電視媒體在社區(qū)治理中的作用及路徑探索

荊 雷

社區(qū)是社會治理的基本單元，也是社會和諧穩(wěn)定的基礎。在現(xiàn)代社區(qū)生活中，社區(qū)組織及居民對社區(qū)的要求和期待日益提高。公共安全、環(huán)境衛(wèi)生、矛盾化解等社區(qū)治理問題，需要不同組織之間的有效合作，形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的社區(qū)管理新格局。

在社區(qū)治理邁向科學化、規(guī)范化、制度化的大背景下，電視媒體應該充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，搭建社區(qū)居民自治平臺，幫助社區(qū)創(chuàng)建美好生活家園、大力促進志愿者對居民的服務。在幫助小區(qū)解決糾紛，舉辦文化、教育、體育、娛樂、科普等群眾性公益活動，扶貧幫困及社區(qū)服務等方面，積極探索，積累經驗，進一步提升電視媒體在參與社區(qū)治理中的能力。

一、發(fā)揮電視媒體協(xié)調作用，理順社區(qū)治理多元主體之間的關系

電視媒體的優(yōu)勢是常年積累的公信力，以及在社區(qū)治理系統(tǒng)中與各主體形成的可溝通優(yōu)勢。電視媒體在社區(qū)治理中可以成為政府、社區(qū)居委會、業(yè)委會、居民之間的“潤滑劑”，構建全新的社區(qū)空間，促進社區(qū)居民之間以及社區(qū)治理主體之間的交流互動，促進社區(qū)居民參與社區(qū)治理的主人翁意識，為社區(qū)治理提供廣泛的服務，并且成為塑造社區(qū)文化和精神家園的引領者。

（一）電視媒體幫助政府做好解釋、疏導，幫助社區(qū)治理的相關措施順利實施

社區(qū)治理過程中，讓社區(qū)居民能在第一時間知曉社區(qū)治理的決策、政策和措施并取得認同和共識非常重要。電視媒體通過播出平臺，第一時間向居民委員會、業(yè)主委員會的管理者及社區(qū)居民發(fā)布政府關于社區(qū)治理的相關決策，在居委會、小區(qū)業(yè)委會與社區(qū)居民溝通時，盡量避免有可能造成的解釋、說明等困難，政策、措施等信息的傳播未經衰減，提升了溝通效率，節(jié)約了溝通成本，使得該項工作的實施更為順暢。對于政府出臺的政策，電視媒體通過評論、深度報道，引導社區(qū)居民對政府和政策措施的理解。南京市修建地鐵，出現(xiàn)過一些問題：地鐵施工塌陷導致居民樓傾斜、地鐵施工導致管道燃氣泄漏引發(fā)居民樓大火、地鐵施工導致水管爆裂造成交通癱瘓等等。電視媒體遇到類似事故，一方面積極報道政府安置受災居民、妥善解決善后問題；另一方面，邀請政府、部門、專家共同分析事故原因，探討解決辦法；最為關鍵的是，對地鐵這項便利廣大居民出行的政府項目，出現(xiàn)施工問題應取得社會大眾的理解，這樣才能使得地鐵施工按照政府的規(guī)劃如期推進。電視媒體通過諸多解釋性報道，把政府與人們生活密切相關的商業(yè)、衛(wèi)生、公安、教育以及部分轄區(qū)居民參與的社區(qū)協(xié)調組織緊密地聯(lián)系在一起，實現(xiàn)社區(qū)相關方面的各司其職、團結協(xié)作，有效提高社區(qū)建設的整體水平。

（二）電視媒體有義務幫助政府提升社區(qū)治理的能力和水平，共同探索社區(qū)新機制

以政府為主導的多元主體之間協(xié)商合作的社區(qū)治理是趨勢。電視媒體在這一進程中，有責任和義務主動為政府提供建議和服務，共同促進社區(qū)治理水平的提升和社區(qū)治理的創(chuàng)新。2015年7月，江蘇省委宣傳部在江蘇省委黨校開辦全省區(qū)縣新聞發(fā)言人培訓班。培訓專門安排的一個單元是：邀請電視媒體作為出題人和點評人，為實操演練的學員培訓新聞發(fā)言人在應急處理中的觀點表達、行為舉止、語言組織。電視媒體從社區(qū)居民對新聞發(fā)言人的需求以及專業(yè)視角、報道平衡等多方面，與參訓學員進行了深度溝通和互動，參加學員表示，由電視媒體參與的實例講學結合書本理論知識，更能幫助他們按照新聞發(fā)言人的要求運用到實際工作中去。電視媒體在對接、服務政府溝通創(chuàng)新社區(qū)治理途徑還體現(xiàn)在：促進網(wǎng)格化管理、強化社會化服務、健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協(xié)調人民群眾各方面各層次的利益訴求等方面。

二、發(fā)揮電視媒體融合作用，打造溝通平臺吸引社區(qū)居民參與

要建設和諧社區(qū)，首先需要營造一個和諧的輿論環(huán)境，引導人們積極投入到社區(qū)治理事務中來。社區(qū)自治平臺的形成、各層級利益訴求機制的暢通需要一個溝通平臺的形成。電視媒體向全媒體進軍的步伐相對政府，在內容、技術、信息和資金投入等方面更具備搭建平臺的優(yōu)勢。

（一）搭建議事空間平臺，讓社區(qū)居民享有充分的話語權

電視媒體組建與欄目匹配的微博、微信群、APP、公眾微信號作為話題討論區(qū)，廣泛地挖掘并匯聚社區(qū)治理各類主體的需求和智慧，做到廣開言路，從居民中收集好的方法，正是因為議事空間具有的草根、平等、開放、互動等特征，社區(qū)管理主體能借此構建對話交流的基本框架，使民情、民智、民意在其搭建的公共空間中得以充分展現(xiàn)、碰撞和融合。

電視新聞媒體一直通過各種途徑在嘗試這樣的傳播改變。江蘇廣電總臺“6·5”環(huán)境日直播，發(fā)起豐富的在線征集活動，如：“曬曬最美陽臺”，讓觀眾在直播前半個月，就利用手機發(fā)送相關圖片、視頻；“變廢為寶DIY”，觀眾利用自家廢棄物制作工藝品參與節(jié)目等等。這些直播和節(jié)目，傳統(tǒng)電視媒體均與網(wǎng)絡平臺合作，激發(fā)民眾參與的熱情?！拔壹议T前那條河”征集活動，吸引了社區(qū)居民的廣泛參與。通過手機視頻，有的拍下了小區(qū)周邊河水受污染的現(xiàn)狀，有的展示了附近的河水整治后的新貌；通過留言板，有的懷念兒時門前河流的清澈宜居，有的議論河流治理應該采取的方法和途徑。

讓更多的居民參與進來，電視媒體可以在傳統(tǒng)播出平臺上通過主持人口播、宣傳片、提示字幕等多種形式吸引社區(qū)居民加入公共空間；還可以聯(lián)系社工委、社區(qū)，邀請他們共同參與到公共空間，從更深層次關心社區(qū)事務，打開社區(qū)居民與政府、社區(qū)居委會之間溝通的暢通渠道。

（二）搭建數(shù)據(jù)分析平臺，為社區(qū)管理部門提供決策依據(jù)

以數(shù)字化為基礎的大數(shù)據(jù)技術正在與互聯(lián)網(wǎng)一起重新塑造媒體生態(tài)。大數(shù)據(jù)分析平臺由電視媒體搭建后，對社區(qū)治理的促進作用也是顯而易見的。

江蘇廣電總臺2015年搭建完成的“荔枝云平臺”上線運行后，這一平臺的一個重要功能就是可以支持眾多社區(qū)居民上傳分享征集的視頻，并配合數(shù)據(jù)分析功能，為在線直播提供即時分析的數(shù)據(jù)支撐。這些分析可以讓社區(qū)居委會、政府及相關部門充分了解社區(qū)居民對社區(qū)工作的意見和評價，改進社區(qū)治理的思路和方法，提升社區(qū)治理水平。

三、發(fā)揮電視媒體輿論引導作用，強化公共空間氛圍營造，塑造社區(qū)共識

（一）通過編織活動紐帶，強化社區(qū)公共空間氛圍營造

電視媒體協(xié)調、參與、組織各類活動，激發(fā)居民參與的主動性，使得居民在社區(qū)參與過程中獲得個人的成長和滿足。

電視媒體組織社區(qū)傳統(tǒng)節(jié)日活動，激發(fā)社區(qū)成員集體情感。集體情感是所有社會群體共有的能夠團結、生存與發(fā)展的信仰要素，它不是存在于真空之中的虛無，而是與所有社會群體成員所共同擁有的某種東西相關聯(lián)。社會儀典是喚起社群集體記憶與激發(fā)社群集體情感的文化形式。從2014年國家公祭日開始，江蘇廣電總臺聯(lián)合所屬的電視、廣播、網(wǎng)絡平臺連續(xù)五年舉行“為了不能忘卻的紀念”媒體活動。線上，歷史學家、幸存者家屬講述那段慘絕人寰的史實；線下，聯(lián)系社區(qū)組織居民前往南京大屠殺遇難同胞紀念館、幸存者遺藏點舉行悼念儀式，激發(fā)了人們的愛國情懷，強化了人們的家園認同感。中秋節(jié)，電視媒體與社區(qū)聯(lián)動，來到社區(qū)組織包粽子大賽；植樹節(jié)，電視媒體在社區(qū)幫助下組織群眾參加植樹活動，這些活動對增強社區(qū)成員的歸屬感與認同感有一定幫助。弘揚中華傳統(tǒng)文化、宣揚文明新風、倡導現(xiàn)代生活，對塑造社區(qū)共識、凝心聚力起到了積極作用，對弘揚與踐行社會主義核心價值觀，形成社會主義先進文化意義深遠。

電視媒體組織社區(qū)文化藝術活動，增進社區(qū)集體交往。社區(qū)是人類社會的基本生活單元，社區(qū)文化藝術活動成為基層群眾最為廣泛的集體交往行動的平臺。江蘇廣電總臺融媒體新聞中心、城市頻道、優(yōu)漫卡通衛(wèi)視頻道分別組織過“孝星”評選、“最美家庭”評選、“萌寶大賽”等活動，這些活動為社區(qū)居民之間增進交流與熟悉、認同與信任提供了有效平臺，對促進人們相互間的信任度與互惠性合作，形成守望相助的社會關系網(wǎng)絡起著積極作用。

電視媒體組織公益活動塑造社區(qū)精神。社區(qū)文化建設要上新臺階就必須有魂，這個魂就是社區(qū)精神。它包括社區(qū)參與意識、社區(qū)互助意識、團結合作意識、務實創(chuàng)新意識等。電視媒體動員社會資源，積極開展面向社區(qū)各類群體的公益活動。江蘇公共·新聞頻道推出的“百萬棉衣送民工暨溫暖多一度”全媒體系列公益行動，針對城市外來務工人員、孤寡老人、貧困學生、留守兒童以及抗戰(zhàn)老兵等困難人群，給他們送上愛心物資；“揚帆圓夢公益行動”聯(lián)合公益組織、愛心企業(yè)共同構建公益平臺，為全國范圍內家庭貧困的大學新生提供公益助學金，幫他們完成學業(yè)和夢想。公益活動的開展，能夠溝通社區(qū)成員思想感情，協(xié)調社區(qū)人際關系，將社區(qū)塑造為互幫互助、溫馨和諧的精神家園。

（二）通過建設社區(qū)文化，強化社區(qū)公共空間氛圍營造

高度的社區(qū)文化認同應該是一種價值取向，將彼此凝結成一個守望相助的共同體，這個共同體的概念從某種意義上說是居民心靈的家園。

電視媒體通過弘揚凡人善舉促進社區(qū)文化構建。精神文化是社區(qū)文化建設的核心，它需要借助傳媒的力量，將社區(qū)道德、社區(qū)理想、價值觀念、行為準則等生成、穩(wěn)固和傳播，深入人心。

“最美媽媽”吳菊萍用自己溫柔有力的雙手毫不猶豫地接下了從 10 樓墜落的小孩，挽救了一個和她沒有任何關系的孩子的生命，成為2011年度“感動中國”人物。這樣的社區(qū)典型報道，對于社區(qū)鄰里間守望互助起到了積極的引導作用。

社區(qū)精英作為社區(qū)的核心人物，對社區(qū)的建設與和諧發(fā)展發(fā)揮了關鍵性的作用。電視媒體通過積極宣傳和鼓勵志愿服務、刊登個人和企業(yè)的捐贈事跡，以此表彰和鼓勵捐助行為，培養(yǎng)回報社會精神；通過社區(qū)，選擇模范家庭，報道他們的良好家風，講述鄰里之間互幫互助的親情故事。

電視媒體通過公約共識促進社區(qū)文化構建。對一些社區(qū)不文明行為，如高空拋物、踐踏草地、亂丟垃圾、損壞設施等不良行為，無論是在公共宣傳上，還是在公約的強制規(guī)定上，依靠電視媒體的力量，發(fā)揮更為切實的作用。

江蘇廣電總臺創(chuàng)意視覺中心于2016年策劃并實施“傳遞正能量”系列公益宣傳片?！短痤^，生活更美好》表現(xiàn)“低頭一族”過度依賴手機而出現(xiàn)的種種問題，倡導多與親人、朋友、同事之間交流；《全民閱讀——分享篇》《全民閱讀——數(shù)據(jù)篇》分別從閱讀的意義以及利用碎片時間進行閱讀，闡述了閱讀的重要性；《美好家園》則采用MV的方式唱響了構建生態(tài)文明家園的主旋律。優(yōu)良的道德規(guī)范是規(guī)范主體行為和活動的巨大力量。社區(qū)社規(guī)民約能夠弘揚社會主義核心價值觀，確立社區(qū)社會生活的是非標準，解決社區(qū)生活中的價值沖突，協(xié)調社區(qū)社會關系，凝聚社區(qū)社會生活共識，推進社區(qū)互惠合作的集體行動；能夠確立起社區(qū)生活的集體規(guī)范，保障社區(qū)事務有章可循，增強社區(qū)治理過程的規(guī)范性，培養(yǎng)社區(qū)居民的規(guī)則意識與法治思維。

四、發(fā)揮電視媒體調動社會資源作用，促進社區(qū)服務社會化體系的建立和完善

（一）組織協(xié)調志愿者開展公益性社區(qū)服務活動

一是發(fā)揮組織作用，組織志愿者活動進社區(qū)。電視媒體架起社區(qū)與志愿者團隊之間的橋梁，主動聯(lián)系志愿者團隊為存在需求的社區(qū)居民提供生活服務，并注意協(xié)調黨團員、公務員、青年教師、高校大學生、專業(yè)技術人員、離退休人員等具有高素質和專業(yè)技術的人才加入社區(qū)志愿服務，促進社區(qū)志愿者隊伍的多元化，使得志愿者組織能為社區(qū)居民提供實際、有效的幫助。

二是發(fā)揮導向作用，鼓勵志愿者參與服務的積極性。電視媒體充分利用各種信息傳播途徑，表彰志愿者的感人事跡，表彰優(yōu)秀志愿者、愛心慈善的個人和企業(yè)，公布志愿服務活動情況，擴大志愿服務活動的影響力，樹立志愿者組織的良好形象和公信力，塑造參加志愿服務光榮的良好社會氛圍，鼓勵和吸引更多的民眾主動參與志愿服務。

三是發(fā)揮協(xié)調作用，促進志愿者組織邁向規(guī)范化發(fā)展。一方面，電視媒體幫助志愿組織征集民眾意見，并反饋給志愿者組織，監(jiān)督其以民眾呼聲為要求改善服務能力；另一方面，電視媒體聯(lián)系安全、衛(wèi)生、保健等部門，為志愿者組織提供相關的專業(yè)知識培訓，幫助志愿者組織加快走向專業(yè)化、規(guī)范化軌道。

（二）電視媒體創(chuàng)新產業(yè)參與競爭加速社區(qū)服務市場化進程

社區(qū)服務要形成社區(qū)服務網(wǎng)點和項目的多樣性、實用性和可操作性，并逐步形成行業(yè)規(guī)范，有能力的企業(yè)在家政服務、健康服務、養(yǎng)老服務、咨詢和中介服務公司、教育培訓等方面積極探索，為社區(qū)居民提供市場化服務。江蘇廣電總臺積極推進產業(yè)化進程，面向百姓提供服務，如優(yōu)漫卡通衛(wèi)視頻道利用“優(yōu)漫星未來”少兒藝術品牌，開辦少兒藝術培訓學校，借助主持人和師資優(yōu)勢，為社區(qū)家庭孩子提供唱歌、舞蹈、朗誦等才藝培訓，目前擁有省內3所自辦校和27所加盟校，每年為省內13個城市有需求的上萬名孩子提供才藝培訓，僅這一個頻道，年產值超過1500萬元。國際事務部利用與國外高校和旅行社的聯(lián)絡優(yōu)勢，分別開展了國際旅游服務和出國留學培訓、資訊服務，為有出國旅行和出國留學需求的家庭、學生提供相關服務，年產值過億元。以產業(yè)化為目標，形成社區(qū)服務體系，產業(yè)化要求具有一定的規(guī)模，要形成較大的運作空間。整合便民利民服務網(wǎng)點，也是社區(qū)服務社會化發(fā)展的必然趨勢。電視媒體在這方面也能為社區(qū)服務提供平臺。

伴隨著社區(qū)治理邁向科學化、規(guī)范化、制度化，電視媒體依托科技手段的日新月異、資源整合的不斷增強，有效參與到社區(qū)治理實踐活動中去，不斷創(chuàng)新社區(qū)治理的思路和手段，促進社區(qū)治理主體開展良性互動、開拓社區(qū)治理多元合作空間，讓社區(qū)居民接受到社區(qū)的資源與效率，感受到社區(qū)的團結與活力。