把握關(guān)鍵要點 緊扣系統(tǒng)精準(zhǔn)全力守護(hù)脫貧攻堅偉大實踐歷史記憶

■ 云南省檔案局局長 黃鳳平

云南省農(nóng)村貧困面大，貧困人口多，貧困程度深，是全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。黨的十八大以來，云南省深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅的重要指示精神和考察云南重要講話精神，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅三年行動的決策部署，減貧事業(yè)取得巨大成就，至今全省已有374 萬貧困人口脫貧，已有48 個貧困縣實現(xiàn)脫貧摘帽。云南脫貧攻堅工作中，形成了大量的各種形式和各種載體的檔案，據(jù)不完全統(tǒng)計，全省縣、鄉(xiāng)、村已形成相關(guān)文件材料446.1 萬盒、精準(zhǔn)扶貧貧困戶材料228.6 萬盒、項目建設(shè)材料34.7 萬卷、照片261.4 萬張、音視頻材料1.8 萬盤。這些檔案是云南各級黨委政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕的光輝歷程和偉大成就的真實記錄和歷史見證。為完整系統(tǒng)收集并保存脫貧攻堅檔案，自脫貧攻堅開展以來，云南省各級檔案部門堅持把工作重心和主要精力放在脫貧攻堅上，切實履行檔案管理主體責(zé)任，把握關(guān)鍵要點，緊扣系統(tǒng)精準(zhǔn)，抓細(xì)抓實脫貧攻堅檔案工作，全力守護(hù)脫貧攻堅偉大實踐歷史記憶。

準(zhǔn)確把握總體要求，明確工作機制

2016年，在國家檔案局和國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好精準(zhǔn)扶貧檔案工作的意見》和《精準(zhǔn)扶貧檔案管理辦法》之后，云南省檔案局就積極作為，主動聯(lián)系省扶貧辦，在深入研究國家關(guān)于脫貧攻堅檔案工作總體要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際，研究制定了《云南省精準(zhǔn)扶貧檔案工作實施細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》）。《細(xì)則》界定了精準(zhǔn)扶貧檔案的范圍和內(nèi)容，確立了全省精準(zhǔn)扶貧檔案工作的機制和原則，制定了精準(zhǔn)扶貧檔案的分類方案，確定了精準(zhǔn)扶貧檔案的歸檔范圍和保管期限，明確了精準(zhǔn)扶貧各類載體檔案的整理標(biāo)準(zhǔn)，提出了精準(zhǔn)扶貧檔案信息化的工作要求?！都?xì)則》突出精準(zhǔn)脫貧貧困戶檔案管理，詳細(xì)規(guī)定精準(zhǔn)脫貧貧困戶檔案的整理方法，要求由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）統(tǒng)一組織整理精準(zhǔn)扶貧貧困戶檔案，以卷為單位，以“一戶一檔”的形式，全面收集和規(guī)范整理貧困戶申請文件材料、貧困戶信息采集表、貧困戶幫扶認(rèn)定表、貧困戶脫貧銷戶“雙認(rèn)定”表、“五查五看三評四定一公示”材料、幫扶協(xié)議和計劃、措施等貧困戶幫扶文件材料、幫扶干部訪談問卷相關(guān)文件材料，以及脫貧評估文件材料等涉及貧困戶精準(zhǔn)認(rèn)定、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧方面的文件材料，確保精確扶貧貧困戶檔案齊全完整、分類準(zhǔn)確、排列有序、安全保管?！都?xì)則》的出臺，落實了精準(zhǔn)扶貧檔案工作的責(zé)任主體，明確了精準(zhǔn)扶貧檔案的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)《細(xì)則》，云南各地基本建立了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、扶貧部門具體負(fù)責(zé)、檔案部門監(jiān)督指導(dǎo)、相關(guān)單位各負(fù)其責(zé)的脫攻堅檔案工作體制，為開展精準(zhǔn)扶貧檔案工作打下堅實的組織基礎(chǔ)。

準(zhǔn)確把握職責(zé)定位，強化監(jiān)督指導(dǎo)

云南各級檔案部門將脫貧攻堅檔案工作作為重點工作，把最強的干部力量向脫貧攻堅一線集結(jié)，積極開展多種形式的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并通過包干掛鉤有關(guān)縣、鄉(xiāng)的方式，對有關(guān)地區(qū)和單位的脫貧攻堅檔案規(guī)范化管理實施精準(zhǔn)化指導(dǎo)。省檔案局領(lǐng)導(dǎo)班子將脫貧攻堅檔案工作作為到基層調(diào)研、開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)的重要內(nèi)容，凡到基層必到縣、鄉(xiāng)、村調(diào)查、了解精準(zhǔn)扶貧檔案工作情況。僅在“不忘初心、牢記使命”主題教育期間，云南省檔案局領(lǐng)導(dǎo)班子就先后對15 個州市、49 個縣、51 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9 個村委會的脫貧攻堅檔案工作進(jìn)行了實地調(diào)研和現(xiàn)場指導(dǎo)。8月和10月，由領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊，分別到昆明市祿勸縣、大理州巍山縣轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)蹲點，深入到鎮(zhèn)政府、機關(guān)和村小組、村委會查看脫貧攻堅資料臺賬，向檔案工作負(fù)責(zé)同志詳細(xì)了解脫貧工作臺賬管理情況，數(shù)碼照片、音視頻資料的收集保管情況，交流探討脫貧攻堅檔案管理的最佳方式，為進(jìn)一步細(xì)化脫貧攻堅檔案工作業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)做好準(zhǔn)備。相關(guān)業(yè)務(wù)處室通過QQ、電話等途徑實時了解基層工作開展情況，在線進(jìn)行解難答疑。各州市、縣檔案部門分別安排業(yè)務(wù)骨干深入到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村委會、村開展工作調(diào)研、掌握工作情況，結(jié)合實際，細(xì)化精準(zhǔn)扶貧檔案的歸檔范圍、保管期限和整理要求，指導(dǎo)和幫助開展脫貧攻堅檔案規(guī)范建檔工作，全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧檔案的規(guī)范收集和科學(xué)管理，做到了檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)的無遺漏，全覆蓋。

準(zhǔn)確把握業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升業(yè)務(wù)能力

脫貧攻堅是全社會參與的復(fù)雜系統(tǒng)工程，由此產(chǎn)生的脫貧攻堅檔案資料內(nèi)容豐富、形式多樣。要實現(xiàn)脫貧攻堅檔案規(guī)范化管理，使其達(dá)到國家及省的標(biāo)準(zhǔn)，需要工作人員具有較強的檔案工作專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能。為保證脫貧攻堅檔案業(yè)務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)落到實處，省檔案局從培訓(xùn)入手，強化對工作在脫貧攻堅一線檔案工作者業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)提升?！对颇鲜【珳?zhǔn)扶貧檔案工作實施細(xì)則》印發(fā)后，即舉辦全省精準(zhǔn)扶貧檔案業(yè)務(wù)研討培訓(xùn)班，逐項逐條對檔案資料規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行解讀，統(tǒng)一思想，明確業(yè)務(wù)工作重點。在常態(tài)化的檔案基礎(chǔ)知識培訓(xùn)和檔案從業(yè)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)中，云南省檔案局增加與脫貧攻堅檔案工作密切相關(guān)課程，著重各門類檔案整理的實踐操作，分類分組對學(xué)員進(jìn)行現(xiàn)場實訓(xùn)。2019年11月，云南省檔案局再次針對脫貧攻堅檔案的規(guī)范整理舉辦兩次專題培訓(xùn)，對全省15 個州市已脫貧摘帽的48 個縣（市、區(qū)）及所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)脫貧攻堅檔案工作人員570 余人進(jìn)行專題培訓(xùn)，做到已脫貧摘帽縣全覆蓋。各級檔案部門把握時間節(jié)點，通過舉辦培訓(xùn)班、召開現(xiàn)場會、一對一幫扶等形式，有序開展多層次、全覆蓋的各級各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全省培訓(xùn)脫貧攻堅檔案工作相關(guān)人員1 萬余人次，有效提升了基層檔案人員掌握業(yè)務(wù)規(guī)范，解決實際問題的能力。

準(zhǔn)確把握工作難點，精準(zhǔn)補齊短板

脫貧攻堅工作中產(chǎn)生的音視頻、照片資料是脫貧攻堅工作的生動記錄，是脫貧攻堅檔案的重要組成部分。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，相對紙質(zhì)文件材料收集保管較為齊全完整的實際情況，脫貧攻堅中產(chǎn)生的音視頻、照片檔案資料存在重視不夠、保管分散、收集不全、管理薄弱等問題，有流失散失的風(fēng)險。為此，云南省檔案局在與省委宣傳部、省扶貧辦聯(lián)合制發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好精準(zhǔn)扶貧檔案工作的通知》中，特別要求各地要通過錄音、攝影、拍照等方式真實記錄精準(zhǔn)扶貧工作，并確保這些音視頻、照片檔案及時歸檔，安全保存。在對脫貧攻堅檔案專項接收工作部署中，以表格形式，簡潔、明晰列出縣級脫貧攻堅數(shù)碼照片采集內(nèi)容和采集數(shù)量，強化脫貧攻堅聲像檔案收集整理工作指導(dǎo)。下一步，云南省檔案館將通過組織接收和征集省電視臺、云南日報等省級新聞媒體，省扶貧辦等省級單位采集的與脫貧攻堅有關(guān)的照片和音頻視頻材料，依托省數(shù)字檔案館系統(tǒng)，建設(shè)省級脫貧攻堅照片檔案專題數(shù)據(jù)庫和音視頻檔案專題數(shù)據(jù)庫。同時各州市檔案館也將建設(shè)覆蓋本級及所轄縣（市、區(qū)）的州市級脫貧攻堅照片檔案專題數(shù)據(jù)庫和音視頻檔案專題數(shù)據(jù)庫。省級和州市兩級脫貧攻堅照片檔案及聲像檔案專題數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，將分級分層次直觀、立體、全面見證、反映和展現(xiàn)云南脫貧攻堅成就。

準(zhǔn)確把握時間節(jié)點，抓好檔案接收

各級國家綜合檔案館是永久保管國家檔案資源的基地，將脫貧攻堅檔案及時接收進(jìn)檔案館集中保存，是確保脫貧攻堅檔案安全最可靠的辦法，也是保護(hù)和保存脫貧攻堅歷史記憶最有力的舉措。當(dāng)前，云南全省已有48 個貧困縣實現(xiàn)脫貧摘帽，省檔案局提前謀劃，下發(fā)《關(guān)于做好脫貧攻堅檔案專項接收工作的通知》，要求全省檔案部門強化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，加強依法監(jiān)管，認(rèn)真組織做好當(dāng)?shù)孛撠毠詸n案的歸檔整理和接收進(jìn)館工作。脫貧攻堅檔案移交必須嚴(yán)格檔案質(zhì)量，以保證檔案有序管理，便于提供利用。已實現(xiàn)脫貧摘帽的地區(qū)，要在通過國家精準(zhǔn)扶貧工作普查后6 個月內(nèi)，將其所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）形成的脫貧攻堅檔案，包括文書檔案、項目檔案和精準(zhǔn)脫貧貧困戶檔案，全部接收進(jìn)當(dāng)?shù)鼐C合檔案館進(jìn)行集中統(tǒng)一保管，確保全省脫貧攻堅檔案得以安全保管，永久保存，

準(zhǔn)確把握著力點，強化示范引領(lǐng)

脫貧攻堅已經(jīng)進(jìn)入決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時期，脫貧攻堅檔案工作也進(jìn)入關(guān)鍵時期。為此，云南省檔案局將選取1 至2 個脫貧摘帽縣作為試點，突出脫貧攻堅文件材料的收集和檔案的精細(xì)化管理，切實解決各地收集匯總的具有臺賬性質(zhì)的文件材料尚未真正轉(zhuǎn)變?yōu)榉蠂夜芾硪蟮臋n案問題，解決由于全省脫貧攻堅工作尚未全面完成，脫貧攻堅工作文件材料現(xiàn)仍處于動態(tài)管理中，尚難以系統(tǒng)整理等問題。省檔案局將進(jìn)一步優(yōu)化我省脫貧攻堅檔案工作的模式機制，組織編制有關(guān)脫貧攻堅文件材料收集和整理指南，從專業(yè)層面更加精準(zhǔn)地規(guī)范各地各類脫貧攻堅檔案。通過試點及試點經(jīng)驗的不斷探索、總結(jié)和推廣，引領(lǐng)全省脫貧檔案工作走上更加科學(xué)化、規(guī)范化的道路。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是中國共產(chǎn)黨對人民作出的莊嚴(yán)承諾，做好脫貧攻堅檔案工作，是檔案工作者的歷史擔(dān)當(dāng)。2020年是決勝脫貧攻堅的最后一年，云南省檔案局將在云南省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在云南省委辦公廳的帶領(lǐng)下，提高政治站位，扛起政治責(zé)任，真抓實干，進(jìn)一步抓實、抓細(xì)、抓好全省脫貧攻堅檔案工作，為決勝全省脫貧攻堅作出檔案部門應(yīng)有的貢獻(xiàn)。