“周旋于中美之間”
——1969-1975年泰國的大國平衡外交★

薛振威

（華僑大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院 福建廈門 361021）

泰國作為中南半島上一個(gè)歷史悠久的國家，自古以來便擁有獨(dú)特的地緣戰(zhàn)略地位。在近代歷史上，泰國也在東南亞國家中擁有舉足輕重的地位，正是如此，泰國始終是西方大國關(guān)注的對(duì)象之一。伴隨著西方列強(qiáng)對(duì)亞洲的入侵，東南亞各國很難逃脫被西方殖民的厄運(yùn)。但令人感到驚訝的是，泰國是近代東南亞唯一沒有被殖民過的國家，這和泰國靈活、務(wù)實(shí)的外交政策有著密切的聯(lián)系。尤其是在冷戰(zhàn)時(shí)期，在世界被分割成兩極的緊張氣氛下，泰國地處東南亞的核心地帶，仍然能以一個(gè)小國的身份盡力在大國之間周旋，并且適時(shí)地調(diào)整著本國的對(duì)外政策。尤其在1972年中美緩和到1975年中泰建交的四年間，泰國的外交政策有了重大的調(diào)整，泰國對(duì)中國從敵視走向建交，對(duì)美國從完全依賴走向獨(dú)立外交。隨著環(huán)境的變化，泰國的“大國平衡外交”政策正在為泰國的國家利益取得更多的豐碩成果。本文將以泰國在1969-1975年之間對(duì)中美實(shí)施的大國平衡外交為研究對(duì)象，來展現(xiàn)泰國歷史上靈活的外交政策以及泰國在這一歷史時(shí)期為維護(hù)自身國家利益是如何謹(jǐn)慎地周旋與中美兩個(gè)大國之間的。

一、泰國對(duì)中美實(shí)施“大國平衡外交”的背景（1969-1971）

（一）泰國靈活外交的傳統(tǒng)

自古以來，泰國作為東南亞的一個(gè)小國，如何在西方大國面前獲得獨(dú)立的生存空間一直都是一個(gè)攸關(guān)生死的問題。1825年，英國通過歷時(shí)61年的英緬戰(zhàn)爭[1]滅亡了人口比泰國多十倍的緬甸，這一事件對(duì)泰國的影響極大。為此，拉瑪三世和拉瑪四世都開展了積極的外交斡旋，力圖引進(jìn)法國勢力來制衡英國的平衡外交也取得了一定的效果。[2]這也為之后的泰國國王拉瑪五世利用英法之間在經(jīng)濟(jì)上諸如柚木采伐和克拉地峽開鑿等一系列的矛盾，成功維護(hù)了泰國獨(dú)立積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。拉瑪五世的平衡外交也為泰國近現(xiàn)代的外交政策奠定了基礎(chǔ)。無論是二戰(zhàn)時(shí)期游走于日本和英國之間，還是二戰(zhàn)后堅(jiān)定選擇美國作為盟友，泰國的外交都一直體現(xiàn)著“靈活”這一特點(diǎn)。這種靈活外交最典型的時(shí)期便是1969-1975年之間，泰國從堅(jiān)定追隨美國敵視中國到緩和泰中關(guān)系并選擇先于美國與中國建交，這種靈活外交的特點(diǎn)非常成功且有效的運(yùn)用在了這一時(shí)期泰國對(duì)中國和美國的大國平衡外交中。

（二）泰美同盟下的泰中對(duì)抗

1969年之前，泰國認(rèn)為“共產(chǎn)主義”是泰美之間共同的威脅，因此在冷戰(zhàn)初期，泰國就同美國以遏制共產(chǎn)主義為利益紐帶結(jié)為盟友。尤其是在50到60年代中期，泰國積極配合美國遏制共產(chǎn)主義中國和蘇聯(lián)的政策，不僅參加了朝鮮戰(zhàn)爭并且成為了美國在東南亞反共的橋頭堡。在第二次印度支那戰(zhàn)爭中泰國為美國提供了最大的空軍基地，成為美國轟炸北越最主要的后方之一。[3]并且在長達(dá)12年的越南戰(zhàn)爭中，有關(guān)中美幕后的博弈，泰國一直都站在美國一邊。泰國和美國都相信“共產(chǎn)黨在泰國邊界的活動(dòng)增加了對(duì)美軍和泰國的威脅?！盵4]除了在越南戰(zhàn)爭上的對(duì)抗，泰國政府還擔(dān)心中國會(huì)利用周邊國家來對(duì)泰國政權(quán)進(jìn)行顛覆活動(dòng)。1958年中國同中立的柬埔寨建交使得泰國十分緊張，并以“共產(chǎn)黨顛覆活動(dòng)”為借口，在各地大肆逮捕華僑并且搜查華人商店和學(xué)校。[5]泰國對(duì)中國的敵視和對(duì)抗最主要的原因來自于對(duì)自身安全的擔(dān)憂以及現(xiàn)實(shí)環(huán)境中既得利益的需要。在冷戰(zhàn)的大環(huán)境下，泰國將美國視為自身安全的保護(hù)者，同時(shí)將泰美同盟當(dāng)作泰國在國際社會(huì)中行動(dòng)的基石，這樣泰國就必然會(huì)和美國的政策保持高度的一致。

（三）泰美之間的溝通與泰中政治關(guān)系的調(diào)整

1969年是泰國調(diào)整對(duì)外關(guān)系的關(guān)鍵一年，無論是中蘇關(guān)系還是中美關(guān)系都發(fā)生了重要變化，在國際局勢行將巨變的前夕，泰國適時(shí)地調(diào)整了泰中關(guān)系的進(jìn)展同時(shí)保持了泰美之間的聯(lián)系。

1968年11月5日，共和黨候選人理查德·尼克松成為美國新任總統(tǒng)。在他上臺(tái)伊始，美國就將盡快結(jié)束越南戰(zhàn)爭作為最緊急的任務(wù)。[6]“關(guān)島主義”的提出使得泰國迅速意識(shí)到美國在亞洲即將調(diào)整戰(zhàn)略這一事實(shí)。為了能了解到美國的真實(shí)意圖，在1969年7月尼克松訪問泰國之際，泰國總理他儂·吉滴卡宗表示：“共產(chǎn)主義入侵者選擇了尚未達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的偏遠(yuǎn)地區(qū)。”并且表示泰國需要美國承諾對(duì)共產(chǎn)主義可能造成的侵略給予泰國相應(yīng)的保護(hù)。[7]尼克松雖然給出了美國不會(huì)坐視不理的承諾，但是也強(qiáng)調(diào)，包括泰國在內(nèi)的亞洲各國“能夠也必須更多地承擔(dān)其在本地區(qū)實(shí)現(xiàn)和平和進(jìn)步的責(zé)任”。[8]泰國相信美國的“關(guān)島主義”是為美國能夠在越南戰(zhàn)爭中實(shí)現(xiàn)“光榮的和平”而提出的，但是泰國更加關(guān)心美國是否會(huì)在成功抽身之后拋棄泰美同盟。所以作為泰美同盟的基礎(chǔ)，反對(duì)“共產(chǎn)主義”這個(gè)共同的敵人自然被泰國再次提出。只是美國的態(tài)度顯然已經(jīng)沒有曾經(jīng)那樣“有力”了。

當(dāng)泰國意識(shí)到美國正在漸漸改變其對(duì)越南戰(zhàn)爭乃至整個(gè)亞洲的政策時(shí)，泰國也適時(shí)地改變了一直以來敵視中國的態(tài)度，開始調(diào)整泰中之間的政治關(guān)系。1970年末，泰國外交部成立了一個(gè)特別工作組研究對(duì)中國緩和關(guān)系的可能性。第二年，他納外長在接受采訪時(shí)表示，即使北京仍有敵意，泰國也愿意同它和平共處。[9]泰國的這一考慮初始應(yīng)是美國政策行將調(diào)整的被迫轉(zhuǎn)變，從這一時(shí)期泰國頻繁尋求美國的保護(hù)承諾以及了解美國對(duì)中國的具體態(tài)度的積極程度便可見一斑。但是泰國選擇改善泰中政治關(guān)系的邏輯卻立足于自身的發(fā)展。1969年的珍寶島事件使得中蘇分歧公開化，在這一時(shí)期泰國和美國一樣都相信蘇聯(lián)給中國施加了空前的壓力，所以泰國表示贊同基辛格在談話中提出的：“我們有兩個(gè)共同的敵人，蘇聯(lián)和共產(chǎn)黨中國，但不明白為什么我們需要支持強(qiáng)者對(duì)抗弱者。我們希望與兩者接觸，這樣我們就可以調(diào)整兩者的政策，而不是讓莫斯科擔(dān)任發(fā)言人。再者，我們也想誘使中國人放松對(duì)東南亞的政策，我們認(rèn)為如果我們能把中國的注意力集中在蘇聯(lián)上，我們就可以這樣做。”[10]泰國和美國的這一默契也是泰國這一時(shí)期維護(hù)自身在東南亞安全和發(fā)展所必須考慮的。

1971年5月泰國正式宣布泰國廣播電臺(tái)中止反華宣傳，并且表示愿意同中國發(fā)展貿(mào)易。除此之外泰國在中國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位的問題上態(tài)度也發(fā)生了明顯的轉(zhuǎn)變。從60年代開始，泰國就一直堅(jiān)定支持美國擱置中國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位的議案。泰國代表所持的理由主要包括：“中華民國”是聯(lián)合國的創(chuàng)始會(huì)員國；它在聯(lián)合國的地位得到了聯(lián)合國憲章條文的保障；中共政權(quán)既不愛好和平，也沒有表現(xiàn)出履行國際義務(wù)的意愿，不符合成為聯(lián)合國會(huì)員國的基本資格。[11]除此之外泰國政府還經(jīng)常在國際上攻擊指斥中國政府在東南亞四處擴(kuò)張包括對(duì)北越的支持和泰國北部的顛覆活動(dòng)。但從70年代開始，泰國調(diào)整了在這一問題上的態(tài)度。1971年11月泰國總理他儂在會(huì)見美國代表康納利時(shí)表示：“泰國和美國一樣，認(rèn)為中華人民共和國成為聯(lián)合國會(huì)員國的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，并支持美國在聯(lián)合國的立場?！倍导{利部長對(duì)泰國的支持表示贊賞。并且表示美國意識(shí)到，接納中國加入聯(lián)合國的問題對(duì)于“距離中國大陸只有一步之遙”的國家至關(guān)重要。[12]泰國態(tài)度的轉(zhuǎn)變固然是自身權(quán)衡利弊之后的選擇，但是這種轉(zhuǎn)變并沒有因?yàn)樘^“突然”從而招致美國的不滿，反而讓美國認(rèn)為泰國原來既是一個(gè)忠誠的盟友，又是一個(gè)“懂事”的愿意為美國分擔(dān)國際事務(wù)的伙伴。

二、“中美緩和”對(duì)泰國的影響（1972-1974）

（一）泰國對(duì)尼克松訪華的反應(yīng)

1972年2月美國總統(tǒng)尼克松訪華，這對(duì)世界產(chǎn)生了巨大的影響。[13]作為美國的盟友，泰國對(duì)美國這一“意外”事件表示了極大的關(guān)注。1972年3月10日，泰國總理他儂在會(huì)見美國助理國務(wù)卿格林時(shí)詢問尼克松訪華情況時(shí)，格林描述了總統(tǒng)北京之行的背景，并向泰國保證，美國對(duì)他們的承諾沒有變化，并強(qiáng)調(diào)對(duì)中國成功的外交將產(chǎn)生的積極利益。格林強(qiáng)調(diào)，美國持續(xù)的力量以及與泰國等盟國的緊密聯(lián)系對(duì)雙方外交的成功至關(guān)重要。[14]在這次會(huì)面中，泰國同時(shí)詢問了中國是否有提到關(guān)于美國使用泰國空軍基地轟炸北越的問題，格林表示北京并未提及此問題?？梢哉f泰國對(duì)尼克松訪華這一事件的反應(yīng)是迅速且強(qiáng)烈的，盡管美國在這之后立刻又重申了此前的同盟重要性，但是泰國非常清楚，如果不調(diào)整對(duì)華政策，使泰中關(guān)系更進(jìn)一步，坐等美國和中國接近，泰國可能將會(huì)被孤立。[15]

（二）泰中關(guān)系的正?；c泰美同盟的變化

1972年，在中美緩和之后，泰中之間也開展了“乒乓外交”，中國邀請?zhí)﹪古仪蜿?duì)前來參加在北京舉行的亞洲乒乓球錦標(biāo)賽。泰國將這次參賽視為改善兩國關(guān)系的機(jī)會(huì)，于是泰國有多名領(lǐng)導(dǎo)人也隨行來到中國，其中巴實(shí)·干乍那越會(huì)見了周恩來總理，并探討了貿(mào)易和文化交流方面的問題。[16]泰國雖然此前多次在其他國際場合發(fā)聲表達(dá)和中國對(duì)話的意愿，但是這一次是繼1958年中泰官方交往中斷后的第一次正式接觸，泰國也以此為契機(jī)，開始快速推進(jìn)泰中關(guān)系的正?；?。從1972年之后泰國和美國的外交政策和方向來看，泰國選擇推進(jìn)泰中關(guān)系的正常化一定程度上也是得到了美國的默許。因?yàn)?972年尼克松訪華之后，在三月，北越發(fā)動(dòng)了越戰(zhàn)中規(guī)模最大的一次進(jìn)攻——復(fù)活節(jié)攻勢，美國雖然挫敗了北越的這次攻勢，但是承受了巨大的壓力，于是更加急切的想解決越南問題。尼克松甚至以同年5月將要舉行的美蘇峰會(huì)能否順理進(jìn)行為由來逼迫蘇聯(lián)對(duì)北越進(jìn)行施壓。[17]與此同時(shí)中美緩和也使得中國成為了美國和北越談判的有利因素，中國也開始改變對(duì)美越和談的態(tài)度。[18]美國的這些努力，使得泰國不得不在傳統(tǒng)泰美同盟的基礎(chǔ)上開始認(rèn)真考慮美國結(jié)束越戰(zhàn)撤出東南亞之后泰國自身的處境和未來的發(fā)展問題。泰國面對(duì)的現(xiàn)實(shí)就是美國撤出越南的決心是不言而喻的，雖然不會(huì)因此而犧牲泰美同盟，但是這個(gè)同盟在美國撤出之后對(duì)泰國的意義究竟是什么，泰國已經(jīng)很難再完全依靠泰美同盟來維系泰國在東南亞的安全，泰中關(guān)系的正?；呀?jīng)成為了泰國必須盡快解決的問題。

（三）泰國國內(nèi)政局的變化

1973年1月27日美越雙方簽訂《關(guān)于在越南結(jié)束戰(zhàn)爭、恢復(fù)和平的協(xié)定》,美軍開始撤軍。[19]美國停止對(duì)北越的轟炸之后，駐扎在泰國的美軍撤離問題便再一次提上日程。但是他儂軍政府不愿意舍棄美軍的支持，擔(dān)心美軍撤離泰國會(huì)使軍政府的權(quán)力受到削弱。同時(shí)泰國國家學(xué)生中心發(fā)起的“爭取憲政運(yùn)動(dòng)”因?yàn)橥{到了軍政府的統(tǒng)治地位，所以也受到政府的迫害和抓捕。但是態(tài)勢愈演愈烈，泰國民眾也參與其中，紛紛表示對(duì)學(xué)生運(yùn)動(dòng)的理解和支持。這使得他儂·吉滴卡宗在同年10月14日被迫辭職。[20]軍政府垮臺(tái)之后，泰國國王任命法政大學(xué)校長汕耶·探瑪塞出任臨時(shí)總理。新政府上臺(tái)后對(duì)駐泰美軍的撤軍問題表現(xiàn)的更加積極，同時(shí)也加快了泰中關(guān)系正?；耐七M(jìn)。在這之后，泰國逐漸開始減少對(duì)華的貿(mào)易限制，并且開始減少與臺(tái)北官方代表的聯(lián)系，同時(shí)在曼谷與北京之間建立起電話和電報(bào)聯(lián)系。[21]1973年12月20日，泰國外交部副部長差猜·春哈旺訪問中國并會(huì)見了周恩來總理。雙方會(huì)談之后達(dá)成一項(xiàng)重要的貿(mào)易協(xié)議，即中國將以低于國際市場的價(jià)格向泰國出售5萬噸柴油，用以幫助泰國克服面臨的石油危機(jī)。中國政府這一友善之舉對(duì)泰國加速推進(jìn)泰中關(guān)系的想法是一個(gè)非常積極的回應(yīng)。差猜在返回曼谷后表示：“泰國承認(rèn)中華人民共和國只是時(shí)間問題?！盵22]在1974年這一年中，泰國的新政府都在努力減少美軍在泰國的存在。2月22日實(shí)行撤退美國300名特殊軍隊(duì)人員的協(xié)議,并計(jì)劃執(zhí)行在前一年達(dá)成本年5月撤退10000人美國服役人員的協(xié)議。[23]雖然美國從泰國撤軍的過程屢有反復(fù)波折，但是在撤軍問題上泰國一直和美國保持著一定的默契，從根本上講撤軍在這一時(shí)期既是泰國重視東南亞地區(qū)，開始獨(dú)立外交的第一步，也是美國執(zhí)行亞洲戰(zhàn)略收縮大方針的必由之路。

三、泰美關(guān)系的調(diào)整與1975年泰中建交

1975年1月，泰國大選之后，克立·巴莫[24]成為了新的政府總理?？肆⒐_放棄了政治上敵視中國的方針，明確地將改善對(duì)華關(guān)系列為對(duì)外政策的重要目標(biāo)。[25]新政府同時(shí)表示要盡快完成駐泰美軍的撤退工作。克立在3月15日的述職報(bào)告中提到，在一年之內(nèi)讓所有外國軍隊(duì)撤離泰國。[26]關(guān)于泰國政府的這一最新立場，美國沒有正面回應(yīng)，但是在1975年4月越南完成南北統(tǒng)一之后，基辛格表示，美國愿意從東南亞盟國撤軍。可以說此時(shí)泰國已經(jīng)完全將外交方向放到了東南亞和中國一側(cè)，尤其是5月發(fā)生的“馬亞克斯號(hào)”[27]事件，泰國更擔(dān)心泰美同盟會(huì)給泰國融入新的亞洲格局造成負(fù)面影響。泰國除了努力接近中國恢復(fù)兩國關(guān)系之外，同時(shí)也表達(dá)了與統(tǒng)一后的越南建立外交關(guān)系的想法，而且在4月18日承認(rèn)了柬埔寨政府的合法性。克立政府的種種努力都將泰國即將以獨(dú)立的形象出現(xiàn)在東南亞乃至世界舞臺(tái)上的決心表露無遺。

1975年6月30日，泰國總理克立·巴莫率領(lǐng)泰國代表團(tuán)抵達(dá)北京，會(huì)見了毛澤東主席和周恩來總理。雙方都同意建立正式的外交關(guān)系，周恩來總理還表示：“中國不主張雙重國籍，泰國的三十多萬華僑如都能加入泰國國籍，我們將很高興。”同時(shí)周恩來還代表中國政府告知克立：“不管中國將來如何發(fā)達(dá)、強(qiáng)大，我們都堅(jiān)持不稱霸的原則，我們非常希望東南亞成為和平區(qū)。”[28]通過努力，泰中雙方在政治上達(dá)成了足夠的諒解，取得了政治互信，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)和文化方面達(dá)成一系列共識(shí)，最終在7月1日，雙方在北京簽署了《建交聯(lián)合公報(bào)》。泰中雙方于當(dāng)天共同發(fā)表聯(lián)合公報(bào)，宣布同意建立正式的外交關(guān)系。泰國聲明“泰王國政府承認(rèn)中華人民共和國政府為中國的唯一合法政府”。[29]至此，泰國在經(jīng)歷了多屆政府以及和中國25年的敵視與對(duì)抗后，泰中關(guān)系終于實(shí)現(xiàn)了正?；＿@也是泰國外交史上的重要時(shí)刻，從此泰國不再選擇將自身的安全與發(fā)展完全寄托在某一大國身上，真正實(shí)現(xiàn)了獨(dú)立自主的外交。

四、結(jié)語

1969-1975年，泰國在中美兩個(gè)大國之間周旋許久，最終使泰國安全地度過了這一國際形勢急劇發(fā)生變化的時(shí)期。無論是泰中之間的關(guān)系正?；€是泰美同盟關(guān)系的調(diào)整，泰國都在不使用過激手段的前提下很好地實(shí)現(xiàn)了外交目的，成功地將自身變成了中美雙方都愿意努力爭取的對(duì)象。相對(duì)中美，泰國作為一個(gè)小國所開展的大國平衡外交追求的始終都是一種“相對(duì)的、動(dòng)態(tài)下的平衡”。在風(fēng)云變幻的國際形勢下，泰國只能順勢而為，冷戰(zhàn)初期美國的實(shí)力和政策以及東南亞各種不穩(wěn)定因素叢生的實(shí)際情況使得泰國需要堅(jiān)固的泰美同盟來保證泰國的安全。所以無論是朝鮮戰(zhàn)爭還是越南戰(zhàn)爭泰國都表現(xiàn)得非常積極，讓美國相信泰國是美國在東南亞可以信賴的盟友。當(dāng)美國在60年代陷入越戰(zhàn)的泥潭時(shí)，泰國已經(jīng)意識(shí)到了國際環(huán)境的悄然變化，尤其是尼克松上臺(tái)后為了結(jié)束越南戰(zhàn)爭實(shí)行了一系列的“撤退”政策，之后中美緩和更是給了泰國以明確的信號(hào)。于是泰國選擇在和美國保持一定默契的前提下，漸漸地淡化泰美同盟這一事實(shí)，從而適度地向中國靠近，并且利用了同一時(shí)期的中蘇分歧公開化、中國在越南戰(zhàn)爭中對(duì)美越和談態(tài)度的轉(zhuǎn)變等因素，使得中國愿意相信泰國是可以從對(duì)立面爭取過來的國家。最終泰國在中美都能接受的情況下實(shí)現(xiàn)了自身的外交目標(biāo)，從而適應(yīng)了新時(shí)期國際環(huán)境的需要，最終保證了泰國的安全和發(fā)展。