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    公共圖書(shū)館服務(wù)如何實(shí)現(xiàn)有效供給
    ——基于供需協(xié)調(diào)視角

    2019-12-16 06:14:26儲(chǔ)伊力儲(chǔ)節(jié)旺合肥工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院安徽大學(xué)圖書(shū)館
    圖書(shū)館理論與實(shí)踐 2019年11期
    關(guān)鍵詞:供需供給耦合

    儲(chǔ)伊力,儲(chǔ)節(jié)旺,畢 煌(.合肥工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院;.安徽大學(xué)圖書(shū)館)

    1 引言

    公共文化服務(wù)是指不以營(yíng)利為目的,注重社會(huì)效益,為社會(huì)提供非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性的公共文化產(chǎn)品的資源配置活動(dòng)。建設(shè)服務(wù)型政府,需要政府在公共文化產(chǎn)品的資源配置中發(fā)揮重要的作用,為公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共文化產(chǎn)品,能否處理好公共文化服務(wù)的區(qū)域差異關(guān)系到服務(wù)型政府的建設(shè)水平。習(xí)近平總書(shū)記在2015 年11 月的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上指出要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí),著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,著力提高供給體系質(zhì)量和效率。[1]這為我國(guó)公共服務(wù)的供給改革指明了方向。

    公共圖書(shū)館作為公共文化服務(wù)體系的重要組成部分,是社會(huì)公共文化服務(wù)重要的信息資源和社會(huì)知識(shí)服務(wù)聚集地,對(duì)保障公民基本文化權(quán)益、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。根據(jù)《“十三五”時(shí)期全國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》所設(shè)立的主要目標(biāo),到2020 年,全國(guó)公共圖書(shū)館服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化水平應(yīng)當(dāng)顯著提高。[2]2016-2020 年正值我國(guó)全面建成小康社會(huì)決勝階段,是圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的重要?dú)v史時(shí)期,隨著相關(guān)政策文件的出臺(tái),圖書(shū)館服務(wù)的相關(guān)研究由政策層面深入到了理論界。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下,近兩年學(xué)術(shù)界出現(xiàn)了大量從供給側(cè)視角展開(kāi)的討論。在文化供給側(cè)改革的背景下,增加公共投入的傳統(tǒng)管理模式已逐漸失效,[3]增長(zhǎng)的投入經(jīng)費(fèi)不能代表服務(wù)能力的提升,區(qū)域差異導(dǎo)致圖書(shū)館服務(wù)供給失衡狀況嚴(yán)重,[4]公共圖書(shū)館需要調(diào)整供給結(jié)構(gòu)和管理模式。[5]

    有效的圖書(shū)館服務(wù)必須充分考慮和滿足用戶的需求,一些學(xué)者綜合考慮供給側(cè)和需求側(cè),探討了圖書(shū)館服務(wù)供給與需求的關(guān)系。葛霞認(rèn)為高校圖書(shū)館服務(wù)需求的波動(dòng)性和供給的相對(duì)穩(wěn)定性是造成圖書(shū)館服務(wù)供求不一致的根本原因,并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的對(duì)策。[6]徐享王認(rèn)為需求因素和供給因素是影響圖書(shū)館服務(wù)公平的重要因素,供給應(yīng)當(dāng)適應(yīng)需求的變化且應(yīng)當(dāng)是考慮效率和公平的適度供給。[7]鄭勇從供需關(guān)系出發(fā)分析了圖書(shū)館服務(wù)的現(xiàn)狀及供需失衡的原因,認(rèn)為“藥店型”圖書(shū)館是解決供需失衡問(wèn)題的最佳模式。[8]胡守勇認(rèn)為公共閱讀服務(wù)供給落后于民眾閱讀需求是導(dǎo)致中部地區(qū)圖書(shū)館服務(wù)效能不高的原因。[9]白才進(jìn)等運(yùn)用供給側(cè)改革的相關(guān)理論分析了社交網(wǎng)絡(luò)圖書(shū)館微服務(wù),認(rèn)為在圖書(shū)館服務(wù)中應(yīng)該最大化投入和產(chǎn)出的效用,避免圖書(shū)館微服務(wù)出現(xiàn)供需失衡的情形。[10]高海虹等認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將供給側(cè)改革引入公共圖書(shū)館服務(wù),從而實(shí)現(xiàn)供需平衡。[11]張曉林認(rèn)為應(yīng)當(dāng)重新審視圖書(shū)館服務(wù),關(guān)注到各行各業(yè)的知識(shí)需求與當(dāng)前知識(shí)服務(wù)能力不充分、不深入、不平衡的矛盾,推動(dòng)知識(shí)服務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。[12]綜上所述,有關(guān)我國(guó)圖書(shū)館服務(wù)有效供給方面的研究不斷深入,有很高的學(xué)術(shù)價(jià)值,為本文的進(jìn)一步研究奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。然而,目前從供需平衡角度探討圖書(shū)館服務(wù)的文獻(xiàn)多為理論分析,缺乏從實(shí)證分析角度進(jìn)行的探討。

    無(wú)論學(xué)者們從何種角度探討圖書(shū)館服務(wù),都必須承認(rèn),如果供給不被需要,則為“無(wú)效供給”,從邏輯上看,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的就是要提供有效供給,實(shí)現(xiàn)供需平衡。因此,公共圖書(shū)館的服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循效率原則,即實(shí)現(xiàn)有效供給。2015 年,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》 中明確提出要加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給,提升公共文化服務(wù)效能。[13]隨著公共圖書(shū)館投入規(guī)模的不斷增大,如何規(guī)避圖書(shū)館服務(wù)效率低下成為政府、學(xué)術(shù)界和社會(huì)共同關(guān)注的焦點(diǎn),公共圖書(shū)館實(shí)現(xiàn)有效供給的必要條件即供需平衡,也是衡量公共圖書(shū)館服務(wù)供給規(guī)模適度性的標(biāo)準(zhǔn)之一,為優(yōu)化資源配置、合理安排投入提供依據(jù)。同時(shí),公共圖書(shū)館的服務(wù)要堅(jiān)持公平原則。公共圖書(shū)館服務(wù)具有公益性和社會(huì)屬性,其對(duì)象是全體社會(huì)成員,追求的是集體成員的共同利益,因此要滿足各個(gè)階層、各個(gè)地區(qū)群眾的需求。[5]一方面,由于地區(qū)間和用戶個(gè)體間對(duì)公共圖書(shū)館服務(wù)的需求差異,公共圖書(shū)館服務(wù)的投入應(yīng)當(dāng)充分考慮區(qū)域和個(gè)體的特點(diǎn);另一方面,隨著社會(huì)的不斷發(fā)展,圖書(shū)館服務(wù)的需求也在不斷變化中,因此公共圖書(shū)館服務(wù)的投入還要適應(yīng)社會(huì)的變化,形成動(dòng)態(tài)發(fā)展。

    因此,本文基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的邏輯要求,兼顧效率與公平,從供需平衡角度探討公共圖書(shū)館有效供給的基本表征,構(gòu)建公共圖書(shū)館供需耦合協(xié)調(diào)度模型,分析我國(guó)31 個(gè)省、市、自治區(qū)的公共圖書(shū)館服務(wù)供需協(xié)調(diào)程度,從而發(fā)現(xiàn)不同地區(qū)公共圖書(shū)館服務(wù)在供需匹配方面出現(xiàn)的地區(qū)差異及存在的問(wèn)題,在機(jī)制設(shè)計(jì)層面探討公共圖書(shū)館實(shí)現(xiàn)供需均衡發(fā)展的策略,尋找公共圖書(shū)館實(shí)現(xiàn)有效供給的路徑。

    2 公共圖書(shū)館服務(wù)供需耦合協(xié)調(diào)度的衡量

    2.1 研究方法

    2.1.1 熵值法

    本文首先采用熵值法確定公共圖書(shū)館供給和需求指標(biāo)權(quán)重,熵值法是一種客觀賦權(quán)方法,可以避免主觀賦權(quán)的局限性。在信息論中,與信息是對(duì)信息有序度的度量相對(duì)應(yīng),熵是對(duì)系統(tǒng)無(wú)序程度的度量,信息熵越大,則意味著不確定性越大,信息量越小,信息的效用值越小。運(yùn)用到該指標(biāo)的權(quán)重上來(lái)看,指標(biāo)的熵值即離散程度越小,意味著該指標(biāo)對(duì)綜合評(píng)價(jià)的影響越大。其具體計(jì)算方式如下。

    第一步,假設(shè)多屬性決策矩陣M

    在矩陣M 中,設(shè)有m 個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象(即本文中的31 個(gè)省份),n 個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo),則xij表示在第i 個(gè)省份的第j 個(gè)指標(biāo)的數(shù)值(i=1,2…,m; j=1,2…,n);

    第二步,計(jì)算第j 項(xiàng)指標(biāo)下第i 個(gè)省份占該指標(biāo)的貢獻(xiàn)度即比重:;

    第四步,計(jì)算信息熵冗余度:dj=1-Ej;

    2.1.2 耦合協(xié)調(diào)度模型

    耦合協(xié)調(diào)度用于描述兩個(gè)或兩個(gè)以上系統(tǒng)之間的耦合程度及協(xié)調(diào)發(fā)展情況,耦合的基礎(chǔ)在于系統(tǒng)之間存在一定的關(guān)聯(lián),且相互作用。耦合度表示系統(tǒng)間的有序配合程度,然而,耦合度函數(shù)雖然能夠反映系統(tǒng)之間的有序協(xié)調(diào)發(fā)展的影響強(qiáng)度大小,但是無(wú)法反映公共圖書(shū)館服務(wù)供給系統(tǒng)與需求系統(tǒng)的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展水平。如,在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),其圖書(shū)館服務(wù)供給和需求水平均較低,就可能出現(xiàn)兩個(gè)系統(tǒng)耦合度較高的“偽協(xié)調(diào)”的評(píng)價(jià)結(jié)果,耦合協(xié)調(diào)度模型可以避免圖書(shū)館服務(wù)供給系統(tǒng)評(píng)價(jià)值和需求系統(tǒng)評(píng)價(jià)值都較低但協(xié)調(diào)度高的負(fù)向耦合的影響。

    因此,本文采用耦合協(xié)調(diào)度作為公共圖書(shū)館服務(wù)供需協(xié)調(diào)度,公共圖書(shū)館服務(wù)供需系統(tǒng)越協(xié)調(diào),則其耦合協(xié)調(diào)度數(shù)值越大。耦合協(xié)調(diào)度的具體計(jì)算步驟如下(此模型表征字母與上一步模型表征字母不相關(guān))。

    第一步,測(cè)算公共圖書(shū)館服務(wù)供給系統(tǒng)和需求系統(tǒng)的有序度。有序度是計(jì)算耦合協(xié)調(diào)度的基礎(chǔ),能夠反映系統(tǒng)穩(wěn)定程度及發(fā)展水平。以供給系統(tǒng)為例,其計(jì)算公式為:usi=(xsi-xsmin)/(xsmax-xsmin),其中,xsi表示序參量的指標(biāo)值,xsmax、xsmin分別表示供給系統(tǒng)的最大值和最小值,usi∈[0,1]。同理,可以計(jì)算公共圖書(shū)館服務(wù)需求系統(tǒng)的有序度udi。

    第二步,將供給系統(tǒng)和需求系統(tǒng)的有序度與通過(guò)熵值法確定的各自權(quán)重即wsi或wdi相乘,得到公共圖書(shū)館服務(wù)供需系統(tǒng)的評(píng)價(jià)值。以供給系統(tǒng)的評(píng)價(jià)值為例,其計(jì)算公式為:,可計(jì)算需求系統(tǒng)的評(píng)價(jià)值ud,將us和ud進(jìn)行比較,進(jìn)而分析公共圖書(shū)館服務(wù)的供需情況。當(dāng)us<ud時(shí),意味著該地區(qū)圖書(shū)館服務(wù)存在供給滯后情況;當(dāng)ud<us時(shí),意味著該地區(qū)圖書(shū)館服務(wù)存在需求滯后情況。

    第三步,計(jì)算公共圖書(shū)館服務(wù)供需系統(tǒng)的耦合度。耦合度能夠反映系統(tǒng)之間的緊密程度,耦合度模型為:C={us×ud/[(us+ud)(us+ud)]}1/2。式中,耦合度C∈[0,1],0 意味著系統(tǒng)間無(wú)序發(fā)展,1 意味著系統(tǒng)間完全耦合,呈理想有序狀態(tài)。

    第四步,如前文所述,為避免“偽協(xié)調(diào)”的影響,本文采用耦合協(xié)調(diào)度來(lái)測(cè)度公共圖書(shū)館服務(wù)供需協(xié)調(diào)度。①計(jì)算圖書(shū)館服務(wù)供給系統(tǒng)和需求系統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)指數(shù)T??紤]在本文中,公共圖書(shū)館服務(wù)的供給和需求是重要程度相等的兩個(gè)系統(tǒng),具有相同的重要性,故下式中,α、β 兩個(gè)待定系數(shù)均取0.5,即供給系統(tǒng)和需求系統(tǒng)權(quán)重相同,其表達(dá)公式為:T=αus+βud,T∈[0,1];②計(jì)算公共圖書(shū)館服務(wù)的耦合協(xié)調(diào)度D,計(jì)算公式為:D=(C×T)1/2,D∈[0,1],當(dāng)D 為0 時(shí),意味著耦合協(xié)調(diào)度最小,將耦合協(xié)調(diào)度D 劃分為多個(gè)等級(jí)(見(jiàn)表1)。

    表1 耦合協(xié)調(diào)度級(jí)別評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

    2.2 指標(biāo)構(gòu)建與數(shù)據(jù)來(lái)源

    本文借鑒吳正荊等的指標(biāo)選取及設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn),[14]結(jié)合《中國(guó)文化文物統(tǒng)計(jì)年鑒》(2017) 中圖書(shū)館業(yè)的統(tǒng)計(jì)條目,同時(shí)考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性,將公共圖書(shū)館服務(wù)供給系統(tǒng)分為資源條件類供給、新增投入類供給和民眾參與類供給三類一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)。其中,資源條件類供給指的是圖書(shū)館的一些固定資產(chǎn)、設(shè)施和人員投入,新增投入類供給則為每年的新增可變文獻(xiàn)、資產(chǎn)投入,民眾參與類投入指的是圖書(shū)館開(kāi)展的各類使民眾得以受益的活動(dòng)。另外,將公共圖書(shū)館服務(wù)需求系統(tǒng)分為資源利用類需求和民眾參與類需求兩類一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)。其中,資源利用類需求指的是公眾對(duì)圖書(shū)館傳統(tǒng)借閱服務(wù)的需求以及對(duì)圖書(shū)館空間、網(wǎng)站的資源的利用情況,民眾參與類需求指的是民眾對(duì)圖書(shū)館所舉辦的活動(dòng)的需求情況,反映了圖書(shū)館所舉辦的活動(dòng)產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)和影響效果。公共圖書(shū)館供需系統(tǒng)的一級(jí)指標(biāo)下,分設(shè)了11 項(xiàng)和7 項(xiàng)二級(jí)指標(biāo),即本指標(biāo)體系共包含了18 項(xiàng)單項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)(見(jiàn)表2)。數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)文化文物統(tǒng)計(jì)年鑒》(2017) 中的圖書(shū)館業(yè)統(tǒng)計(jì)類目。

    3 實(shí)證結(jié)果及分析

    3.1 實(shí)證結(jié)果

    首先,運(yùn)用熵值法獲取公共圖書(shū)館服務(wù)供給系統(tǒng)及需求系統(tǒng)各二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重值。從該權(quán)重值中發(fā)現(xiàn),無(wú)論在公共圖書(shū)館服務(wù)供給系統(tǒng)還是需求系統(tǒng)中,傳統(tǒng)借閱服務(wù)及圖書(shū)館舉辦活動(dòng)都具有較高的權(quán)重值。其次,在確定各指標(biāo)及權(quán)重的基礎(chǔ)上,根據(jù)上文中的公式分別計(jì)算公共圖書(shū)館服務(wù)供需系統(tǒng)的有序度,并依次得出兩個(gè)系統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)值us和ud。再次,計(jì)算兩個(gè)系統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)值T,并將綜合評(píng)價(jià)值帶入求耦合度的公式中,得到耦合度C。最后根據(jù)T和C 計(jì)算得出二者的耦合協(xié)調(diào)度值D,并對(duì)其進(jìn)行等級(jí)劃分,最終計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表3。

    (1) 從測(cè)算出的供需系統(tǒng)單項(xiàng)及綜合評(píng)價(jià)值來(lái)看,我國(guó)公共圖書(shū)館服務(wù)供需水平和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平息息相關(guān)。首先,從供給系統(tǒng)的評(píng)價(jià)值us(以下簡(jiǎn)稱為“供給值”) 來(lái)看,海南、西藏、青海、寧夏等省份的圖書(shū)館服務(wù)供給值較低,其中大部分為西部省份,而廣東、浙江、江蘇、山東等東部地區(qū)的圖書(shū)館服務(wù)供給情況較好,其中廣東的供給值最高。通過(guò)各地區(qū)供給值與當(dāng)?shù)谿DP 的相關(guān)性檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn):供給值與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正相關(guān)關(guān)系。其次,從需求系統(tǒng)的評(píng)價(jià)值ud(以下簡(jiǎn)稱“需求值”) 來(lái)看,西藏、青海、寧夏、新疆等西部省份的圖書(shū)館服務(wù)需求值較低,其中,西藏的需求值最低;而廣東、浙江、江蘇、上海等東部沿海省份的圖書(shū)館服務(wù)需求較高,其中,廣東需求最高。同樣地,經(jīng)過(guò)檢驗(yàn),需求值與各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也呈正相關(guān)關(guān)系。最后,從供需系統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)指數(shù)C 來(lái)看,與供給值和需求值結(jié)論基本一致,西藏、青海、寧夏等地區(qū)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)較低,廣東、浙江和江蘇等地區(qū)的綜合評(píng)價(jià)值較高,即綜合評(píng)價(jià)值越高的地區(qū)往往也擁有較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

    (2)從耦合協(xié)調(diào)度D 及協(xié)調(diào)級(jí)別來(lái)看,我國(guó)公共圖書(shū)館服務(wù)供需適配程度呈東高西低階梯狀分布態(tài)勢(shì)。大部分地區(qū)處于中度失調(diào)和輕度失調(diào)的范圍內(nèi),僅廣東、浙江、江蘇三省圖書(shū)館服務(wù)的供需耦合協(xié)調(diào)度大于0.5,其中,廣東達(dá)到初級(jí)協(xié)調(diào),江蘇和浙江為勉強(qiáng)協(xié)調(diào),而西藏為極度失調(diào)。從區(qū)域差異來(lái)看,各地區(qū)的圖書(shū)館服務(wù)供需耦合協(xié)調(diào)度差異較大,整體上呈現(xiàn)“東部>中部>西部”的東高西低階梯狀分布態(tài)勢(shì)。這種供需失衡在不同的地區(qū)有著不同的表現(xiàn):在東部地區(qū),存在設(shè)施重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)冗余的問(wèn)題,而西部地區(qū)存在著圖書(shū)館基礎(chǔ)設(shè)施落后且利用率低、服務(wù)內(nèi)容單一、群眾參與熱情不高等問(wèn)題。

    (3)通過(guò)比較不同地區(qū)供給系統(tǒng)評(píng)價(jià)值和需求系統(tǒng)評(píng)價(jià)值的大小,發(fā)現(xiàn)我國(guó)公共圖書(shū)館服務(wù)“供給滯后型”地區(qū)與“需求滯后型”地區(qū)并存。其中,大部分地區(qū)的圖書(shū)館服務(wù)供給評(píng)價(jià)值高于需求評(píng)價(jià)值,即供給高于需求,屬于“需求滯后型”,且經(jīng)濟(jì)越落后的地區(qū)往往其差值也越大。有7 個(gè)省份的公共圖書(shū)館服務(wù)需求評(píng)價(jià)值高于供給評(píng)價(jià)值,即需求高于供給,屬于“供給滯后型”。通過(guò)觀察可以發(fā)現(xiàn),這7 個(gè)省份中,有6 個(gè)省份無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、供需系統(tǒng)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)還是耦合協(xié)調(diào)度都較高。

    3.2 實(shí)證結(jié)果分析

    (1) 從供給側(cè)層面來(lái)看。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高,則越有能力投入更多資源、資金于當(dāng)?shù)毓参幕?wù)中去,而地區(qū)發(fā)展水平不足時(shí),當(dāng)?shù)卣?cái)力有限,其公共文化服務(wù)的投入也會(huì)相應(yīng)不足。另外,中央轉(zhuǎn)移支付也會(huì)影響地方政府的圖書(shū)館供給行為。中央政府轉(zhuǎn)移支付的基本邏輯是希望通過(guò)轉(zhuǎn)移支付提高地方政府財(cái)政能力,激勵(lì)地方政府的公共服務(wù)投入行為,最終達(dá)到地方公共服務(wù)均等化的目的。然而,目前卻普遍存在地方政府為了政績(jī)而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)趕超行為,這種行為會(huì)導(dǎo)致地方政府偏向?qū)①Y金和資源投入至更具有短期經(jīng)濟(jì)效益的生產(chǎn)性公共服務(wù)項(xiàng)目,如交通基礎(chǔ)設(shè)施,而圖書(shū)館服務(wù)屬于福利性公共服務(wù)項(xiàng)目,其經(jīng)濟(jì)效益不易量化且具有較長(zhǎng)的滯后性,因此往往不為地方政府重視。[16,17]因此,中央政府試圖通過(guò)轉(zhuǎn)移支付縮小地區(qū)公共服務(wù)的初衷,可能因?yàn)檗D(zhuǎn)移支付存在“粘蠅紙效應(yīng)”而失效。其關(guān)鍵取決于地方政府的行為偏好,而地方政府的行為偏好又取決于規(guī)制設(shè)計(jì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,經(jīng)濟(jì)水平對(duì)地方政府行為偏好及行為決策會(huì)產(chǎn)生影響,經(jīng)濟(jì)水平低的地區(qū)其經(jīng)濟(jì)趕超動(dòng)機(jī)往往更強(qiáng)烈,因此可能會(huì)減少圖書(shū)館服務(wù)的支出。[18,19]

    (2)從需求側(cè)層面來(lái)看。根據(jù)“馬斯洛需求層次理論”,當(dāng)人們的物質(zhì)需求得到滿足后,則會(huì)存在精神文化方面的需求。也就是說(shuō),一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá),該地區(qū)群眾對(duì)于圖書(shū)館服務(wù)的需求往往越高,而經(jīng)濟(jì)較落后地區(qū)的居民往往更加關(guān)注基礎(chǔ)生活條件的改善,對(duì)更高層次的精神文化服務(wù)需求較低,因此,今后需要對(duì)這些地區(qū)的居民加以積極的引導(dǎo),以充分開(kāi)發(fā)和利用當(dāng)?shù)氐膱D書(shū)館資源,避免資源閑置和浪費(fèi)。與之對(duì)應(yīng)的是,經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的居民對(duì)精神文化方面的需求較高,若地方政府僅注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)而忽視或輕視了對(duì)圖書(shū)館服務(wù)方面的投入,就容易導(dǎo)致圖書(shū)館服務(wù)供給滯后于需求的結(jié)果,這是這類城市在今后的發(fā)展中需要盡量避免的。

    (3)從需求側(cè)和供給側(cè)的相互作用層面來(lái)看。首先,需求與供給是彼此對(duì)應(yīng)的,一般來(lái)說(shuō),充足的供給能夠滿足甚至激發(fā)人們對(duì)于圖書(shū)館服務(wù)的需求,居民對(duì)圖書(shū)館服務(wù)的需求也會(huì)促進(jìn)政府加大對(duì)圖書(shū)館服務(wù)的投入。在馬太效應(yīng)的作用下,一些地區(qū)易形成良性循環(huán)狀態(tài),另一些地區(qū)易形成惡性循環(huán)狀態(tài),從而加大了圖書(shū)館服務(wù)的地區(qū)差距,阻礙了圖書(shū)館服務(wù)均等化和標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)程。其次,資源錯(cuò)配也會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)供需失調(diào)的結(jié)果,如果沒(méi)有對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦膱D書(shū)館服務(wù)需求進(jìn)行全面、深刻的調(diào)查,就難以了解本地居民的文化偏好及圖書(shū)館服務(wù)需求,盲目供給圖書(shū)館資源,最終導(dǎo)致資源的浪費(fèi),供給與需求結(jié)構(gòu)性失調(diào)。特別在一些偏遠(yuǎn)落后地區(qū),圖書(shū)館服務(wù)的供求缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制,圖書(shū)館資源采購(gòu)與投入往往由少數(shù)決策者主觀決定,就更容易導(dǎo)致資源錯(cuò)配現(xiàn)象的產(chǎn)生。除此之外,還有一些地方政府不考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和公眾的需要,熱衷于搞場(chǎng)館建設(shè)、藏書(shū)采購(gòu)等“形象工程”“面子工程”,最終也將導(dǎo)致資源錯(cuò)配,降低供給效率。

    4 結(jié)論與政策建議

    從公共圖書(shū)館服務(wù)的實(shí)踐中看,雖然政府對(duì)圖書(shū)館的投入保障了公共圖書(shū)館服務(wù)的順利開(kāi)展,但是在實(shí)際運(yùn)作中仍然存在供需失衡導(dǎo)致的圖書(shū)館服務(wù)質(zhì)量不高的問(wèn)題。因此,需要?jiǎng)?chuàng)新公共圖書(shū)館服務(wù)的方式和內(nèi)容,兼顧效率與公平,促進(jìn)供給側(cè)與需求側(cè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,構(gòu)建能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段且滿足人們信息文化需求的公共圖書(shū)館有效供給機(jī)制。

    4.1 供給側(cè)

    4.1.1 供給方式多樣化

    雖然國(guó)家不斷強(qiáng)調(diào)圖書(shū)館在公共文化服務(wù)中的重要地位,但是在當(dāng)今時(shí)代,人們獲取信息變得更加便利,閱讀方式也由傳統(tǒng)的紙質(zhì)閱讀方式擴(kuò)展為現(xiàn)代閱讀方式,如數(shù)字閱讀、移動(dòng)閱讀等,因此,公共圖書(shū)館的重要性可能并未提升反而存在下降趨勢(shì)。據(jù)《中華人民共和國(guó)文化部文化發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》,2016 年全國(guó)公共圖書(shū)館的人均年到館次數(shù)為 0.47 次,而同期美國(guó)的人均年到館次數(shù)為4.9 次;同年,我國(guó)全年共發(fā)放借書(shū)證5,593 萬(wàn)個(gè),持證率為4.01%,同期日本的持證率為43%,英國(guó)的持證率為58%。[20]在此背景下,公共圖書(shū)館需要豐富自身的供給方式,在保障傳統(tǒng)的紙質(zhì)文獻(xiàn)服務(wù)的前提下,增加和豐富服務(wù)形式,如圖書(shū)流動(dòng)車服務(wù)、數(shù)字圖書(shū)館服務(wù)、移動(dòng)圖書(shū)館服務(wù)、電子閱覽室服務(wù)、創(chuàng)客空間服務(wù)、信用服務(wù)等。同時(shí),還需要對(duì)以往所擁有的服務(wù)做出方式上的創(chuàng)新,以滿足信息時(shí)代讀者的需求,加快開(kāi)發(fā)和充分利用微信、微博、手機(jī)客戶端等渠道,充分運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)去開(kāi)發(fā)、收集和整理數(shù)據(jù)、信息資源,并通過(guò)知識(shí)圖譜、虛擬現(xiàn)實(shí)、關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)等方式,使圖書(shū)館用戶的獲取信息渠道更加多樣、內(nèi)容更加豐富。

    4.1.2 供給主體多元化

    隨著社會(huì)化分工進(jìn)程的推進(jìn)和公共服務(wù)的市場(chǎng)化,公共圖書(shū)館的供給主體也應(yīng)當(dāng)更加多元化,即供給主體應(yīng)該由“一元”轉(zhuǎn)向“多元”,供給形式由“單一”轉(zhuǎn)向“合作”。然而,由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和政府職能轉(zhuǎn)型不夠完善,所以圖書(shū)館的多元化供給仍然存在著一些問(wèn)題。從行政管理的視角來(lái)看,政府具有提供公共服務(wù)供給的職能,因此提供公共圖書(shū)館服務(wù)供給是政府不可推卸的責(zé)任。首先,應(yīng)當(dāng)明確政府的主導(dǎo)地位,然而公共圖書(shū)館具有公共屬性,這意味著政府應(yīng)當(dāng)將工作重心由直接供給轉(zhuǎn)向決策、管理、組織和監(jiān)督等多個(gè)方面,并積極鼓勵(lì)供給主體多元化,即政府的角色應(yīng)當(dāng)由“辦圖書(shū)館”向“管圖書(shū)館”轉(zhuǎn)變。從圖書(shū)館服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求及市場(chǎng)平衡的角度來(lái)看,隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步,出現(xiàn)了越來(lái)越多的圖書(shū)館服務(wù)供給主體,有市場(chǎng)營(yíng)利組織,也有非政府組織即社會(huì)組織。其中,市場(chǎng)營(yíng)利組織具有專業(yè)性、高效性和規(guī)范性等優(yōu)勢(shì),可以通過(guò)向圖書(shū)館輸送先進(jìn)的管理理念、方法、技術(shù)來(lái)規(guī)范圖書(shū)館行為,擴(kuò)展圖書(shū)館服務(wù)的廣度和深度,提高圖書(shū)館服務(wù)的供給效率,有利于通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)文化的發(fā)展。社會(huì)組織參與公共服務(wù)供給可以彌補(bǔ)“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”,起到對(duì)政府的協(xié)作、監(jiān)督和保障的作用,其具有民間性、志愿性和公益性,在提供低成本服務(wù)的同時(shí)能夠縮短圖書(shū)館與公眾的距離,幫助公眾的需求得以更好地表達(dá)。然而,雖然公共圖書(shū)館服務(wù)的供給主體逐年增多,但是相比人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的對(duì)圖書(shū)館服務(wù)的需求,這些組織的服務(wù)無(wú)論是在數(shù)量還是質(zhì)量上都有待提升,其在經(jīng)費(fèi)供給、持續(xù)性服務(wù)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、格局重構(gòu)方面也存在著短期難以解決的問(wèn)題,如“寡頭”聯(lián)盟、甚至與政府形成“結(jié)盟”關(guān)系,擠壓其他圖書(shū)館供給主體健康成長(zhǎng)和發(fā)展,[10]因此,要讓供給主體豐富起來(lái),實(shí)現(xiàn)公共圖書(shū)館的供給側(cè)改革,政府就應(yīng)當(dāng)通過(guò)各項(xiàng)制度及政策設(shè)計(jì)來(lái)保障社會(huì)力量能夠參與到圖書(shū)館的事業(yè)建設(shè)和發(fā)展中去,實(shí)現(xiàn)公共圖書(shū)館供給主體多元化發(fā)展。[5]

    4.2 需求側(cè)

    4.2.1 暢通公眾需求表達(dá)渠道

    滿足公眾的信息需求是圖書(shū)館服務(wù)的內(nèi)在價(jià)值,也是實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館服務(wù)供給由被動(dòng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)、提高自身服務(wù)水平和質(zhì)量的根本途徑。因此,政府及圖書(shū)館應(yīng)該積極激勵(lì)公眾發(fā)掘自身的文化信息需求。一方面,加大宣傳力度,通過(guò)公益活動(dòng)、文化輔導(dǎo)等多種渠道引導(dǎo)公眾培養(yǎng)積極健康的文化生活方式;[8]另一方面,圍繞圖書(shū)館服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo),建立圖書(shū)館服務(wù)需求表達(dá)、評(píng)價(jià)建議、評(píng)估反饋等機(jī)制,通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、訪談、意見(jiàn)征詢會(huì)等形式暢通公眾的需求表達(dá)渠道,鼓勵(lì)公眾積極參與和表達(dá)自己對(duì)所在地區(qū)圖書(shū)館服務(wù)的訴求,從而充分了解地區(qū)群眾的信息及文化需求,并以需求為導(dǎo)向,積極、及時(shí)地調(diào)整、完善圖書(shū)館服務(wù)的內(nèi)容、形式和自身的管理機(jī)制、運(yùn)行方式,制定短期的發(fā)展目標(biāo)和未來(lái)的發(fā)展戰(zhàn)略,滿足公眾多層次多方面的信息和精神文化需求,最終形成良性循環(huán),使公共圖書(shū)館服務(wù)水平不斷提升。

    4.2.2 建立具有地區(qū)特色的圖書(shū)館服務(wù)機(jī)制

    每個(gè)地區(qū)存在不同的經(jīng)濟(jì)及文化發(fā)展特點(diǎn),不同時(shí)期、不同地區(qū)的公眾有不同層次、不同類型的圖書(shū)館服務(wù)需求。因此,政府部門應(yīng)當(dāng)在充分考慮地區(qū)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上對(duì)不同時(shí)期、不同地區(qū)的用戶需求展開(kāi)積極全面的調(diào)研,充分考慮本地區(qū)在經(jīng)濟(jì)文化、城鄉(xiāng)差距及不同發(fā)展階段等各方面的實(shí)際情況,以確定公共圖書(shū)館的文獻(xiàn)信息館藏結(jié)構(gòu)和最適宜的服務(wù)形式,建立能夠切實(shí)滿足人民需求又同時(shí)具有地方特色的動(dòng)態(tài)化圖書(shū)館服務(wù)機(jī)制。

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