堅(jiān)守職責(zé)定位 忠誠履職擔(dān)當(dāng)推動(dòng)新時(shí)代檔案工作高質(zhì)量發(fā)展

■ 云南省檔案局局長 黃鳳平

（2019年5月14日）

同志們：

經(jīng)省委辦公廳同意，今天召開全省檔案工作會(huì)議，此次會(huì)議是在本輪地方檔案機(jī)構(gòu)改革后召開的第一次全省檔案工作會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)全國檔案局長館長會(huì)議、省委十屆六次全會(huì)及省委辦公廳2019年工作會(huì)議精神，總結(jié)2018年全省檔案工作，部署2019年全省檔案工作任務(wù)。

今年3月7日，省委常委、省委秘書長劉慧晏同志到省檔案局（館）調(diào)研，就做好新時(shí)代全省檔案工作提出了明確要求。今天下午，省委副秘書長、省委辦公廳主任劉立志同志將出席會(huì)議并作重要講話。大家要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。會(huì)議還安排了6 家單位分別就精準(zhǔn)扶貧檔案、涉改部門檔案管理和縣級綜合檔案館建設(shè)等工作進(jìn)行交流發(fā)言，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。

下面，我講3 點(diǎn)意見：

一、2018年主要工作回顧

2018年一年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和國家局的精心指導(dǎo)下，全省各級檔案部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，按照省委、省政府的決策部署和國家局的工作要求，以全面加強(qiáng)檔案工作“三個(gè)體系”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持抓服務(wù)求質(zhì)量，抓業(yè)務(wù)重落實(shí)，抓責(zé)任保安全，緊緊圍繞中心工作，銳意進(jìn)取，擔(dān)當(dāng)作為，各項(xiàng)工作都取得了新的成績。省館館藏“南僑機(jī)工檔案”成功入選世界記憶亞太地區(qū)名錄，受到了省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。省館接受國家局副省級以上綜合檔案館業(yè)務(wù)建設(shè)評價(jià)，業(yè)務(wù)建設(shè)位列全國中上水平。臨滄市館連續(xù)22年保持省級文明單位榮譽(yù)稱號，曲靖市局、普洱市局、大理州局、師宗縣局、鎮(zhèn)康縣局年內(nèi)被評為第十五屆省級文明單位。

（一）以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，著力提高政治站位

一是加強(qiáng)政治建設(shè)。各級檔案部門認(rèn)真貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)持“檔案工作姓黨”和黨管檔案原則，以提升組織力為重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)“基層黨建鞏固年”重點(diǎn)任務(wù)，把思想政治建設(shè)抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常，把全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到每個(gè)黨支部、每名黨員，充分運(yùn)用“云嶺先鋒”APP，進(jìn)一步規(guī)范支部政治生活。把堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”作為最重要的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，切實(shí)落實(shí)到了檔案行政管理、接收、征集、開發(fā)利用等各項(xiàng)工作中，確保檔案工作始終沿著正確的政治方向發(fā)展。

二是強(qiáng)化理論武裝。各級檔案部門持續(xù)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，采取多種形式強(qiáng)化習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神的學(xué)習(xí)，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)中央、省委重要會(huì)議和領(lǐng)導(dǎo)重要講話精神，廣泛開展各種讀書學(xué)習(xí)活動(dòng)，在學(xué)習(xí)中深化并堅(jiān)定對“兩個(gè)維護(hù)”的認(rèn)識和行動(dòng)。省檔案局通過“三會(huì)一課”、黨員進(jìn)黨校輪訓(xùn)、舉辦宣講輔導(dǎo)及“流動(dòng)黨校”等多種形式，對全體黨員進(jìn)行全方位、全覆蓋黨校輪訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、黨的十九大精神和十九屆二中、三中全會(huì)精神輪訓(xùn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)無盲區(qū)。

三是豐富學(xué)習(xí)活動(dòng)。各級檔案部門發(fā)揮網(wǎng)站、微信等平臺(tái)優(yōu)勢，積極發(fā)布宣傳黨的十九大精神和十九屆二中、三中全會(huì)精神有關(guān)學(xué)習(xí)內(nèi)容，擴(kuò)大教育宣傳效果。省局開展紀(jì)念建黨97 周年暨“不忘初心·牢記使命爭先鋒”黨的十九大精神知識競賽，將學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神引向深入。昭通舉辦講習(xí)所、臨滄開展讀書會(huì)，進(jìn)一步豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，提高學(xué)習(xí)效果。

（二）依法依規(guī)履職，檔案法治化建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破

一是檔案法制建設(shè)不斷加強(qiáng)。省委辦公廳、省政府辦公廳就省館館藏檔案資料查閱利用、機(jī)構(gòu)改革檔案管理等工作制定出臺(tái)文件規(guī)定，進(jìn)一步完善了以《云南省檔案條例》為核心的云南檔案法規(guī)體系。配合全國人大常委會(huì)調(diào)研組開展《檔案法》修改調(diào)研工作，積極提供云南經(jīng)驗(yàn)。圍繞村級檔案管理、地名普查檔案管理、水利建設(shè)項(xiàng)目檔案管理等工作制定業(yè)務(wù)規(guī)定，確保檔案工作與其他事業(yè)同步發(fā)展。

二是依法治檔力度持續(xù)加大。省局組織開展《云南省國家檔案館管理辦法》貫徹落實(shí)情況專項(xiàng)執(zhí)法檢查，督促各地深入宣貫；有序指導(dǎo)省級涉改部門開展檔案管理與處置工作，對31 家省級涉改單位檔案工作開展實(shí)地調(diào)研和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，審定19 家省級撤銷或新組建單位檔案管理與處置方案，接收8 個(gè)省級涉改單位檔案2 萬余卷；召開省級機(jī)關(guān)檔案工作會(huì)議，就加強(qiáng)新時(shí)代機(jī)關(guān)檔案工作提出要求；持續(xù)推進(jìn)規(guī)范化管理示范認(rèn)定或復(fù)查，組織完成1611 家單位認(rèn)定或復(fù)查，對30 家鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館（室）的規(guī)范化管理工作進(jìn)行了抽查，對40 余家檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案，檔案規(guī)范化管理水平不斷提升；全面貫徹落實(shí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收工作要求，組織完成21 個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的檔案專項(xiàng)驗(yàn)收，省級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案規(guī)范建檔率達(dá)到100%；積極開展對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案督查指導(dǎo)工作，參與省政府對普洱、西雙版納農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證專項(xiàng)督查。曲靖、昭通、臨滄、保山主動(dòng)服務(wù)，提前介入，制定出臺(tái)了有關(guān)機(jī)構(gòu)改革檔案工作方案，確保了本區(qū)域內(nèi)機(jī)構(gòu)改革中檔案歸屬流向清晰、保管安全。昆明、曲靖、保山、昭通、臨滄、紅河、文山、版納、德宏、怒江等州市同步開展檔案行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，檔案法治環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。

三是法治宣傳有聲有色。利用“6·9 國際檔案日”“12·4 國家憲法日”等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，采取舉辦流動(dòng)展覽，手機(jī)、微信推送信息等方式，宣傳普及檔案法律法規(guī)?！捌斩龣n案”微信公眾號信息發(fā)布量長期保持在全國檔案行業(yè)前100 名。大理、臨滄積極與媒體合作推出了多期專欄節(jié)目，紅河、文山、迪慶結(jié)合州慶開展形式多樣的檔案法治宣傳，廣受好評。

（三）圍繞中心大局，服務(wù)工作精準(zhǔn)發(fā)力

一是服務(wù)中心工作更加精準(zhǔn)。省局編撰4 期檔案信息參閱，主動(dòng)服務(wù)省委省政府及相關(guān)部門決策；舉辦“飛虎駝峰紀(jì)事展”“南洋華僑機(jī)工回國抗戰(zhàn)檔案圖片展”，組織籌辦“不忘初心、牢記使命”和“紅軍長征過云南”展覽，為即將開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)打好基礎(chǔ)。昆明、玉溪、保山、昭通、臨滄、楚雄、紅河、大理、版納等地主動(dòng)融入和服務(wù)區(qū)域性國際中心城市建設(shè)、洱海保護(hù)治理、文明城市創(chuàng)建、棚戶區(qū)改造、地震災(zāi)后恢復(fù)重建、水電移民安置、巡視巡查等中心工作中，凸顯了檔案部門的價(jià)值和作用。昭通、臨滄均編輯12 期資政信息，服務(wù)重大決策。各地結(jié)合地方特色舉辦展覽，助推黨的十九大精神宣傳貫徹深入人心。官渡區(qū)關(guān)上社區(qū)作為國家18 個(gè)試點(diǎn)建設(shè)單位之一，所開展的檔案工作服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略探索工作取得積極效果。

二是服務(wù)民生更加高效。充分發(fā)揮檔案的“惠民”功能，創(chuàng)新服務(wù)方式，以網(wǎng)絡(luò)、電話、微信查檔等形式為群眾提供高效、便捷的服務(wù)。2018年，全省各級檔案部門接待查閱利用14 萬人次，提供檔案資料38 萬卷，及時(shí)為群眾提供了大量有關(guān)社保、工齡等方面的憑據(jù)信息，幫助維護(hù)群眾權(quán)益。省局年內(nèi)開放鑒定數(shù)字檔案720 余萬畫幅，檔案開放步伐不斷加快。曲靖市創(chuàng)新服務(wù)方式，建立館際互聯(lián)互通專網(wǎng)，在全省率先實(shí)現(xiàn)跨館異地查檔。麒麟?yún)^(qū)查閱利用窗口連續(xù)5年被評為“人民滿意的服務(wù)窗口”。

三是服務(wù)文化建設(shè)更加有力。爭取到中央資金608 萬元，組織實(shí)施13 個(gè)國家重點(diǎn)檔案開發(fā)項(xiàng)目。各級檔案部門全年共舉辦各類展覽45 個(gè)，拍攝專題片24 部，編輯出版書籍130 余種。省局分別與云南師范大學(xué)、云南民族大學(xué)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，創(chuàng)新開啟政校合作模式；組織拍攝了“檔案中的滇緬公路”“檔案中的滇越鐵路”兩部專題片，編輯出版了7 本檔案文化產(chǎn)品，其中《全省優(yōu)秀檔案科技成果匯編》一書獲第二十六屆中國西部地區(qū)優(yōu)秀科技圖書三等獎(jiǎng)，檔案文化產(chǎn)品類型、質(zhì)量和層次不斷提升。保山、昭通、普洱、臨滄、文山年度開發(fā)檔案文化產(chǎn)品均在8 種以上。

（四）注重精細(xì)規(guī)范，檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)不斷加強(qiáng)

一是檔案資源建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。緊緊抓住檔案資源這個(gè)檔案事業(yè)發(fā)展的基石不放松，進(jìn)一步加大資源建設(shè)的力度，館藏檔案不斷豐富，覆蓋面日益廣泛，資源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。一年來，全省各級檔案部門共接收征集檔案資料60 余萬卷，全省各級綜合檔案館館藏檔案資料達(dá)到1646 萬卷，具有云南特色的檔案資源體系不斷得到強(qiáng)化。省局開展苗族、壯族等少數(shù)民族檔案征集，開展兩院院士、勞模、云南著名學(xué)者檔案征集，征集到劉堯漢等11 位名人的檔案，征集到國家行政學(xué)院原黨委書記、副院長陳福今同志的檔案，開啟征集云南籍在外工作領(lǐng)導(dǎo)檔案的先例；聯(lián)合云南大學(xué)等5 所高校對近400 名大學(xué)生開展夢想采集工作。昆明、曲靖、玉溪、保山、昭通、臨滄、楚雄、文山、大理等地檔案年接收量均在3 萬卷以上。

二是檔案安全保障能力得到提升。繼續(xù)推進(jìn)檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取到縣級館建設(shè)項(xiàng)目中央資金5606 萬元，10 個(gè)縣級館開工建設(shè)，17 個(gè)縣級館新建成并投入使用，截至2018年底，累計(jì)100 個(gè)縣級館建成并投入使用，26 個(gè)在建；迪慶州館建成投入使用，西雙版納州新館開始建設(shè)，玉溪市新館進(jìn)入規(guī)劃設(shè)計(jì)階段；省館新館建設(shè)工作得到省委領(lǐng)導(dǎo)高度重視，前期工作強(qiáng)力推進(jìn)。省重要檔案和電子檔案異地備份庫、檔案修復(fù)中心規(guī)范運(yùn)行，89 家單位到省重要檔案和電子檔案備份中心進(jìn)行數(shù)據(jù)備份。省館年內(nèi)修復(fù)破損檔案1.3 萬頁，完成數(shù)字檔案轉(zhuǎn)換縮微膠片211 萬畫幅，成功申報(bào)為西南地區(qū)唯一一家區(qū)域性國家重點(diǎn)檔案保護(hù)中心。各級檔案部門逐步配備完善符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的設(shè)施設(shè)備，定期開展檔案安全、網(wǎng)絡(luò)安全、保密安全等檢查，定期組織消防安全培訓(xùn)、演練，確保檔案實(shí)體和信息的安全。

三是信息化建設(shè)全面提速。深入落實(shí)“存量數(shù)字化、增量電子化”的信息化戰(zhàn)略，年內(nèi)爭取到國家重點(diǎn)檔案專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)824 萬元，完成260 余萬條民國檔案目錄制作任務(wù)。省館積極爭取中央和省級資金推進(jìn)數(shù)字檔案館建設(shè)，年內(nèi)完成民國檔案目錄制作178 萬條，數(shù)字化掃描780 萬畫幅，接收電子檔案124 萬畫幅，啟動(dòng)館藏婚姻檔案共享數(shù)據(jù)庫（一期）和館藏民國人名專題數(shù)據(jù)庫（一期）建設(shè)工作，省數(shù)字檔案館建設(shè)水平明顯提升；組織召開楚雄現(xiàn)場會(huì)，積極推進(jìn)示范數(shù)字檔案館創(chuàng)建工作。截至2018年底，全省綜合檔案館數(shù)字檔案副本達(dá)3.8 億畫幅，其中省館接近1 億畫幅，居全國省級綜合檔案館第二位。昆明、曲靖、玉溪、保山、昭通、普洱、臨滄、楚雄、紅河、文山年內(nèi)數(shù)字化增量均在200 萬畫幅以上。

（五）隊(duì)伍建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，從業(yè)人員素質(zhì)不斷提高

一是教育培訓(xùn)更加務(wù)實(shí)。認(rèn)真貫徹《干部教育培訓(xùn)工作條例》，積極選送干部職工赴浦東干部學(xué)院、省委黨校、省直機(jī)關(guān)黨校和相關(guān)部門學(xué)習(xí)，多層次、多渠道開展檔案干部培訓(xùn)。一年來，全省各級檔案部門共舉辦各類培訓(xùn)600 個(gè)班次，培訓(xùn)檔案從業(yè)人員近4 萬人次。大力培養(yǎng)檔案專家人才，全省3 位同志被國家局評選為全國檔案專家，其中省局2 位同志分別評選為全國檔案法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域、信息化建設(shè)領(lǐng)域?qū)＜?。保山舉辦首屆“蘭臺(tái)杯”檔案業(yè)務(wù)技能大賽，努力提升區(qū)域內(nèi)檔案從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平。

二是對外交流不斷拓展。組團(tuán)參加聯(lián)合國教科文組織世界記憶工程亞太地區(qū)委員會(huì)第八次會(huì)議、第22 屆東南亞太平洋地區(qū)音像檔案協(xié)會(huì)聯(lián)合大會(huì)、國際檔案理事會(huì)2018年年會(huì)，組織赴臺(tái)灣征集檔案，組織赴北京、山東、海南、深圳等先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)交流，學(xué)習(xí)和分享海內(nèi)外、省內(nèi)外檔案工作新理念、新成果。

三是課題研究氛圍更加濃厚。省級檔案科技項(xiàng)目立項(xiàng)、評選工作進(jìn)一步規(guī)范，申報(bào)數(shù)量不斷增加，科技項(xiàng)目研究水平不斷提升，實(shí)用性、指導(dǎo)性不斷凸顯。年內(nèi)，省檔案局對2015—2016年省優(yōu)秀檔案科技成果獎(jiǎng)8 個(gè)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目進(jìn)行了通報(bào)表彰，新立項(xiàng)22 個(gè)科技項(xiàng)目。省局承擔(dān)的“民國檔案文件級目錄制作方法研究”“基于網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)檔案共建共享機(jī)制研究”2 個(gè)項(xiàng)目分別獲國家檔案局優(yōu)秀科技成果二、三等獎(jiǎng)。

回顧過去一年的工作，我們深知成績來之不易。這些成績是省委、省政府高度重視、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省委辦公廳和各級黨委政府關(guān)心、支持的結(jié)果，也是全省檔案工作者拼搏進(jìn)取、勤奮工作的結(jié)果。借此機(jī)會(huì)，我代表省檔案局，向全省廣大檔案工作者和重視、關(guān)心、支持檔案事業(yè)發(fā)展的各有關(guān)方面表示衷心的感謝！

看到成績的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前我省檔案工作中還存在一些問題和不足，主要是：檔案工作服務(wù)中心大局的能力水平還有待提高，檔案業(yè)務(wù)基礎(chǔ)還不夠扎實(shí)，檔案安全管理機(jī)制還沒有完全落實(shí)到位，檔案干部隊(duì)伍素質(zhì)與新時(shí)代檔案事業(yè)發(fā)展要求還不相適應(yīng)。對于這些問題，我們必須高度重視，要以此輪機(jī)構(gòu)改革為新的起點(diǎn)，以全新的面貌，采取更加有力的措施，認(rèn)真加以解決。

二、明確局館職責(zé)，切實(shí)履行好各自職能

按照黨的十九屆三中全會(huì)決定，我國自上而下進(jìn)行了黨和國家機(jī)構(gòu)改革。改革后，各地檔案機(jī)構(gòu)設(shè)置有了很大變化，絕大多數(shù)地方由“局館合一”改為“局館分設(shè)”。在此背景下，統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確局館相應(yīng)職責(zé)，對于做好檔案工作具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。在此，我就做好檔案部門的機(jī)構(gòu)改革和履行好檔案行政管理職能、檔案館工作職責(zé)再作如下強(qiáng)調(diào)：

（一）堅(jiān)決貫徹中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決策部署

檔案部門機(jī)構(gòu)改革是按照黨中央統(tǒng)一部署推進(jìn)實(shí)施的，各級檔案行政管理部門和檔案館都要以高度的政治自覺認(rèn)真落實(shí)改革要求。

一方面，要正確對待改革。無論是“局館合一”還是“局館分設(shè)”，都有特定的時(shí)代背景和明確的政策考量，都是為適應(yīng)黨和國家事業(yè)發(fā)展需要而作出的決定。這次檔案部門機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步強(qiáng)化了檔案工作的政治屬性，更加明確了“檔案工作姓黨”的原則，在檔案工作領(lǐng)域堅(jiān)持和加強(qiáng)了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。改革后大多數(shù)檔案行政管理職能劃入黨委辦公廳（室），檔案館基本上由黨委或黨委辦公廳（室）管理。局館分設(shè)后局和館的職責(zé)定位更加清晰，局專門負(fù)責(zé)檔案行政管理，館專門負(fù)責(zé)檔案收集保管利用，這是政事分開原則的體現(xiàn)，也是依法治國和依法行政的需要。

另一方面，要積極適應(yīng)改革。要按照黨的十九屆三中全會(huì)決定和習(xí)近平總書記重要講話精神，盡快落實(shí)局館分設(shè)后的職能劃轉(zhuǎn)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等，全面理順檔案工作領(lǐng)導(dǎo)管理體制和日常運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，確保各級檔案行政管理部門在履行職責(zé)時(shí)上下貫通、執(zhí)行有力。各地檔案行政管理職能劃轉(zhuǎn)和機(jī)構(gòu)設(shè)置情況各不相同，有的設(shè)了兩三個(gè)科室，有的沒有設(shè)科室；有的由原檔案局工作人員擔(dān)任，有的配新人；有的加掛檔案局的牌子，有的沒有加掛；有的任命了局長，有的沒有任命。無論哪種情況，都要把該擔(dān)的責(zé)任擔(dān)負(fù)起來，把該做的工作開展起來，確保局館履行職責(zé)不缺位、不越位、不錯(cuò)位，確保檔案工作不弱化、檔案事業(yè)不停滯。同時(shí)，也要加強(qiáng)干部職工的思想政治工作，引導(dǎo)大家服從大局、服從改革。

（二）堅(jiān)持依法行政，全面履行檔案行政管理職能

長期以來，我國檔案工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則。目前，大多數(shù)州市縣檔案行政管理部門都經(jīng)過重新組建，重組后的檔案行政管理部門要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作。

一要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確本地區(qū)檔案事業(yè)發(fā)展思路?！爸浦泻?，行之有度”。按照《檔案法》規(guī)定，檔案行政管理部門承擔(dān)對檔案事業(yè)的“統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)一制度，監(jiān)督和指導(dǎo)的責(zé)任”。要履行好這項(xiàng)責(zé)任，就必須準(zhǔn)確把握檔案事業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，以目標(biāo)和問題為導(dǎo)向，探尋實(shí)現(xiàn)目標(biāo)途徑和解決問題的辦法。長期以來，各地基本上都制定本地區(qū)檔案事業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃，并結(jié)合各個(gè)時(shí)期工作重點(diǎn)，不斷制訂出臺(tái)推進(jìn)和強(qiáng)化檔案工作的意見和文件。每年省局都會(huì)制定年度重點(diǎn)工作任務(wù)分解方案，這些都是我們做好檔案工作的重要遵循和依據(jù)。正是有了這些規(guī)劃和意見，有了目標(biāo)任務(wù)，檔案事業(yè)的發(fā)展才更有針對性。所以，各級檔案行政管理部門要加強(qiáng)宏觀思考，全面梳理存在的短板，明確本地區(qū)檔案事業(yè)發(fā)展思路，擔(dān)負(fù)起做好頂層規(guī)劃、設(shè)計(jì)的重大責(zé)任，這方面的職能不能因?yàn)闄C(jī)構(gòu)改革而削弱。

二要完善法規(guī)體系，提供檔案事業(yè)發(fā)展根本遵循?！胺ㄕ撸煜轮疁?zhǔn)繩也”。推動(dòng)檔案事業(yè)發(fā)展必須依照法律法規(guī)來進(jìn)行。各級檔案行政管理部門的一個(gè)重要責(zé)任是要構(gòu)建科學(xué)、實(shí)用、完善的檔案法規(guī)體系。改革開放40年來，我省檔案法規(guī)體系不斷健全完善。1997年我省制定了《云南省檔案條例》并于2007年進(jìn)行修訂，這是我省第一個(gè)地方性檔案法規(guī)；2017年出臺(tái)了《云南省國家檔案館管理辦法》，這是我省第一個(gè)省政府規(guī)章。2006年至2018年期間，省委省政府先后就檔案征集工作、重大活動(dòng)檔案管理、檔案安全工作、加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作、機(jī)構(gòu)改革檔案工作、省檔案館館藏檔案資料查閱工作等制定出臺(tái)系列規(guī)范性文件。省局圍繞檔案業(yè)務(wù)工作各領(lǐng)域，制定了若干業(yè)務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。同期，各州市縣同步開展檔案法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，昆明市制定了檔案條例，針對檔案中介機(jī)構(gòu)管理、城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理、電子文件檔案管理等工作出臺(tái)了政府規(guī)章。當(dāng)前，國家正在對《檔案法》進(jìn)行修訂，這意味著一方面包括《云南省檔案條例》在內(nèi)的許多法規(guī)制度規(guī)范亟需進(jìn)一步修改；另一方面檔案工作領(lǐng)域出現(xiàn)許多新情況新問題，需要新制定相應(yīng)的法規(guī)制度予以規(guī)范。在完善檔案法規(guī)體系方面，各級檔案行政管理部門尚有十分繁重的工作要做。

三要開展檔案行政執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)，確保檔案法規(guī)制度落到實(shí)處?！疤煜轮拢浑y于立法，而難于法之必行”。依法治檔不僅要有科學(xué)完善的檔案法規(guī)體系，而且還要有一系列的措施確保檔案法規(guī)體系能夠落到實(shí)處。就我省的情況來看，主要有三種方式：一是開展檔案行政執(zhí)法檢查。我們不斷健全完善檔案執(zhí)法責(zé)任制，梳理、明確了檔案行政管理部門17 項(xiàng)權(quán)力清單和責(zé)任清單，推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”，每年均獨(dú)立或聯(lián)合開展檔案行政執(zhí)法檢查。二是查處違法行為。近年來，我們就檔案安全、檔案館占用、檔案利用不規(guī)范等問題進(jìn)行了查處，對規(guī)范檔案管理起到積極推動(dòng)作用。要特別強(qiáng)調(diào)的是，檔案行政執(zhí)法檢查、查處檔案違法行為有其一套規(guī)范的執(zhí)法程序，其原則性、程序性很強(qiáng)，必須由檔案行政管理部門符合條件的專門人員來進(jìn)行。三是開展檔案工作規(guī)范化管理認(rèn)定復(fù)查工作。這是我省檔案行政管理的特色工作，也是實(shí)踐證明行之有效的檔案行政監(jiān)督管理的重要方式。自2012年開展認(rèn)定復(fù)查以來，我省檔案行政管理部門的行政管理監(jiān)督職能得到強(qiáng)化，全省檔案館（室）基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)得到有力提升，認(rèn)定復(fù)查工作成為各地各部門各單位檢驗(yàn)檔案工作成績的有效方式和宣傳檔案工作的重要渠道。隨著檔案的基礎(chǔ)性作用越來越引起社會(huì)的重視，這三種行之有效的檔案行政執(zhí)法方式將日益常態(tài)化，各級檔案行政管理部門承擔(dān)的任務(wù)也將日趨具體和繁重。

四要開展檔案宣傳培訓(xùn)，為檔案事業(yè)發(fā)展奠定好基礎(chǔ)。檔案事業(yè)發(fā)展需要有一個(gè)良好的工作環(huán)境，這既要有領(lǐng)導(dǎo)的重視，也要有社會(huì)各界的支持，更要由檔案部門自己來營造。一方面，我省社會(huì)檔案意識有待于進(jìn)一步提高，無論是利用傳統(tǒng)的平面媒體，還是利用新媒體進(jìn)行檔案法規(guī)和檔案工作全面系統(tǒng)的宣傳，檔案行政管理部門責(zé)無旁貸。另一方面，檔案工作是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，推動(dòng)檔案事業(yè)健康發(fā)展，必須有一支高素質(zhì)專業(yè)化的檔案干部隊(duì)伍。相關(guān)檔案法規(guī)也明確了檔案從業(yè)人員需接受專業(yè)培訓(xùn)。定期組織開展檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，是檔案行政管理部門法定職責(zé)所在。

以上是我們梳理的檔案行政管理的工作內(nèi)容，有關(guān)檔案行政管理的法規(guī)、宣傳、培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、科研、信息化、統(tǒng)計(jì)、外事等工作，在國家局由6 個(gè)司級機(jī)構(gòu)10 多個(gè)處上百人在承擔(dān)，在省局由6 個(gè)處室近30 多人在具體承擔(dān)。我省州、縣新組建的檔案局，只有幾個(gè)人，有的檔案局還全是“新人”，如何完成上述這么多的工作任務(wù)，值得大家認(rèn)真研究。中辦國辦轉(zhuǎn)發(fā)的國家檔案局《關(guān)于在地方機(jī)構(gòu)改革中加強(qiáng)檔案工作的意見》提出：“要明確同國家檔案局對口的組織機(jī)構(gòu)，確保上下貫通、執(zhí)行有力?！笔赊k《關(guān)于在全省機(jī)構(gòu)改革中加強(qiáng)檔案工作的通知》亦提出：“要明確同省級檔案行政管理部門對口的組織機(jī)構(gòu)以及黨委政府分管領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)系檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保上下貫通、執(zhí)行有力?！毕Ｍ鞯匾J(rèn)真貫徹中央和省委的有關(guān)要求，切實(shí)讓地方檔案行政管理部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員配備能夠適應(yīng)工作需要，這絕不僅僅是檔案部門自己的事情，而是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，是對歷史負(fù)責(zé)、為現(xiàn)實(shí)服務(wù)、替未來著想的必然要求。

（三）強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，扎實(shí)做好檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作

目前我省共有各級各類檔案館160 余個(gè)，其中綜合檔案館146 個(gè)，承擔(dān)著集中保管國家檔案資源的重要職責(zé)。國家局對各級綜合檔案館的功能有“愛國主義教育基地、檔案安全保管基地、檔案利用服務(wù)中心、政府公開信息查閱中心和電子檔案備份管理中心的功能”的定位。結(jié)合我省實(shí)際，我們也提出各級綜合檔案館作為“兩中心一平臺(tái)”的功能定位，即：本區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展記憶保存中心，有價(jià)值信息查詢利用中心，歷史文化、發(fā)展成就、未來規(guī)劃展示平臺(tái)。無論綜合檔案館的定位如何，其職能萬變不離其宗，總結(jié)起來就是“收”“管”“用”。“收”即是指檔案的依法接收和廣泛征集。要應(yīng)收盡收，切實(shí)做好檔案整理、著錄、保護(hù)等工作，確保接收檔案質(zhì)量符合要求?！肮堋奔词侵笝n案實(shí)體和檔案信息的安全管理。要切實(shí)采取人防、物防、技防等措施，構(gòu)建檔案科學(xué)、規(guī)范、安全防范體系，確保館藏檔案得到妥善安全保管?！坝谩奔词菣n案的查閱利用。要大力推進(jìn)數(shù)字檔案館建設(shè)，不斷加大檔案開放力度，不斷提高檔案查閱的速度和效率，不斷提升為中心工作和老百姓服務(wù)的質(zhì)量和水平。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，“收”“管”“用”的內(nèi)涵在不斷豐富，尤其是工作的對象由過去的紙質(zhì)檔案為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐噪娮訖n案為主，工作的理念、方式、措施、程序都在發(fā)生巨大變化。各級綜合檔案館有大量的業(yè)務(wù)需要研究，有大量的工作需要去做。

以上是我們梳理的檔案館的工作內(nèi)容，有關(guān)檔案館接收、征集、整理、數(shù)字化、開放鑒定、保管、備份、修復(fù)、仿真、查閱利用、檔案文化產(chǎn)品開發(fā)以及館庫后勤管理等工作，在中央檔案館、一史館、二史館均由近200 位工作人員在承擔(dān)，省館由80 余位工作人員承擔(dān)。參照《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中對市、縣級檔案館的分類標(biāo)準(zhǔn)，我省絕大多數(shù)州市縣綜合檔案館屬三類檔案館，三類市級館工作人員應(yīng)為45- 65 人，三類縣級館工作人員應(yīng)為13- 23 人。但機(jī)構(gòu)改革后，檔案館工作人員普遍減少，有的縣級檔案館僅有3- 5 人，甚至個(gè)別地區(qū)檔案館并入其他部門，不再獨(dú)立存在，這在全國是絕無僅有的。隨著州市、縣級綜合檔案館新館的陸續(xù)建成投入使用，散存在各立檔單位的大量檔案將接收進(jìn)館，館藏檔案海量增加，以州市、縣檔案館現(xiàn)有人員情況，將難以承擔(dān)館庫運(yùn)行管理以及檔案的接收、整理、保管、查閱服務(wù)和信息化建設(shè)等繁重工作。檔案安全一旦出問題，將會(huì)造成不可挽回的損失。希望各地對此給予高度重視，努力協(xié)調(diào)解決好這個(gè)問題。

剛才，我們分別講了檔案局、檔案館的職責(zé)定位和工作任務(wù)，局和館的工作相互支撐、相輔相成，哪項(xiàng)工作都不能少，哪個(gè)方面的工作都不能弱。局在推進(jìn)工作時(shí)要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，努力為館的工作提供良好的政策環(huán)境；館在推進(jìn)工作時(shí)要著眼檔案事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，努力為局的工作提供豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。機(jī)構(gòu)改革后，局和館都要樹立檔案工作一盤棋思想，分工協(xié)作、緊密配合，共同完成好為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)的各項(xiàng)職責(zé)任務(wù)。

三、把握新時(shí)代新要求，不斷開創(chuàng)檔案工作新局面

2019年是新中國成立70 周年，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，是我省脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝關(guān)鍵之年。全省檔案工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)全省黨委秘書長會(huì)議和省委十屆六次全會(huì)、省委辦公廳2019年工作會(huì)議精神，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以服務(wù)中心工作為主線，以夯實(shí)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，以規(guī)范管理認(rèn)定復(fù)查為抓手，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為，不斷提高檔案工作質(zhì)量和水平，以優(yōu)異的成績迎接新中國成立70周年。重點(diǎn)抓好以下9 方面的工作：

（一）提高政治站位，全面履行“兩個(gè)維護(hù)”重要政治責(zé)任

一要持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。要按照系統(tǒng)學(xué)、跟進(jìn)學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)、帶著問題學(xué)的要求，抓實(shí)抓好理論武裝，抓好“不忘初心、牢記使命”主題教育。要緊跟黨中央和省委部署要求，第一時(shí)間把習(xí)近平總書記最新講話、重要指示精神納入局、館學(xué)習(xí)議題，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)，研究貫徹措施。要積極組織參加各類宣傳宣講活動(dòng)，及時(shí)統(tǒng)一思想和行動(dòng)，確保一個(gè)方向、一個(gè)聲音推動(dòng)落實(shí)，教育引導(dǎo)廣大檔案干部職工不斷提高政治站位，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，保持過硬的思想定力、戰(zhàn)略定力、道德定力。各級檔案部門要將習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想納入檔案干部職工培訓(xùn)的重要內(nèi)容，作為業(yè)務(wù)培訓(xùn)必修課，切實(shí)抓實(shí)抓好。

二要狠抓基層黨組織建設(shè)。要以提升組織力、強(qiáng)化政治功能為重點(diǎn)，把黨的政治建設(shè)作為黨的根本性建設(shè)抓實(shí)抓好，扎實(shí)推進(jìn)“基層黨建創(chuàng)新提質(zhì)年”工作。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨支部工作條例》，持續(xù)推進(jìn)黨支部規(guī)范化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，使檔案系統(tǒng)每一名黨員都成為一面鮮紅的旗幟，每一個(gè)黨支部都成為黨旗高高飄揚(yáng)的戰(zhàn)斗堡壘。要積極支持開展豐富多彩的支部活動(dòng)，營造檔案工作和諧氛圍。

三要把“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到日常工作的方方面面。要牢記“檔案工作姓黨”的政治要求，不斷增強(qiáng)對檔案工作政治屬性的認(rèn)識，以黨中央精神為標(biāo)尺，嚴(yán)格把好檔案行政管理和檔案接收、整理、開放鑒定、查閱利用、檔案文化產(chǎn)品開發(fā)等工作的政治關(guān)，把“兩個(gè)維護(hù)”的政治標(biāo)準(zhǔn)貫穿在檔案行政管理和檔案業(yè)務(wù)工作的全過程，高質(zhì)量、高水平地履行好崗位職責(zé)，把對黨忠誠落實(shí)在擔(dān)當(dāng)實(shí)干的具體工作中，體現(xiàn)在推動(dòng)檔案事業(yè)發(fā)展的實(shí)際成效上。

（二）著力監(jiān)管指導(dǎo)，確保涉改單位檔案安全規(guī)范

要深入貫徹落實(shí)中辦國辦轉(zhuǎn)發(fā)的《國家檔案局關(guān)于在地方機(jī)構(gòu)改革中加強(qiáng)檔案工作的意見》精神和省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在全省機(jī)構(gòu)改革中加強(qiáng)檔案工作的通知》要求，一方面做好檔案部門機(jī)構(gòu)改革收尾工作，確保各項(xiàng)工作盡快恢復(fù)正常開展。另一方面要著力加強(qiáng)對涉改單位和部門檔案工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，確保國家檔案資源的安全完整和規(guī)范管理。各級檔案行政管理部門要按照國家檔案局和省委的要求，督促指導(dǎo)改革涉及到的所有機(jī)構(gòu)制訂檔案管理與處置工作方案；要督促指導(dǎo)新組建機(jī)構(gòu)和重新組建的機(jī)構(gòu)，認(rèn)真做好文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表的修訂報(bào)批工作，并把好審核關(guān)；要督促指導(dǎo)不再保留的機(jī)構(gòu)認(rèn)真做好全部檔案的整理、清點(diǎn)和交接，確保檔案資源不流失、不損毀、不泄密；要認(rèn)真研究解決機(jī)構(gòu)改革中涉及檔案工作的有關(guān)爭議和問題，其中重大疑難問題該請示報(bào)告的要及時(shí)請示報(bào)告。各級綜合檔案館對移交進(jìn)館的涉改檔案要嚴(yán)格把關(guān)，確保進(jìn)館檔案質(zhì)量。年內(nèi)，省局?jǐn)M對8 個(gè)以上州市機(jī)構(gòu)改革檔案管理與處置情況進(jìn)行調(diào)研和督查。各州市縣檔案局要切實(shí)擔(dān)負(fù)起對機(jī)構(gòu)改革檔案工作的監(jiān)督、指導(dǎo)職責(zé)，督促涉改部門和綜合檔案館切實(shí)做好機(jī)構(gòu)改革檔案管理相關(guān)工作。

（三）強(qiáng)化認(rèn)定復(fù)查，推進(jìn)檔案業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)

一要繼續(xù)推進(jìn)檔案工作規(guī)范化管理示范認(rèn)定和復(fù)查。要把認(rèn)定復(fù)查工作抓好抓實(shí)，確?！笆濉币?guī)劃目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。年內(nèi)，全省要完成1030 家以上單位的規(guī)范化管理示范認(rèn)定或復(fù)查。各級檔案行政管理部門要采取行之有效的措施，加大工作力度，確保任務(wù)的完成。

二要研究制定州市館業(yè)務(wù)建設(shè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。檔案館的業(yè)務(wù)水平，在一定程度上反映了該地區(qū)檔案工作水平。省委陳豪書記、劉慧晏秘書長對檔案業(yè)務(wù)建設(shè)工作高度重視，對省館業(yè)務(wù)建設(shè)提出爭創(chuàng)全國一流的要求。年內(nèi)，省局將探索研究制定州市綜合檔案館業(yè)務(wù)建設(shè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為明年開展州市級檔案館基礎(chǔ)業(yè)務(wù)評價(jià)打好基礎(chǔ)，屆時(shí)評價(jià)結(jié)果將向各州市黨委、政府進(jìn)行通報(bào)，希望各州市檔案行政管理部門和檔案館早作準(zhǔn)備。

三要抓好《機(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定》的貫徹落實(shí)?！稒C(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定》（國家局第13 號令）對機(jī)關(guān)檔案工作機(jī)構(gòu)、人員、基礎(chǔ)設(shè)施以及管理門類、管理流程、信息化等內(nèi)容都作出全面而詳細(xì)的規(guī)定。各級機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)檔案工作自身建設(shè)，對照規(guī)定逐一查找存在的短板和問題，統(tǒng)籌考慮機(jī)關(guān)檔案工作的人員配備、檔案庫房、基礎(chǔ)設(shè)施、信息化建設(shè)等現(xiàn)實(shí)需要，建立健全機(jī)關(guān)檔案管理體制，強(qiáng)化基礎(chǔ)業(yè)務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大信息化力度，提高機(jī)關(guān)檔案安全意識。年內(nèi)，省局將對20 家以上單位貫徹落實(shí)《機(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定》情況進(jìn)行調(diào)研和指導(dǎo)。各州市縣檔案局要加強(qiáng)監(jiān)督與檢查，采取多種方式，推動(dòng)《機(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定》的貫徹落實(shí)。

（四）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和項(xiàng)目檔案工作，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

一要做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)。要為打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)服好務(wù)，繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧檔案管理相關(guān)規(guī)定，深入貫徹落實(shí)《村級檔案管理辦法》，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作規(guī)范化管理為抓手，指導(dǎo)幫助貧困縣鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧檔案的規(guī)范管理，配合做實(shí)做細(xì)貧困對象動(dòng)態(tài)管理，助推提高脫貧質(zhì)量。要圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)村土地制度改革、新型城鎮(zhèn)化、特色小鎮(zhèn)和康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等省委省政府推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)中國最美麗省份的重要舉措，適時(shí)與相關(guān)工作主管部門研究制定相應(yīng)檔案管理規(guī)定。要針對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作進(jìn)入尾聲這一實(shí)際情況，加強(qiáng)對確權(quán)登記頒證檔案管理工作的監(jiān)督指導(dǎo)，督促同級農(nóng)業(yè)、自然資源等單位和綜合檔案館有序開展移交歸檔工作。年內(nèi)，省局將對部分地區(qū)精準(zhǔn)扶貧檔案工作情況進(jìn)行調(diào)研和指導(dǎo)。

二要做好企業(yè)檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)。要貫徹落實(shí)《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中加強(qiáng)檔案工作的意見》，密切關(guān)注國有企業(yè)改革重組情況，加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)檔案的處置監(jiān)管指導(dǎo)工作。要認(rèn)真貫徹《境外企業(yè)檔案管理辦法》，結(jié)合云南“面向南亞東南亞輻射中心”建設(shè)，研究我省企業(yè)境外檔案管理相關(guān)規(guī)范。要繼續(xù)開展境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)園區(qū)、民營企業(yè)建檔工作的研究與指導(dǎo)，通過建章立制、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)等方式，提升園區(qū)和民營企業(yè)檔案工作規(guī)范管理水平。要開展企業(yè)電子文件歸檔和電子檔案管理及企業(yè)數(shù)字化檔案室的試點(diǎn)工作，力爭企業(yè)檔案信息化工作在年內(nèi)有新突破。年內(nèi)，省局將就規(guī)范企業(yè)境外檔案管理工作進(jìn)行調(diào)研，形成專報(bào)；將全面完成省屬企業(yè)集團(tuán)文件材料歸檔范圍和保管期限表的審批工作。

三要強(qiáng)化項(xiàng)目檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案工作管理及現(xiàn)場指導(dǎo)服務(wù)，繼續(xù)做好能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目及工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤指導(dǎo)服務(wù)工作，促進(jìn)檔案工作與項(xiàng)目建設(shè)同步開展；要嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收，確保項(xiàng)目竣工檔案質(zhì)量。年內(nèi)，省局將對滇中引水工程、昆明長水國際機(jī)場改擴(kuò)建工程檔案管理工作等重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。州市縣也要緊盯區(qū)域內(nèi)重大建設(shè)項(xiàng)目，主動(dòng)介入，切實(shí)強(qiáng)化指導(dǎo)，確保項(xiàng)目檔案完整規(guī)范。

（五）圍繞中心大局，提升檔案服務(wù)質(zhì)量

一要提供高質(zhì)量檔案信息服務(wù)。要及時(shí)學(xué)習(xí)掌握中央、省委重要會(huì)議、重要文件精神，緊扣黨委政府年度工作要點(diǎn)，結(jié)合本地實(shí)際，挖掘館藏檔案信息，在系統(tǒng)開發(fā)、深度開發(fā)、精準(zhǔn)開發(fā)上下功夫，及時(shí)為黨委政府科學(xué)決策、相關(guān)單位工作需要、人民群眾關(guān)切的問題提供有價(jià)值的檔案信息。年內(nèi)，省館將編輯四期以上高質(zhì)量的《檔案信息參閱》，并針對重大活動(dòng)檔案管理、區(qū)域性國家重點(diǎn)檔案保護(hù)中心建設(shè)、檔案干部隊(duì)伍建設(shè)等專題組織開展調(diào)研，提供有針對性的決策建議。各州市也要圍繞本地黨委政府的中心工作，深入挖掘館藏信息，編報(bào)檔案參考資料，服務(wù)資政決策。

二要服務(wù)好政治文化建設(shè)。今年是新中國成立70 周年，全國上下將舉行系列慶?；顒?dòng)，年內(nèi)還將開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)，這些都是我們政治文化生活中的大事。各級檔案部門要堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省委有關(guān)部署安排，以高度的政治自覺參與到慶祝活動(dòng)、主題教育活動(dòng)中，并做好重大活動(dòng)的檔案服務(wù)工作。年內(nèi)，省局將拍攝“昆明解放”專題片，將與國家局聯(lián)合舉辦“不忘初心、牢記使命”檔案文獻(xiàn)展，舉辦“紅軍長征過云南”專題展；將組織開展我省第五批“世界記憶中國國家名錄”申報(bào)工作；將適時(shí)開展2019年度國家重點(diǎn)檔案開發(fā)類任務(wù)驗(yàn)收工作。

三要提高檔案查閱利用水平。各級檔案部門要進(jìn)一步完善和改進(jìn)檔案查詢利用平臺(tái)，優(yōu)化查詢利用程序，簡化利用登記手續(xù)，方便人民群眾利用。要采取電話預(yù)約、微信留言等方式，全方位提供便捷的檔案查詢利用服務(wù)。年內(nèi)，省館將開放鑒定數(shù)字檔案500 萬畫幅以上，為查詢利用提供更豐富的檔案信息。在此強(qiáng)調(diào)一下，新一輪編史修志已全面展開，年內(nèi)各級各單位均要開展編撰工作，各級檔案部門要積極配合，為修史編志做好服務(wù)。

（六）聚焦問題短板，筑牢檔案安全防線

一要繼續(xù)抓好館庫建設(shè)。符合國家標(biāo)準(zhǔn)的檔案館是檔案科學(xué)安全管護(hù)的基本前提。中西部地區(qū)縣級綜合檔案館建設(shè)項(xiàng)目已到了攻堅(jiān)收尾階段，目前我省129 個(gè)縣級館中，尚有26 個(gè)縣在建、4 個(gè)縣未建。稍后，楚雄州、盤龍區(qū)館將就縣級館建設(shè)工作交流發(fā)言，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。在建縣要加快建設(shè)進(jìn)度，保證建設(shè)質(zhì)量，確保在時(shí)限要求內(nèi)完成項(xiàng)目建設(shè)，早日投入使用。4 個(gè)未開建縣館所涉及的州市局、縣局要加大工作力度，爭取搭上最后一班車，不拖全省后腿，實(shí)現(xiàn)縣級檔案館建設(shè)項(xiàng)目完美收官。州市館面積還不達(dá)標(biāo)的，要積極向黨委政府反映，爭取盡快立項(xiàng)建設(shè)。省局將加大與發(fā)改、昆明市的協(xié)調(diào)力度，全力推進(jìn)省館新館建設(shè)立項(xiàng)工作。

二要切實(shí)抓好檔案安全管理。檔案安全是檔案工作的紅線和底線。各級檔案部門對此要高度重視，來不得半點(diǎn)馬虎。要進(jìn)一步健全檔案安全工作機(jī)制，加強(qiáng)檔案安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理，完善設(shè)施設(shè)備。所有已使用或即將投入使用的檔案館庫房要做到安裝自動(dòng)報(bào)警、專用消防系統(tǒng)，所有涉及檔案安全的場所都要安裝監(jiān)控報(bào)警設(shè)備。檔案館要實(shí)行雙人管理庫房制度，巡查和檔案出入庫情況要實(shí)時(shí)記錄。機(jī)關(guān)企事業(yè)單位要實(shí)行庫房和業(yè)務(wù)工作用房分開，配備先進(jìn)實(shí)用的安全設(shè)施設(shè)備，使檔案始終處于可控狀態(tài)。各級檔案部門要不定期開展安全檢查和演練，對檢查和演練中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)整改，消除安全隱患，確保檔案實(shí)體和檔案信息在收管用各環(huán)節(jié)的安全。年內(nèi)，省局將實(shí)施區(qū)域性國家重點(diǎn)檔案保護(hù)中心年度建設(shè)任務(wù)，完成10 萬冊以上館藏資料消毒工作，修復(fù)2 萬頁以上破損檔案。

三要加大檔案安全工作投入。要積極爭取，保證開展檔案安全工作所需經(jīng)費(fèi)，確保檔案安全工作正常開展。要加大投入，解決好檔案館庫建設(shè)、檔案安全設(shè)施設(shè)備的配備與運(yùn)行維護(hù)、檔案信息系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)維、檔案安全風(fēng)險(xiǎn)評估等資金需求，為檔案安全工作提供有力的支持和保障。

（七）堅(jiān)持多措并舉，大力推進(jìn)檔案資源建設(shè)

一要穩(wěn)步開展接收。各立檔單位要根據(jù)單位職能變化和規(guī)范要求，及時(shí)做好文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表的修訂工作，做到本單位各門類與各種載體文件材料應(yīng)歸盡歸，并依法做好檔案移交及移交前的檔案整理、鑒定、解密工作。綜合檔案館尤其是新館投入使用的，要制定年度接收計(jì)劃，逐步將散存于各立檔單位的檔案接收進(jìn)館，確保區(qū)域內(nèi)檔案應(yīng)收盡收、及時(shí)接收，科學(xué)、安全、規(guī)范管理。年內(nèi)，全省各級國家綜合檔案館要完成47 萬卷以上檔案接收進(jìn)館。

二要突出地方特色。繼續(xù)做好特色檔案接收征集進(jìn)館工作，著力加強(qiáng)反映地方歷史沿革、行政區(qū)劃變革、名優(yōu)特產(chǎn)、旅游資源、著名人物、民俗風(fēng)情和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等檔案的收集征集工作，不斷擴(kuò)大特色檔案在館藏檔案中的比重。年內(nèi)，省館將赴緬甸、老撾、越南征集與云南有關(guān)的檔案；將聯(lián)合云南警官學(xué)院、昆明學(xué)院、普洱學(xué)院、大理學(xué)院、曲靖學(xué)院共同開展大學(xué)生夢想采集工作；將與省總工會(huì)共同開展我省勞模檔案征集工作。

三要強(qiáng)化專業(yè)檔案管理。要樹立“大檔案”觀念，以《國家基本專業(yè)檔案目錄》為要求，以民生檔案資源為重點(diǎn)，探索專業(yè)檔案接收進(jìn)館模式，與公安、人社、民政、教育等部門聯(lián)合，采取共建、寄存、代管等形式，聯(lián)手收集建立戶籍、就業(yè)、社保、婚姻、優(yōu)撫、學(xué)籍等方面的專業(yè)檔案，突出集中統(tǒng)一管理，不斷優(yōu)化館藏結(jié)構(gòu)。

（八）攻堅(jiān)檔案信息化，推動(dòng)檔案事業(yè)轉(zhuǎn)型升級

一要加快數(shù)字檔案館（室）建設(shè)步伐。繼續(xù)推進(jìn)館（室）藏檔案數(shù)字化工作，持續(xù)開展電子文件歸檔和電子檔案接收，開展電子檔案單套制管理試點(diǎn)工作。要學(xué)習(xí)借鑒楚雄州檔案館創(chuàng)建全國示范數(shù)字檔案館的經(jīng)驗(yàn)，積極開展國家示范數(shù)字檔案館（室）創(chuàng)建工作，力爭我省在省級館、州市級館、縣級館、檔案室四個(gè)層次都有示范單位。年內(nèi)，全省要完成2940 萬畫幅以上檔案數(shù)字化任務(wù)，其中，省局要完成1000 萬畫幅以上檔案數(shù)字化，基本完成館藏現(xiàn)行文書檔案數(shù)字化工作，基本完成館藏民國檔案目錄制作工作；將舉辦數(shù)字檔案館（室）建設(shè)培訓(xùn)班、電子檔案管理標(biāo)準(zhǔn)及應(yīng)用實(shí)務(wù)培訓(xùn)班，為各地各單位培養(yǎng)檔案數(shù)字化人才。各州市檔案局要根據(jù)重點(diǎn)工作任務(wù)分解方案中的數(shù)字化任務(wù)量，合理安排州縣各館任務(wù)。

二要加大檔案信息專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)力度。建立檔案信息專題數(shù)據(jù)庫，是檔案部門為公眾提供個(gè)性化、精準(zhǔn)化的檔案利用服務(wù)的重要基礎(chǔ)，是數(shù)字檔案館（室）建設(shè)的重要內(nèi)容。年內(nèi)，省局將采集190 萬條民國檔案人名，建設(shè)館藏民國檔案人名專題數(shù)據(jù)庫；將采集100 萬條以上館藏婚姻檔案數(shù)據(jù)，完成全省館藏婚姻檔案共享數(shù)據(jù)庫（一期）建設(shè)任務(wù)；將完成150 萬畫幅以上數(shù)轉(zhuǎn)膠。已開展數(shù)字化工作的州市縣館，要啟動(dòng)檔案信息專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，有條件的要建立各層次、各角度的專題庫。承擔(dān)館藏婚姻檔案共享數(shù)據(jù)采集任務(wù)的州市，要積極配合開展數(shù)據(jù)采集，按要求提供高質(zhì)量的婚姻檔案共享數(shù)據(jù)。

三要拓展檔案科技研究領(lǐng)域。要形成需求導(dǎo)向的檔案科技創(chuàng)新模式，圍繞戰(zhàn)略性、前瞻性、實(shí)用性問題開展檔案科技研究。要關(guān)注國家實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和推進(jìn)電子政務(wù)、電子商務(wù)、云計(jì)算，研究其對檔案工作的影響，提出可行解決方案。要緊盯黨政機(jī)關(guān)電子公文可靠應(yīng)用的進(jìn)展，探索電子文件歸檔和電子檔案管理的可行模式。要積極申報(bào)國家檔案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)，參與研究制訂檔案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大我省檔案科研工作的影響力。

（九）筑牢事業(yè)根基，建設(shè)高素質(zhì)檔案干部隊(duì)伍

一要持續(xù)深入抓好理論學(xué)習(xí)。要扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，教育引導(dǎo)檔案干部職工進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，充分發(fā)揮理論學(xué)習(xí)中心組的示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)檔案干部職工讀原著、學(xué)原文、悟原理。要以省委辦公廳舉辦的“改造我們的學(xué)習(xí)”主題教育活動(dòng)為載體，切實(shí)改進(jìn)檔案系統(tǒng)學(xué)風(fēng)，從學(xué)習(xí)的作風(fēng)、學(xué)習(xí)的制度、學(xué)習(xí)的內(nèi)涵進(jìn)行提升改造。

二要著力打造高素質(zhì)專業(yè)化檔案干部隊(duì)伍。要加大教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉力度，積極組織檔案從業(yè)人員參加各類專業(yè)培訓(xùn)，堅(jiān)持干什么學(xué)什么，缺什么補(bǔ)什么，切實(shí)提高干部教育培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果。要積極搭建平臺(tái)，提供到國外省外學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，幫助檔案干部職工拓展視野，開闊眼界，拓寬工作思路。要大力弘揚(yáng)“工匠精神”，為檔案行業(yè)工匠脫穎而出創(chuàng)造條件，建立激勵(lì)機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)辦法。年內(nèi)，省局將配合開展全國檔案系統(tǒng)先進(jìn)集體、先進(jìn)工作者推薦工作，探索開展“云嶺檔案工匠”評選活動(dòng)；將舉辦9 期專業(yè)培訓(xùn)，計(jì)劃培訓(xùn)人員3000 人次以上；將繼續(xù)選派人員到浦東干部學(xué)院、國家局、省直機(jī)關(guān)黨校及相關(guān)部門參加各類學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，組織赴發(fā)達(dá)省份學(xué)習(xí)檔案工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，組團(tuán)參加國際檔案理事會(huì)年會(huì)、國際檔案理事會(huì)東亞地區(qū)分會(huì)年會(huì)和東南亞太平洋地區(qū)音像檔案協(xié)會(huì)聯(lián)合大會(huì)；將積極協(xié)調(diào)爭取去年未參加全國縣級檔案局長館長培訓(xùn)班的縣級局長館長補(bǔ)上這一課。

三要全面加強(qiáng)作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和實(shí)施細(xì)則精神以及省委實(shí)施辦法，加大檔案系統(tǒng)形式主義、官僚主義整治力度，重點(diǎn)查找解決檔案工作中存在的形式主義、官僚主義問題，持續(xù)糾正“庸懶散”等不良風(fēng)氣和不作為、慢作為、懶作為等不良行為。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入學(xué)習(xí)貫徹紀(jì)律處分條例等黨內(nèi)法規(guī)，深化從政道德教育、崗位廉政教育、示范教育和警示教育，不斷增強(qiáng)檔案干部職工的紀(jì)律意識、規(guī)矩意識。

同志們，新時(shí)代是奮斗者的時(shí)代，新時(shí)代需要新?lián)?dāng)新作為。讓我們不忘初心、牢記使命，忠誠履職、擔(dān)當(dāng)作為，以更加昂揚(yáng)的斗志、更加奮斗的精神，努力推動(dòng)新時(shí)代檔案工作高質(zhì)量發(fā)展，奮力開創(chuàng)檔案工作新局面，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70 周年。