從西方檔案機(jī)構(gòu)改革看檔案館文化事業(yè)機(jī)構(gòu)定位

山東大學(xué)歷史文化學(xué)院 譚必勇副教授

2018年下半年以來以“局館分離”為核心的地方檔案機(jī)構(gòu)改革受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。事實(shí)上，檔案機(jī)構(gòu)改革是中外檔案館發(fā)展史的重要組成部分。19世紀(jì)中后期以來西方檔案機(jī)構(gòu)改革發(fā)展史充分表明，檔案館文化事業(yè)機(jī)構(gòu)的定位及社會(huì)認(rèn)同，是西方檔案館生長、融合和可持續(xù)發(fā)展的重要推動(dòng)力。堅(jiān)持和強(qiáng)化檔案館文化事業(yè)機(jī)構(gòu)的定位，深入挖掘檔案館豐富的歷史文化資源、增強(qiáng)檔案館公共服務(wù)水平，進(jìn)而提升檔案工作的吸引力和職業(yè)競爭力，有利于新時(shí)代檔案事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

1 文化事業(yè)機(jī)構(gòu)屬性是維系近現(xiàn)代西方檔案館形成、發(fā)展的內(nèi)在主線

從歷史視角看，檔案工作雖然歷史悠久，但專業(yè)化、現(xiàn)代化檔案館的大規(guī)模出現(xiàn)卻是19世紀(jì)以來的事情。近代意義的西方國家檔案館的誕生，其重要的推動(dòng)力之一就是社會(huì)對檔案文化價(jià)值的發(fā)現(xiàn)和逐步認(rèn)同。以加拿大為例，自1872年第一任館長道格拉斯·布里姆納開始，加拿大公共檔案館就形成了公共檔案館同時(shí)收集公共檔案與私人檔案的文化傳統(tǒng)，不僅強(qiáng)調(diào)了檔案館作為公共機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)活動(dòng)記錄證據(jù)的守護(hù)者這種“官方角色”，而且突出了檔案館作為國家記憶和歷史特征的保管者這種“文化作用”。但是，由于這一時(shí)期發(fā)揮關(guān)鍵作用的群體主要是歷史學(xué)家，因此檔案文化價(jià)值在學(xué)術(shù)層面的利用更受到他們的重視，這也導(dǎo)致直到20世紀(jì)50年代之前，社會(huì)輻射面較小的學(xué)術(shù)利用是西方各國檔案館聯(lián)系社會(huì)的主要紐帶。“二戰(zhàn)”結(jié)束后，隨著國際檔案理事會(huì)、聯(lián)合國教科文組織的成立，檔案文化價(jià)值逐漸為社會(huì)公眾廣泛接受和認(rèn)同，各國檔案機(jī)構(gòu)也通過改善館藏結(jié)構(gòu)和服務(wù)方式，更多地為普通公眾提供“根源感、身份感、地方感和集體記憶”，并開始由“國家模式”向“社會(huì)模式”的重大轉(zhuǎn)型。作為集中保管和提供檔案為社會(huì)服務(wù)的公共文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，檔案館可以用整體的形象向社會(huì)公眾展示檔案文化的存在價(jià)值，并完成檔案館文化功能從“組織文化”向“社會(huì)文化”的內(nèi)在轉(zhuǎn)變，使得檔案真正成為社會(huì)大家庭的一員，使檔案文化價(jià)值在公共服務(wù)服務(wù)體系中得以廣泛傳承和延續(xù)。

2 文化事業(yè)機(jī)構(gòu)定位有助于檔案館融入國家文化遺產(chǎn)保護(hù)體系

“二戰(zhàn)”結(jié)束后，歐洲各國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等多領(lǐng)域遭受重創(chuàng)，各項(xiàng)事業(yè)百廢待興。歐洲各國的檔案機(jī)構(gòu)在戰(zhàn)后歐洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)重建工作中發(fā)揮了重要作用，由此西方發(fā)達(dá)國家開始認(rèn)識(shí)到檔案作為文化資源的重要性以及開放檔案的必要性。20世紀(jì)50年代以后，檔案的“文化遺產(chǎn)”價(jià)值和“公共利用”潛能逐步為人們所認(rèn)知，引起了公共部門的重視，從而形成了國際社會(huì)的廣泛共識(shí)。正如美國現(xiàn)代著名檔案學(xué)家謝倫伯格在1956年出版的《現(xiàn)代檔案：原則與技術(shù)》一書所言：“公共檔案是包括書籍、手稿和博物館珍藏品在內(nèi)的文化財(cái)富的一種。它的重要性不亞于公園、紀(jì)念碑和各種建筑物。”從20世紀(jì)70年代中后期開始，受資本主義世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，英國各地的地方檔案館逐步將服務(wù)對象由服務(wù)于綜合部門轉(zhuǎn)向教育、文化、遺產(chǎn)或休閑機(jī)關(guān)，并主動(dòng)與相關(guān)圖書館、博物館開展協(xié)同服務(wù)，而1980年成立的郡檔案工作者協(xié)會(huì)則倡導(dǎo)將地方檔案館事業(yè)納入國家文化遺產(chǎn)政策體系以獲得更多的財(cái)政資助和私人捐贈(zèng)。法國公共檔案館體系整體融入國家文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的做法也頗具代表性。1959年法國檔案局劃歸文化部后，公共檔案的文化遺產(chǎn)價(jià)值得到了法國社會(huì)更大程度的認(rèn)可。實(shí)現(xiàn)初步融入的標(biāo)志主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是2004年，法國頒布《遺產(chǎn)法典》，以1979年檔案法為基礎(chǔ)，納入了第二卷“檔案館”部分，這一法律在2008年又進(jìn)行了一次修訂，從概念、種類、保護(hù)方式、保護(hù)程序、法律責(zé)任等方面對文化遺產(chǎn)機(jī)構(gòu)（圖書館、檔案館、博物館）的管理活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范。二是2006年，“法國檔案局”更名為“法國檔案服務(wù)部”，并與“博物館部”、“建筑遺產(chǎn)部”共同組成了“法國文化部遺產(chǎn)司”。《遺產(chǎn)法典（第二卷：檔案館）》的頒布以及“法國檔案服務(wù)部”的重組，體現(xiàn)出法國對文化遺產(chǎn)工作整體控制權(quán)的重視。2004年，在加拿大文化遺產(chǎn)部直接推動(dòng)下，由于保存文化遺產(chǎn)方面的相近傳統(tǒng)及機(jī)制，加拿大國家檔案館與國家圖書館合并為“加拿大國家圖書檔案館”，通過整合國家檔案館與國家圖書館的資源、館藏、技術(shù)、服務(wù)等，從而建立一個(gè)保存數(shù)字時(shí)代加拿大國家文化遺產(chǎn)的整體防線。

3 文化事業(yè)機(jī)構(gòu)定位是未來檔案館可持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)定“引擎”

檔案館關(guān)系著一個(gè)組織機(jī)構(gòu)、國家的身份與文化認(rèn)同。德國波鴻魯爾大學(xué)社會(huì)史教授斯特凡·貝格爾認(rèn)為，19世紀(jì)中后期以來歐洲各國創(chuàng)建國家檔案館的過程與歐洲各國產(chǎn)生并形成民族認(rèn)同、文化認(rèn)同基本同步。20世紀(jì)80年代以來歐洲檔案館逐步形成了一種以“普及、開放、市場導(dǎo)向、媒體文化和信息中心性”為核心的全新的工作思維方式和價(jià)值體系，這是歐洲各國檔案機(jī)構(gòu)為適應(yīng)當(dāng)代社會(huì)文化的變化而形成的新的工作與服務(wù)理念。西方檔案界開始研究檔案用戶的需求，從而讓檔案館豐富的資源，以更加靈活、高效、便捷的方式，提供給多元的用戶群體，并逐步從保管文件和僅供社會(huì)名流使用的消極被動(dòng)階段發(fā)展為起“文化中介”的更積極的作用。近年來，歐美各國檔案館深入挖掘檔案文化資源，充分利用各種新興傳播媒介，開展公共文化教育服務(wù)項(xiàng)目的多渠道發(fā)布、多網(wǎng)絡(luò)分發(fā)、多終端呈現(xiàn)等工作，以避免檔案館的資源和服務(wù)在數(shù)字文化信息服務(wù)領(lǐng)域逐步被“邊緣化”。正如馮惠玲教授所說，任何文化都有其深刻的根源，也會(huì)經(jīng)歷萌芽、發(fā)育與成熟的過程，而一旦生成，它便會(huì)演化成一種氛圍、一種環(huán)境、一種土壤，從而對制度的確定、政策的兌現(xiàn)等產(chǎn)生重大的制約性和影響力。只有當(dāng)社會(huì)公眾逐步認(rèn)可檔案館的資源和服務(wù)，認(rèn)同檔案館的文化事業(yè)機(jī)構(gòu)定位，檔案館才會(huì)獲得持續(xù)的關(guān)注度和永恒的生命力。

這次地方檔案機(jī)構(gòu)改革后，檔案行政管理職能劃入黨委辦公廳（室），檔案館基本上由黨委或黨委辦公廳（室）管理，檔案館成為“集中管理檔案的文化事業(yè)機(jī)構(gòu)”，檔案館工作人員回歸“接收、收集、整理、保管和提供利用各分管范圍內(nèi)的檔案”的本職工作，實(shí)現(xiàn)了“政事分開”，既有助于檔案局在辦公廳統(tǒng)籌下充分發(fā)揮宏觀監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任，又有利于檔案館專注于專業(yè)化工作、提升檔案公共服務(wù)水平。機(jī)構(gòu)改革后的檔案館應(yīng)更加積極、高效、深入地挖掘檔案資源的價(jià)值，借助互聯(lián)網(wǎng)和新媒體，講好檔案故事，讓檔案文化遺產(chǎn)“活起來”，從而將檔案館打造成更具親和力的文化事業(yè)機(jī)構(gòu)。