(xiàn)階段村級(jí)會(huì)計(jì)規(guī)范化管理的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換背景下財(cái)務(wù)管理的變革，對(duì)進(jìn)一步提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)工作的效率和效果進(jìn)行積極探索，探討完善村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新思路。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織;財(cái)務(wù)管理;鄉(xiāng)村振興

改革開放40年，黨中央、國務(wù)院對(duì)“三農(nóng)”問題始終保持高關(guān)注度，幾十項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策強(qiáng)力支撐下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村綜合實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)，最近一次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，全國有商品交易市場(chǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村占比68.1%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員達(dá)到了3.14億。黨的十九大明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，更是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展注入了新能源、新動(dòng)力，農(nóng)村將會(huì)成為中國經(jīng)濟(jì)最具活力的力量。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，需要健全的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，而創(chuàng)新村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理，是加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，建立鄉(xiāng)村治理體系的重要一環(huán)。

一、村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)在村級(jí)會(huì)計(jì)規(guī)范化管理中的運(yùn)用

村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)的施行，確保村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度精準(zhǔn)落地。黨和國家在“三農(nóng)”上的經(jīng)濟(jì)投入呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，用于改善民生、脫貧攻堅(jiān)、教育、醫(yī)療、社保、農(nóng)林水等同農(nóng)民息息相關(guān)的補(bǔ)貼種類越來越多，資金規(guī)模越來越大，對(duì)支農(nóng)惠農(nóng)資金的監(jiān)督管理和對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的要求也越來越高。為了規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)核算，財(cái)政部于2004年制定了《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》，為了保證村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度精準(zhǔn)落地，財(cái)政部在不斷調(diào)研、總結(jié)的基礎(chǔ)上，面向全國推廣村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)，將村集體組織會(huì)計(jì)工作集中于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)，采用委托代理的方式對(duì)村集體組織財(cái)務(wù)管理工作加以規(guī)范。村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)的選擇是建立在村民自愿的基礎(chǔ)上，通過公開招標(biāo)的方式購買第三方服務(wù)，選取具有資質(zhì)的代理記賬機(jī)構(gòu)，一般是將代理記賬中心設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所兼管代理記賬中心，由代理記賬中心統(tǒng)一開設(shè)賬戶，將資金集中管理，統(tǒng)一核算，對(duì)村集體組織財(cái)務(wù)實(shí)施監(jiān)督。在第三方機(jī)構(gòu)代理記賬模式下，被代理的單位即各村仍是獨(dú)立的會(huì)計(jì)主體，村理財(cái)小組、監(jiān)督小組、村負(fù)責(zé)人對(duì)所有支出憑證負(fù)有直接審批的權(quán)利和義務(wù)，因此不會(huì)脫離村自治組織的監(jiān)管，各村設(shè)置報(bào)賬員負(fù)責(zé)支出單據(jù)的收集和初審后，前往代理記賬中心報(bào)銷。

村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)是農(nóng)村基層實(shí)踐工作的創(chuàng)新，在頂層設(shè)計(jì)上具有前瞻性。部分地區(qū)在落實(shí)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)這項(xiàng)制度之初，就已經(jīng)結(jié)合當(dāng)時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況、財(cái)政監(jiān)管要求以及信息技術(shù)水平，進(jìn)行了具有前瞻性的制度設(shè)計(jì)，以成都市為例，由成都市財(cái)政局會(huì)計(jì)管理部門統(tǒng)一監(jiān)管措施、統(tǒng)一實(shí)施細(xì)則、統(tǒng)一核算軟件、統(tǒng)一培訓(xùn)指導(dǎo)，充分考慮制度的先進(jìn)性和前瞻性。在推進(jìn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作中，尊重農(nóng)民意愿，履行民主程序，依法簽訂委托代理協(xié)議，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，這是前瞻性的表現(xiàn)之一。財(cái)務(wù)管理的核心是資金管理，通過代理記賬中心統(tǒng)一開設(shè)賬戶，將各村資金集中起來，按照內(nèi)部控制的要求與方法將資金的管理和資金的使用分離，從而維護(hù)資金的安全與完整，這是前瞻性的表現(xiàn)之二。擬定信息化發(fā)展政策、制定信息化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)監(jiān)督展開信息化工作、規(guī)范會(huì)計(jì)軟件功能，將信息技術(shù)手段融于會(huì)計(jì)核算與其他經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)，并利用信息化進(jìn)行財(cái)務(wù)公開，將民主理財(cái)落到實(shí)處，這是前瞻性的表現(xiàn)之三。農(nóng)村大多數(shù)村會(huì)計(jì)文化程度普遍不高，沒有受過系統(tǒng)完整的專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，致使村級(jí)會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)與上級(jí)部門制定的先進(jìn)制度產(chǎn)生明顯矛盾，通過代理記賬中心統(tǒng)一聘任專業(yè)會(huì)計(jì)專業(yè)人員，建立完善的培養(yǎng)機(jī)制，定期由財(cái)政部門組織農(nóng)村財(cái)務(wù)人員參加培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，這是前瞻性的表現(xiàn)之四。

村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)對(duì)于規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理活動(dòng)有積極作用。歷經(jīng)近十年的推廣普及，通過實(shí)踐證明，村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理是管理農(nóng)村財(cái)務(wù)、強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效模式。村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)運(yùn)行過程中，遵循村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)村級(jí)資金資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)“四權(quán)不變”，從事代理記賬服務(wù)的機(jī)構(gòu)專業(yè)能力強(qiáng)，能為村集體提供準(zhǔn)確、及時(shí)、可靠的會(huì)計(jì)服務(wù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的直接監(jiān)督下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以深入到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，利用其熟悉各項(xiàng)支農(nóng)優(yōu)惠政策的優(yōu)勢(shì)，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)，保障各項(xiàng)支農(nóng)優(yōu)惠政策落地;整合各村零散資源，統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一實(shí)施，減少因分散實(shí)施帶來的重復(fù)性浪費(fèi)，促進(jìn)資源優(yōu)化和合理配置;從財(cái)務(wù)監(jiān)督層面對(duì)村干部的權(quán)力進(jìn)行了限制，有效地防止村級(jí)經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)奢侈浪費(fèi)，虛列開支、貪污挪用等違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生;保障資金安全，確保各村日常運(yùn)行和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的資金需求能夠及時(shí)足額支付，提高資金的支付效率，保障農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化和制度化;規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)開設(shè)資金專戶、設(shè)置統(tǒng)一賬簿等做法，有利于破解農(nóng)村財(cái)務(wù)中出現(xiàn)的“亂賬”現(xiàn)象，促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)辦理有序化。

二、新時(shí)期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨前所未有的新機(jī)遇，也面臨許多新情況新問題，村級(jí)財(cái)務(wù)管理應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)變革趨勢(shì)，主動(dòng)作為。

財(cái)務(wù)管理水平的高低決定著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的良性循環(huán)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興是未來新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，鄉(xiāng)村振興涉及方方面面，不僅有第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)方面，也包括一二三產(chǎn)業(yè)的融合。農(nóng)村土地制度改革、產(chǎn)權(quán)制度改革、經(jīng)營制度改革，對(duì)推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展產(chǎn)生了積極效果，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的興起，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新動(dòng)能，以休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、共享農(nóng)業(yè)和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等為代表的農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村將會(huì)成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具活力的板塊和力量。我國東部、中部、西部地帶農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，區(qū)域發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程比欠發(fā)達(dá)地區(qū)快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更為復(fù)雜，雙方資金來源途徑也存在較大差異。財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理的核心，滲透和貫穿整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，財(cái)務(wù)管理水平的高低決定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的良性循環(huán)。事實(shí)證明，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)當(dāng)?shù)刎?cái)政部門對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的重視度和管理要求較高，因此對(duì)村級(jí)委托代理服務(wù)的接受度更高，應(yīng)用性更普遍，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)的管控更具成效。

推動(dòng)農(nóng)村法制化進(jìn)程，需要持續(xù)完善村集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)。隨著農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，財(cái)政支農(nóng)資金快速增長(zhǎng)，僅脫貧攻堅(jiān)這本賬，2018年，全國扶貧支出達(dá)4770億元，增長(zhǎng)46.6%，比2017年多了將近1600億元。資金管理的復(fù)雜程度越來越高，難度越來越大，村級(jí)財(cái)務(wù)管理承擔(dān)著越來越重要的責(zé)任，村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的成效，不僅關(guān)系著廣大農(nóng)民的切身利益，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施也至關(guān)重要。但就目前的管理現(xiàn)狀來看，村集體經(jīng)濟(jì)組織所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的實(shí)施都需經(jīng)報(bào)上級(jí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）批準(zhǔn)，每筆經(jīng)費(fèi)，無論是專項(xiàng)資金還是自有資金，都要經(jīng)過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意后才能前往代理記賬中心報(bào)銷。從監(jiān)管角度，這樣的財(cái)務(wù)管理模式對(duì)村集體組織會(huì)計(jì)工作的規(guī)范性、對(duì)國家層面開展反腐工作都有極大的促進(jìn)作用，從法律角度，這樣的監(jiān)管存在越權(quán)的嫌疑。村集體經(jīng)濟(jì)組織作為獨(dú)立法人，在資金的使用，特別是自有資金的使用上，應(yīng)享有充分的自主使用權(quán)。在農(nóng)村法制化進(jìn)程中，如何找準(zhǔn)公權(quán)力和村民自治權(quán)力之間的平衡點(diǎn)，防止公權(quán)力向下擴(kuò)張過大，僭越村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)農(nóng)民集體所有資產(chǎn)的管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)，導(dǎo)致村民自治權(quán)力的弱化，阻礙村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為持續(xù)完善村集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)提出了新要求。

強(qiáng)化會(huì)計(jì)管理方法與手段創(chuàng)新，應(yīng)對(duì)數(shù)字化時(shí)代下的財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型。伴隨鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村和智慧農(nóng)業(yè)的提出，將會(huì)給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來更為影響深遠(yuǎn)的變化。然而自2005年村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度實(shí)施以來，過去的十幾年間，巨大變革并未對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)信息的披露產(chǎn)生任何影響，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式下會(huì)計(jì)信息為決策提供相關(guān)性和可靠性的功能正在弱化，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)，需要強(qiáng)化會(huì)計(jì)管理方法與手段創(chuàng)新。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理應(yīng)該進(jìn)一步拓寬思維、更新理念，做好數(shù)字化時(shí)代下的財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型，從財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理的高度為財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型提供頂層設(shè)計(jì)理念，為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)構(gòu)建牢固基礎(chǔ)，現(xiàn)階段應(yīng)從會(huì)計(jì)核算全流程標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的建設(shè)方案著手，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化，業(yè)務(wù)流程規(guī)范化。

三、提升財(cái)務(wù)工作效率和效果的實(shí)現(xiàn)路徑

完善會(huì)計(jì)核算全流程標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化操作，提高財(cái)務(wù)事務(wù)的工作效率和服務(wù)水平。對(duì)現(xiàn)有會(huì)計(jì)處理流程進(jìn)行梳理，以專業(yè)、獨(dú)立的審視角度貫穿日常作業(yè)，防范財(cái)務(wù)漏洞，對(duì)傳統(tǒng)流程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、協(xié)同化、定制化改造，突出規(guī)則內(nèi)控化，運(yùn)行扁平化。結(jié)合單位實(shí)際，從審批環(huán)節(jié)、單據(jù)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)、付款環(huán)節(jié)、賬務(wù)處理環(huán)節(jié)等方面對(duì)流程進(jìn)行優(yōu)化，落實(shí)各環(huán)節(jié)簽批責(zé)任，完善監(jiān)督機(jī)制。

構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理體系，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制。在法律、法規(guī)、慣例的框架下，協(xié)調(diào)各方的利益，形成既能增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，又能充分調(diào)動(dòng)個(gè)人積極性的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制。這種安排和約束機(jī)制在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)中，會(huì)計(jì)是聯(lián)結(jié)權(quán)力和利益的紐帶，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的治理結(jié)構(gòu)要取得好的效果，關(guān)鍵要看委托方和代理方信息掌握的程度，提高會(huì)計(jì)信息的透明度減少信息的不對(duì)稱性，以使利益各方掌握更多的信息。

借力信息化新技術(shù)，建立科學(xué)規(guī)范的會(huì)計(jì)技術(shù)規(guī)范。隨著會(huì)計(jì)信息化的不斷發(fā)展和大數(shù)據(jù)更多地應(yīng)用于財(cái)務(wù)工作，強(qiáng)化信息披露、創(chuàng)新會(huì)計(jì)管理手段。通過整合農(nóng)村會(huì)計(jì)核算、三資管理、財(cái)務(wù)公開等數(shù)據(jù)源，建立農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理平臺(tái)，搭建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為監(jiān)督主體、村為服務(wù)節(jié)點(diǎn)和公開節(jié)點(diǎn)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理平臺(tái)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和云端服務(wù)器實(shí)現(xiàn)線上審批和報(bào)賬，減少因財(cái)務(wù)審批和報(bào)銷造成的不必要時(shí)間花費(fèi)，利用大數(shù)據(jù)對(duì)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的事后財(cái)務(wù)公開，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化，效率化。

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